五指山市三届人大

六次会议文件（十五）

政 府 工 作 报 告

——2016年1月21日在五指山市第三届人民代表大会

第六次会议上

五指山市市长  陈振聪

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，开拓实干，经济、政治、文化、社会、生态文明都取得了丰硕成果，荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国文化先进市”、“全国群众体育工作先进市”、“中国民间文化艺术之乡”、第四次全国“双拥模范城”和“中国十佳绿色城市”等称号。

   （一）综合经济实力大幅提升。预计2015年，全市生产总值22.01亿元、地方财政一般预算收入3.48亿元、固定资产投资34.1亿元，分别比2010年增长31.3%、60.3%、170%；三次产业比重调整为24:21:55。

第一产业稳步推进。落实强农惠农富农政策，发放农机补贴、农资综补等66项惠民补贴2.66亿元，惠及53.2万人次。充分发挥独特的生态优势，开发现代农业新产业、新模式、新业态，累计种植热带花卉995亩、茶叶4671亩、忧遁草650亩、益智1.2万亩、牛大力1307亩、山竹子1100亩等。实施大宗农产品单产提升计划，推行橡胶标准化示范管理2.5万亩。认真打造农产品品牌，有机高山茶获得有机食品认证，五指山红茶获批农业部农产品地理标志。实施农民增收行动计划，广泛开展“我为农民增收办实事”实践活动，发放鸡苗、鹅苗共208.2万羽。成立452家农民专业合作社，创建农民增收示范点517个。第一产业增加值从2011年的4.74亿元提高到2015年的5.29亿元，年均增长5.6%。

第二产业稳定增长。加强华润水泥（五指山）有限公司、海南制药厂有限公司等10家重点企业的技术改造和产业升级工作，工业增加值从2011年的7744万元提高到2015年的1.03亿元，年均增长8.3%。随着城市建设和房地产业的发展，建筑业得到较快发展，建筑业增加值从2011年的1.86亿元提高到2015年的3.59亿元，年均增长9.6%。

第三产业不断壮大。以旅游业为龙头的现代服务业发展迅速，黎峒文化园（一期）、红峡谷旅游区（一期）、亚泰雨林度假酒店、怀特彩云飞大酒店等投入运营。开通五指山至三亚的旅游专线，设立旅游咨询服务中心3处，建设旅游公厕22座、旅游导示牌130个。成功举办或协办“三月三”节、环海南岛国际公路自行车赛、中国海南国际旅游岛欢乐节、五指山“十大名菜”评选等活动，以及到北京、上海、山东、内蒙古等地进行旅游暨房地产推介，开通了五指山旅游官方网站、微博、微信，制作《魅力五指山》旅游宣传片等，五指山知名度和美誉度不断提高。全市接待旅游人数从2011年的68万人次增加到2015年的145万人次，年均增长20.8%；旅游收入从2011年的7500万元提高到2015年的2.24亿元，年均增长31.5%。商品房销售面积累计达87.94万平方米，销售额49.29亿元。商贸物流、交通通讯、文化娱乐等服务业加快发展。

（二）重点项目建设加快推进。扎实开展“项目建设年”、“项目建设提速年”活动，严格落实“六个一”责任制，举全市之力推动项目落地生根、开花结果，在稳增长中发挥了关键作用。累计实施重点项目247个，完成投资75亿元，占固定资产投资的68.8%，城市污水管网、河南东路（二期）等项目竣工投入使用；环市西路、养老服务中心等项目抓紧建设。设立项目储备库，加强项目孵化，每年安排2000万元用于项目前期准备工作，建立健全了“储备一批、建设一批、投产一批”的项目运行机制。争取到中央预算内投资项目126个，累计下达资金3.75亿元，开工率100%。

    （三）基础设施建设不断完善。五年来，累计完成全社会固定资产投资131.8亿元，年均增长22%，先后完成了翡翠大道、河北东路、污水处理厂、垃圾处理场、城市供水管网、翡翠公园等一批市政工程建设。城市建成区绿化面积251公顷，城市绿化覆盖率48.9%，人均公共绿地9.45平方米，公共照明亮灯率98%，巩固了省级园林城市和卫生城市称号。建设农村公路23条30公里，全市行政村水泥公路通畅率100%，自然村水泥公路通畅率98%。完成除险加固病险水库15座、农村安全饮水工程59宗、田洋整治2.2万亩、硬化水利渠道185条141公里、农村改厕4000户。电视、广播、电话、行政村光纤网络等基础工程实现全覆盖。

（四）人民群众的获得感不断增强。2015年，预计全市城镇常住居民人均可支配收入21366元、农村常住居民人均可支配收入8635元，与2010年相比，分别增长86.8%、125.9%。重点民生支出占地方公共财政支出的74.2%，人民生活显著改善。保障性住房建设加快推进。建设各类保障性住房4717套，竣工3048套；完成农村和库区移民危房改造3600户，一大批中低收入家庭圆了住房梦。教育事业加快发展。累计教育总投入12.6亿元，年均增长16.2%。新建或改扩建幼儿园13所、校安工程9个，改造薄弱学校项目158个，创建省、市级规范化学校13个。进一步强化教师培训，公开招聘教师134名。农村教学点管理工作、学生营养餐经营全省领先。文化体育事业稳健发展。全面推进六大文化惠民工程，新建市文化馆，建成综合文化站7个、农村文化室42间、数字卫星农家书屋63间、农村篮球场25个，完成“村村通”、“户户通”设备安装9094户，开展各类节庆文化活动750场次，举办农民趣味运动会等体育活动600场次，城乡放映电影3600场次。卫生和计生工作水平不断提升。建成一批卫生院业务房和职工周转房，深入推进公共卫生项目建设，市、乡、村三级卫生服务网络进一步完善，传染病得到有效防治，妇幼保健工作稳步推进，中医药事业不断发展。累计为1930名白内障患者实施复明手术；建立健全计划生育目标管理责任制，出生人口性别比偏高问题得到有效遏制，稳定低生育水平工作成效明显，人口素质逐年提高，每年均顺利完成省下达我市的人口计生工作主要指标。认真落实“单独二孩”生育政策。累计为3499对待孕对象提供免费孕前优生健康检查和地中海贫血基因筛查诊断。社会保障体系不断完善。将全市城乡居民基础养老金由农村居民每人每月120元、城镇居民每人每月130元统一提高到145元，新型农村合作医疗参合率和新型农村养老参保率均达95.8%，城镇居民基本养老参保率达97.5%。全市60岁以上老人累计领取养老金3612.7万元。发放城乡低保、城乡医疗救助、五保户供养、优抚补贴共1.41亿元。就业渠道不断拓宽。新增城镇就业7207人，农村劳动力转移就业18231人次，城镇登记失业率控制在4%以内。扶贫开发工作成绩突出。以整村推进为抓手，以贫困村、贫困户为对象，突出精准扶贫，大力实施特色产业扶贫、基础设施建设、“雨露计划”培训等，累计投入各类扶贫资金2.85亿元，实施扶贫开发项目325个，全市贫困人口减少到13118人。

    （五）重点领域改革继续深化。深化政府职能改革。成立市机关事务管理局、市环保局、市环卫局，将市旅游发展局和市商务局合并为市旅游商务局，将市畜牧局合并到市农业局，解决了部门间职责交叉、关系不顺问题。完成机关事业单位工资调整和养老保险制度改革工作，全面实施机关公务员职务与职级并行制度。深化行政审批制度改革。推进“三集中”、事项清理、并联审批、结婚证与生育服务证同放、内资企业设立登记“三证一号、一照一码”、事中事后监管等多项改革工作；完成《五指山市行政许可清单》编制，行政审批事项压缩75%；建成乡镇便民服务中心、村（居）委会便民服务站，实现省、市、乡、村四级同网审批；累计完成网上审批11936件，现场办结5061件，平均节省审批时间10个工作日，提前办结率达94%，进政务中心办理事项网上审批率100%。开展“多规合一”改革工作。编制完成《五指山总体规划》，将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护规划、生态红线区域保护规划等空间规划统一到同一个空间规划体系，搭建了一个平台，绘就了一张蓝图。深化国企改革。投入3.02亿元，完成73家国企改革，安置职工4751人，盘活了存量资产，解决了历史遗留问题。深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，登记户数1.01万户，宗地6.58万亩，承包面积5.89万亩，解决了土地“三过”问题。深化农垦改革。畅好农场顺利移交，将农场做为市属国有企业，纳入市级财政预算管理，累计筹措资金6492万元用于保障农场正常运转和民生项目的投入，并在干部管理、社会职能等方面，给予同等待遇，增强了农场干部职工的归属感。深化医药卫生体制改革。全面实施国家基本药物制度、疾病应急救助制度、先诊疗后付费模式，全面启动大病保险制度、县级医院综合改革。深化教育体制改革。完善中小学校长公开选拔聘任制度、教师分流转岗和退出机制等。深化殡葬改革。完成“仙归园”公墓建设。启动公车改革。

（六）生态文明建设成效显著。深入实施“绿化宝岛”行动。累计造林面积3.34万亩，超额完成省下达的目标任务，森林覆盖率从2011年的83%提高到2015年的86.44%，位居全省之首。并积极探索建立生态保护补偿机制，安排资金4500万元，直补给重点生态功能区的农民，惠及农民6.03万人。城乡环境综合整治深入开展。完成乡镇垃圾转运站和收集站建设。配足环卫设备，配齐乡村保洁员，推行“户清扫分类、村收集、乡镇转运、市处理”的垃圾无害化、资源化处理模式，“脏乱差”现象得到有效遏制。节能减排工作扎实推进。突出抓好宾馆酒店等重点耗能行业和重点用能企业节能监管，推广节能灯16万只，安装太阳能路灯832盏和太阳能热水器1600台，新增太阳能建筑49.6万平方米，将全市20家企业纳入排污监管范围，不断加强农业污染源管理，淘汰黄标车和老旧车689辆，全市化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放控制在省下达的指标内。加强大气、水体质量的监测，全市空气环境质量达到国家一级标准，集中式饮用水源地水质达标率100%。病媒生物防治工作成绩突出。顺利通过病媒生物密度控制水平国家C级考核验收，争取到创建国家卫生城市的入场券。生态文明村建设继续推进。建成文明生态村155个，占全市自然村的54.4%。

（七）社会综合治理得到加强。认真落实领导信访包案责任制、定期接访制，成功调处各类信访矛盾纠纷1659件；加大拖欠农民工工资整治力度，共帮助7742名农民工追回拖欠工资6288万元。加强城市管理，狠治“八乱”现象，依法拆除违章建筑8038平方米，城区管理更加规范。认真落实“党政同责、一岗双责”责任体系，积极开展“六打六治”专项行动，加强对交通运输、建筑工地、公共场所等重点行业、重点领域安全隐患排查整治，安全生产形势保持平稳，2012年至2014年连续三年被省政府评为安全生产工作先进单位。大力开展打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等专项行动，全面净化社会治安环境，公众安全感和满意度明显提升。认真抓好食品药品等领域安全监管，五年没有发生重大食品药品安全事故。

（八）政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府二十四条规定，弘扬“马上就办”的作风，并加强问责力度，对中央投资项目、市重点项目推进不力的责任人作出严肃处理。认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协监督。共办理人大代表建议903件，政协委员提案476件，办结率均达100%。认真实施法治政府、民主政府、阳光政府和效能政府建设，政府民主决策机制进一步完善，科学决策水平有了新的提高。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。加强政务公开，推行电子政务。设立党政工作微信群，建立每日要情报告制度。加强廉政政府建设，强化行政监察和审计监督，深入开展集中整治“庸懒散奢贪”、工程建设领域突出问题、公务用车和“小金库”等专项治理，纠正部门和行业不正之风，扎实开展政风行风评议工作，廉政建设有力推进，政府执行力和公信力进一步提升。

与此同时，全面落实党的民族宗教政策，民族团结进步事业不断发展。国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。外事、侨务、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步。统计、史志、档案等各项工作取得新的成绩。

    各位代表，回顾五年来的工作，我们凝集全市人民的智慧和力量，奋发图强，努力拼搏，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了五指山发展的新篇章。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向省驻五指山各单位、驻五指山部队、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中存在不少困难和问题。一是“三农”基础薄弱，特色农业品牌发展规模不大，农民增收乏力，目前全市还有22个整村推进村13118人没有脱贫，危房改造还有2088户未完成。二是商品房库存量依然较大，还有78万平方米待售，需要4年时间才能完全消化。三是城市综合治理水平不高，还有很多不尽人意的地方，控违打违机制还不够完善。四是损害和破坏生态环境的现象时有发生，环境保护和建设的任务十分艰巨。五是储备生成项目少，基本集中在基础设施和民生项目上，在生产领域的项目过少，不利于全市经济的可持续快速发展。六是一些领导干部思想不够解放，作风不实、推诿扯皮、不敢担责的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决，让老百姓过得更体面些，更有获得感、幸福感。

二、“十三五”总体要求

今后五年，政府工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委省政府和市委的工作部署，坚定不移地走科学发展、生态立市之路，以全面建设热带雨林养生度假旅游城市为总抓手，努力培育新的经济增长点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会。必须遵循以下发展理念：

（一）坚持创新发展。继续深化重点领域改革。扎实推进“多规合一”改革，坚持“一张蓝图干到底”。加快推进行政审批制度改革，实施互联网申报和全程阳光审批。加快推进旅游管理改革，深度开发富有魅力的度假休闲旅游产品和精品路线，推动旅游产品由观赏型向度假休闲型转型升级；开展“旅游管理提升”计划，加强对旅游从业人员的素质培训，规范旅游市场管理。深入推进农村改革，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，建立耕地保护和补偿制度。推进新一轮农垦改革，用两到三年时间，将农场承担的社会管理和公共服务职能纳入市政府统一管理。推进户籍制度改革，全面实施居住证制度。转换和提升经济增长动力。继续发挥好投资的关键作用，优化投资结构，重点投向生产领域、基础设施和重点民生工程。

（二）坚持协调发展。推进“五网”基础设施建设。重点实施以路网、电网、光网、气网、水网为核心的基础设施工程，全面提升城乡公共设施和基础设施现代化水平，实现城乡一体、以城带乡，逐步缩小城乡差距、优化城乡空间布局，促进城乡共同繁荣。建设宜居宜游美丽乡村。落实“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，严禁大拆大建、砍树毁林，延续村庄山、水、田、林、路的自然格局，引导乡村就地美化提升。开展以垃圾、污水、改厕为重点的村庄环境整治行动，提高农村污水及垃圾无害化处理率。强化农房报建和居民风貌管控。继续推进文明生态村建设。

（三）坚持绿色发展。大力发展循环经济。实行严格的环保准入制度，严控高耗能、高排放项目。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。全面推动重点领域节能减排。加强生态保护工作。正确处理保护与发展的关系，宁可牺牲一点发展速度，也要保护好五指山的生态环境，真正扛起五指山的责任担当。以高压态势依法严厉打击乱搭乱建、乱砍滥伐、毁林开荒、非法采砂等破坏生态环境的行为，确保全市森林覆盖率稳定在86%以上。积极开展大气、水体质量巩固提升行动，加强对森林资源、大气环境、水资源环境、土壤环境监测预警，确保大气、水体质量达到国家标准。加大生态环境保护资金投入，积极引入社会资本，探索建立多元化资金投入机制。

（四）坚持开放发展。开展招商促销。制定优惠政策，优化投资环境，突出区位、旅游、新型工业等优势资源，重点引进符合产业发展方向、综合效益高的优质项目；坚持政府主导与市场化运作相结合，千方百计解决好我市产业和产品名气大、品牌小的问题，实行统一包装、整体推介，积极培育特色、优质品牌。实施人才强市战略。认真做好人才户籍迁移、家属就业、子女入学等方面服务工作，为来我市的人才提供全方位服务，切实解决人才后顾之忧。

（五）坚持共享发展。打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，实施“五个一批”工程，确保全市消除绝对贫困。采取基础设施脱贫、产业脱贫、旅游脱贫、电商脱贫、科技脱贫、教育文化脱贫、卫生健康脱贫、移民脱贫、务工脱贫、社保政策兜底脱贫等多种途径和方式，把扶贫措施落实到户、到人，绝不能落下一个贫困村、一个贫困群众。健全社会保障体系。建立以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次的住房供应体系。完善社会保障制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。大力发展教育卫生医疗等事业。扩大学前教育资源，推动义务教育均衡发展，普及高中教育，大力发展职业教育，全面推进教育信息化建设。深化医药卫生体制改革，引进优质医疗资源。推进公共文化服务标准化、均等化，扩大文化消费，统筹城乡文化产业发展。实施积极就业政策。创造更多的就业机会，鼓励以创业带就业，加强技能培训，保障有就业能力的人实现就业。

三、2016年主要任务

各位代表，今年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长15%；城镇失业登记率控制在4%以内；完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。

重点做好以下七个方面的工作：

    （一）继续推进重点领域改革。准确把握深化改革的方向、目标和重点，抓紧研究制定改革实施方案，把改革的思路和要求变成可操作的行动计划。

推进行政审批制度改革。继续精简审批事项，清理和规范涉企收费。建立权力清单和责任清单。行政审批及公共服务事项全部进驻政务中心，全部实行网上审批，全部接受电子监察。继续推进市政务中心标准化建设，建立公共资源交易中心，建设公共资源交易子平台。引进第三方评估，促进作风管理方式改革创新。

推进“多规合一”改革。积极协调省有关部门，认真解决好我市的耕地、农田、林地的开发边界等问题，把利长远的工作做足、做实、做细，努力实现“一张蓝图”的目标，为今后项目实施提供科学依据。

    推进农村改革。全面落实国家农村集体土地承包政策，依法有序推进农民承包土地经营权流转，因地制宜发展规模经营。允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。创新征地方式，维护被征地农民的合法权益。加大闲置土地处置力度，依法盘活存量建设用地。

推进财政管理体制改革。加强预算支出执行管理，简化、优化资金支付流程，提高用款计划审核效率和预算资金拨付效率；及时调整预算，将支出缓慢的项目资金及时调整到进展顺利的项目上；全面开展政府性债务清理整顿，把政府性债务偿还支出统一纳入财政预算管理，完善政府性债务偿债和风险预警机制。

推进生态文明建设体制改革。着手编制空间管制规划，划定开发管制边界，强化山体、森林、水体、河岸带等自然资源和生态空间管控，建立资源环境承载能力监测预警机制。在进一步完善森林生态效益补偿机制的基础上，探索制定水源保护区生态补偿工作方案，逐步健全自然资源的有偿使用和生态补偿制度。

    此外，继续推进教育、医药、户籍、农垦、公车等改革。

    （二）不断扩大有效供给。着力加强供给侧结构性改革，提高供给结构适应性和灵活性，提升全要素生产率，提高供给体系质量和效率。

    强力推进项目建设。今年，全市安排重点项目46个，年度计划投资 16.5亿元。开工建设市综合档案馆、市政务服务中心、南圣河滨河景观带项目(二期)等项目。加快推进第一居民区棚户区改造、曜阳养生公寓等在建项目。配合做好海南中线高速公路五指山段、三亚至保亭至五指山高速公路建设。完成环市西路、市养老服务中心、“三月三”大道景观改造等项目。加快推进牙胡梯田旅游公路、自行车运动绿道等项目前期工作。此外，结合两条过境高速公路的建设，在旅游产业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业等领域，谋划储备一批重点项目，实现项目滚动开发。

    实施“五网”工程。开工建设河北东路（二期）、廉租房周边路网工程等。继续完善农村电网建设，提升电网安全水平、供电能力和供电可靠性。全面启动光网智能城市建设，确保城乡光纤宽带网络全覆盖、旅游景区等重点公共场所WIFI全覆盖、4G网络信号全覆盖。抓紧完善市域气网规划，配合做好环岛天然气管网建设，让城区居民早日用上质优价廉天然气。积极推进昌化江、南圣河、毛阳河等重要江河流域综合整治工程，继续做好水库除险加固工作和修缮一批小型灌溉排涝设施，从根本上解决我市季节性缺水问题。 

    加强项目推进中的组织和管理。进一步落实“六个一”项目责任模式，制定时间表、路线图，实行台账式管理、记账式追踪，盯在一线、干在一线，认真抓好项目用地、用电、交通等要素保障，为项目建设营造良好环境。

    （三）加快培育新的发展动能。实施更加精准的产业政策，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，推动我市产业结构转型升级。

加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。建设水满雨林茶园风情小镇、毛阳红色田园风光风情小镇和毛阳唐干村、水满新村等。抓好水满乡至大峡谷漂流点旅游公路建设。启动牙胡梯田旅游景区、初保黎村五指山德什龙文化生态旅游景区、阿陀岭森林公园建设。积极实施“旅游+”行动计划，大力开发医疗养生、乡村旅游、森林旅游、民俗旅游、房车宿营等旅游新业态，推动旅游产品由观光型向度假休闲型转型升级。借助五指山旅游官方网站、微博、微信，大力宣传和推介五指山的旅游资源。加快推进电子商务进农村工作，打通“工业品下乡、农产品进城”双向快捷通道，努力增加城乡居民收入，增强居民消费能力。

大力发展热带特色现代农业。针对橡胶价格继续下跌的问题，鼓励引导胶农发展林下经济，促进胶农增收。种植冬季瓜菜2.1万亩、常年瓜菜3.3万亩（含复种）。巩固茶园4722亩，新增茶园800亩，建设标准化茶园300亩。积极扶持农民发展野山鸡、蜘蛛、牛大力、忧遁草、黄秋葵等优势特色种养产业。重点挖掘茶资源，开启茶文化与旅游文化融合新模式；加强对现有茶叶行业的指导，引导实行统一包装、统一营销。依托农业信息化平台，大力发展农超对接、直供直销、连锁经营、电子商务等农产品流通新业态。支持发展休闲农业、观光农业、生态农业，用好农业贴息贷款政策，借力现代金融业创新激励机制，提升农业生产能力和抗风险能力。加强农产品质量检测，确保农产品质量安全。

    积极发展特色新型工业。大力发展茶叶、灵芝、南药等深加工产业，加快推进黎药研究、水满茶、蜘蛛养殖等基地建设。

（四）努力化解房地产库存。一方面，从供给侧发力，通过加强规划管控、把好土地闸门，来控制增量、优化结构；另一方面，从需求侧入手，努力扩大商品房消费：推进户籍改革，让新落户城市的居民享受购租住房的政策；继续从市场购买或租赁商品房住宅用作保障性住房，并纳入保障性安居工程计划管理；提高棚户区改造货币化安置比例，引导棚户区改造居民购买商品住宅用作安置房；瞄准省外一线城市，开展一至两次旅游房地产推介活动；鼓励房地产开发企业将符合条件的库存商品房住宅改造为休闲、度假、养生、养老地产等；支持房地产开发企业将其持有的存量房源投放到租赁市场。

（五）严守生态底线。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，无论在任何情况下，我们都要把生态环境保护放在第一位，把青山绿水留给子孙后代。

加强生态治理。扎实推进热带雨林国家重点生态功能区保护和建设，以高压态势依法严厉打击违法占林、毁林开荒、乱砍滥伐等破坏生态环境的行为。抓紧实施阿陀岭溪污水改造维修项目和番空村排水工程。做好河道清淤、工业废水、工业废气、城市扬尘、机动车尾气等污染治理，大力实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理。严格落实节能减排目标责任制，对考核不达标的企业实行约谈问责、限期整改。结合美丽乡村建设，完成毛阳、水满污水处理厂建设。实施最严格的水资源管理制度，加强生态核心区的保护，加大生态补偿力度，健全完善生态环境损害赔偿和责任追究制度，确保全市大气、水体质量全省领先、全国一流。

加强环境综合整治。从解决乱停乱放、乱摆摊点、店外经营等城市病入手，努力推进城市绿化、美化、净化、亮化、彩化工作；建立健全长效机制，坚决做到逢建必报、违建必究；抓紧配齐乡镇垃圾收集站和转运站人员、完善设施设备，全力推进“户清扫分类、村收集、乡镇转运、市处理”的垃圾无害化、资源化处理模式，让所有市民在每个角落都感受到明显变化。

    （六）认真抓好脱贫攻坚工作。抓紧制定脱贫攻坚工作方案，并逐村逐户制定帮扶计划，今年投入1亿元以上，确保实现8个整村推进村5320人脱贫目标。

创新脱贫方式。实施基础设施脱贫，抓好贫困户危房改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，提高补助标准，切实保障贫困户基本住房安全。实施教育脱贫，继续实施“雨露计划”，加大对建档立卡贫困户家庭子女读中高职、上大学的资助力度，免除贫困家庭高中生学生学杂费。实施务工脱贫，举办劳动力转移培训和农村实用技术培训30期，确保转移一人，脱贫一户。实施旅游脱贫，改造毛阳镇牙胡村、水满乡新村、通什镇番茅村旅游道路、停车场、厕所、休息亭等公共设施的建设及民居风貌；大力扶持一些生态条件较好的贫困村发展农家乐、乡村游，促使就近创业、就近打工，增加收入。此外，积极实施产业脱贫、电商脱贫、科技脱贫等。

提高脱贫合力。加大财政资金扶贫力度，整合各类资金用于脱贫攻坚，将扶贫开发资金列入年度财政预算。鼓励支持龙头企业、农民专业合作社发展，推广“公司+合作社+农户”等模式，吸引贫困户以土地、劳动力入社入股，增加贫困户财产性收入和工资性收入。制定市领导挂钩帮扶乡镇、市直机关及企事业单位挂钩帮扶贫困村制度。引导金融部门开展扶贫贷款，支持贫困村、贫困户积极发展经济，提高自我脱贫能力。

强化脱贫责任。按照“市负总责、乡镇抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求，建立工作目标责任制，层层抓好落实。出台扶贫开发工作成效考核办法、建立扶贫工作责任清单，对落实不力的乡镇和部门责任人严格追究责任。

    （七）努力提高人民群众的幸福感。坚持“民之所望，施政所向”、“民有所呼、政有所应”，下大气力编织好民生保障安全网，推进民生持续改善。

    提供更优质的教育和文化服务。全力推进义务教育均衡发展，确保通过省和国家的评估认定。加快番阳、毛道、通什等学校教学楼和教学点教师周转房建设，抓紧完善中小学校基础设施建设，不断改善办学条件；提高偏远地区农村小学教师生活补助，月人均提高到400元；继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划；适当提高义务教育阶段寄宿生生活补助标准；继续实行普通高中教育学生实施“四免一补”政策。狠抓教师队伍建设，继续招聘学科带头人和特岗教师，不断优化、充实教师队伍，提高教育教学质量。加强学校管理，开展校园安全大检查活动，消除安全隐患，构建安全文明校园。筹建市文体中心暨全民健身活动中心，新建市图书馆、水满苗绣艺术展览馆；建设卫星数字农家书屋63间；保护黎族、苗族传统文化，加强非物质文化遗产和文物保护工作；广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平。

    提供更可靠的社会保障。加快推进保障性安居工程建设；适当提高园林、环卫工人和公益岗人员工资；计划新增城镇就业1500人，转移农村富余劳动力就业3700人次；加强城乡居民基本养老保险工作，实施“全民参保登记计划”；进一步健全社会救助和保障机制，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本原则，对无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重特大疾病患者等特困人群，全面落实低保政策，并加强临时救助。

提供更好的医疗卫生和计生服务。启动省中部区域中医药服务中心建设，抓紧建设毛阳、通什等卫生院综合楼；加强地方病、传染病的防治工作。认真开展打击“两非”专项行动，力争人口出生率、符合法定生育率、出生人口性别比控制在省下达的指标内；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；为全市650对计划怀孕夫妇开展免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。

提供更和谐的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观。整合、共享各部门、各行业信用资源，整顿信用秩序，构建政府信用、企业信用、社会信用体系。加强网络文明建设，净化社会环境，加大普法宣传教育，加强未成年人思想道德建设。在全社会深入开展“告别陋习、崇尚文明大行动”，倡导崇德向善、文明守法的社会风尚。加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，有效预防和化解社会矛盾。推进人民调解、社区矫正和法律援助工作，深入推进“平安五指山”、“法治五指山”创建活动，严厉打击多发性刑事犯罪活动，维护社会大局稳定。完善和落实低收入群体物价补贴与物价上涨联动机制，全面加强价格调控监管工作，严厉打击欺行霸市、哄抬物价等行为。强化产品质量和食品药品安全监管，落实安全生产责任，预防和遏制重特大安全事故发生。推进防灾减灾能力建设，提高应对极端天气和气候事件能力。

承诺为民办十件好事实事。一是推进精准扶贫，确保8个整村推进村5320人脱贫。二是帮扶困难残疾人，为212名精神残疾人提供免费常规服药，为231名低保残疾对象发放残疾人生活补贴，为914名重度残疾人发放重度残疾人护理补贴。三是实施保障性安居工程，改造农村危房800户、城市棚户区43户。四是投入88万元，不断完善公办幼儿园硬件设备。五是实现行政服务大厅、旅游咨询服务中心等公益性重点公共场所WIFI全覆盖。六是改建毛阳毛路桥、番阳毛组桥、南圣什兰桥和草头一桥。七是建设毛阳、番阳敬老院和毛阳毛贵村委会社区服务中心。八是开展城乡环境卫生治理，在南圣、毛阳新建旅游厕所各1座，在南圣改建旅游厕所1座；农村改厕350户。九是为困难群众和农民工提供法律援助，受理法律援助案件200件，解答法律咨询300人次。十是发放农民小额贷款6354万元。

与此同时，依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步和宗教关系和谐稳定。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体，充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。做好新形势下外事、侨务工作。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合发展，巩固军政军民团结。

四、加强政府自身建设

完成今年的目标任务，实现“十三五”的宏伟蓝图，对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

（一）深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，执行权力清单和责任清单，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快行政执法机制创新，严格落实执法责任制，逐步完善行政监管体系和问责制度。坚决依法打击各类违法犯罪行为，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。切实规范行政执法行为，确保严格、公正、文明执法。加强宪法和法律宣传培训，提升干部依法履职能力，提高群众守法意识，努力培育形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，真正使尊法、信法、守法、用法、护法成为全市人民的共同追求。

（二）坚持科学民主决策。继续完善《政府工作规则》，认真执行重大事项专家咨询、公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策等法定程序，确保决策制度科学、程序规范、责任明确。凡涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，支持政协参政议政，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。认真落实政府信息公开条例，加大决策、管理、服务、结果公开力度，让权力在阳光下运行。

（三）加强政府廉政建设。始终把勤政为民、勤勉敬业作为政府的最大责任，以严和实的精神做好各项工作，坚决反对“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政。加强财政监督检查，严格预算绩效管理，严控“三公”经费支出。强化源头治理，加强政府投资项目、民生资金使用等重点领域的审计监督，依法规范项目招投标、土地出让、政府采购、资源开发等行为，有效防控廉政风险。认真落实党风廉政建设主体责任和廉洁自律各项规定，完善惩治和预防腐败体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，把权力关进制度的笼子。严肃查处各类腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。

（四）持续改进工作作风。大力弘扬“马上就办”的工作作风，全面强化责任担当，做到守土有责、履职尽责、违规追责。坚持讲制度、讲程序、讲规矩，严肃查处阳奉阴违和打折扣、搞变通的做法，确保政令畅通、有令必行、有禁必止。坚持干字当头、立说立行，真正做到说了算、定要干、干就干好，不折不扣地抓好工作落实。坚持工作程序简化、召开会议简短、文件文稿简练、深入基层简从，把更多的精力投入到抓发展和为民服务上。强化行政监察和政务督查，坚决纠正“廉而不勤、严而不为”的不良现象，严厉查处慢作为、不作为、乱作为等失职渎职行为，让群众实实在在地感到政府作风在持续好转。

各位代表，我们的事业是干出来的，实干才能成就一切。让我们在市委的正确领导下，坚定信心，补长短板，转变作风，苦干实干，为建设法治五指山、和谐五指山而努力奋斗。