政 府 工 作 报 告

——2017年1月19日在五指山市第四届

人民代表大会第二次会议上

五指山市市长  陈振聪

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

    2016年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下凝心聚力，攻坚克难，经济发展保持平稳，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，较好完成了市三届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）推项目扩投资，经济发展取得新成效

严格落实项目责任分工和考核问责制度，扎实开展“服务社会投资百日大行动”。项目审批全面提速，审批事项3个工作日内办结，投资金额超过200万元的政府投资项目及超过500万元的扶贫项目全部通过在线审批监管平台进行申报，全年共审批重点项目、扶贫项目、大行动项目办件246个，其中百日大行动项目办件41个，平均用时1个工作日，提速92%。37个市重点项目完成投资15.6亿元，完成年度计划的162.8%，其中社会投资完成13.8亿元。仁帝山养生养老基地、森林湖、郑海度假村等20个项目提前完成年度投资计划；中广文博文化中心、清能·丽景湾、市综合档案馆、南圣河防洪整治（民福坝至市污水处理厂段）、市政务服务中心项目顺利开工建设。积极参与北京、厦门等地的招商活动，签约项目3个，协议投资额15.8亿元。预计全市生产总值24.6亿元，增长7.5%；三次产业结构比重调整为24.4：19.9：55.7；地方财政一般公共预算收入3.2亿元，同口径下降15.1%；全社会固定资产投资31.9亿元，下降5.8%；社会消费品零售总额9.2亿元，增长8.9%；城镇常住居民人均可支配收入23350元，农村常住居民人均可支配收入9420元，分别增长9.6%和11.0%；城镇登记失业率控制在4%。全面完成省下达的年度节能减排降碳目标。

    （二）调结构提质效，产业发展迈出新步伐

    旅游业加快发展。投资2.4亿元完善旅游基础设施和配套设施，编制《五指山乡村旅游规划》《牙胡梯田乡村旅游示范点规划》，完成水满乡新村民居立面改造和配套设施建设，建成五指山特色旅游商品展示中心、两座旅游咨询服务中心，新（改）建旅游厕所3座、旅游导示牌70块。毛纳村乡村旅游示范点、毛水旅游公路等项目扎实推进，牙胡梯田综合整治和保护项目全面启动。重点旅游景区、景点日渐丰富，红峡谷旅游景区峡谷漂流项目投入运营，黎峒文化园项目黎祖大殿、三月三广场、山门广场建成并投入使用。全域旅游示范区创建工作持续深入，10个旅游扶贫村庄规划全部完成，三亚至五指山旅游专线车运营良好，旅游市场整治效果明显，旅游环境不断优化。旅游宣传促销力度加大，游客数量持续增长，全年接待游客161万人次，同比增长10.8%；旅游总收入2.53亿元，同比增长12.8%；过夜游客69万人次，同比增长11.2%；星级饭店接待游客45万人次，同比增长8.9%。

农业持续健康发展。稳定粮食和蔬菜生产，累计推广杂交水稻种植面积3.7万多亩，全市常年蔬菜种植面积3943亩，自给率达85%。集中精力培育和发展茶叶、野山鸡、蜘蛛等具有比较优势的特色产业，全市共种植茶叶8100亩、忧遁草1200亩、树仔菜1000亩、山兰稻1000亩、油茶3000亩；扶持农民养殖野山鸡93.5万只（其中发放扶贫野山鸡苗33万羽），蜘蛛33.7万只；豪猪、五指山猪、果子狸、竹鼠、山竹果等“名优特新”农产品初具规模。大力推进品牌农业建设，出台《五指山市品牌农业发展奖励暂行办法》，积极培育优质安全的农产品品牌，五指山红茶、忧遁草、野山鸡等农产品品牌效益更加突出。新建番阳镇忧遁草加工厂，建成水满乡毛脑村、通什镇福关村电子商务服务站并投入使用，农产品加工流通体系加快完善。着力推进“公司+农户、基地+农户、合作社+农户”等组织体系建设，全市现有农产品加工企业15家、销售企业21家、合作社474家，较好地带动了农业产业化发展。

房地产去库存成效显著。坚决落实“两个暂停”调控政策，房地产新增建筑面积28.4万平方米，完成投资12.6亿元，同比下降5.3%。大力实施去库存，全年商品住宅销售面积18.6万平方米，同比增长16.5%；销售总金额12.5亿元，同比增长30.3%。 

（三）守底线保生态，城乡环境展现新面貌

生态环境质量保持领先。高压整治违法建筑，共查处违法建筑面积1.6万平方米。大力开展环境卫生综合治理，全面整治市区占道经营、摊点乱摆、车辆乱停乱放等影响市容市貌的“八乱”现象，城区环境明显改善。完成垃圾填埋作业量3.02万吨，进场垃圾处理率达100%。持续开展水污染治理专项行动，2个重点治理水体阿陀岭小溪、太平小溪水质达标，提前完成城镇内河（湖）水污染治理任务。深入开展大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气、生活垃圾焚烧等现象，超额完成省下达的黄标车淘汰任务，全市环境空气质量保持优良。认真开展土壤环境综合治理，制定畜禽规模养殖污染防治规划，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，土壤环境质量保持总体稳定。积极开展林区生态修复和湿地保护行动，完成造林743亩，超额完成省下达的造林更新任务。大力实施生态公益林管护，森林覆盖率稳定在85%以上，稳居全省前列。

城市设施更趋完善。修改完善五指山市“多规合一”最终成果，统一梳理全市各项专项规划，统筹布局以“五网”为核心的基础设施工程建设。加快完善市区基础设施，2010年廉租住房至畅好乡连接道路配套工程、五指山市环市路廉租房市政道路工程（347高地路网）、五指山市河北片区路网工程、未来颐合林居进出场市政道路等项目建设完成。中线高速公路五指山段工程建设全面加速。加强城市绿化美化，先后完成了翡翠大道、福安桥至南圣路口路段、冲山路、南圣三角路口等绿化改造工程，完成绿地建设和改造3万平方米。光网建设通过全光网市县验收。

乡村建设再添新颜。加快推进水满雨林茶园产业小镇、毛阳红色田园风光小镇以及毛阳牙胡、水满新村等9个乡村旅游示范点建设。着力打造通什镇番茅村、毛阳镇牙胡村、畅好乡草办村等11个美丽乡村，严格管控新建民居建筑风貌，强化村庄基础设施建设，水满新村列入海南省首批美丽乡村。不断完善农村生产生活设施，硬化村道26条约15公里，改造农村危桥7座，巩固提升农村安全饮水工程9宗，完成河道整治3.87公里、田洋整治1.04万亩，硬化水利渠道25条17公里。建立农村环境卫生长效管理机制，全市7个乡镇和1个农场均已成立环境卫生管理站，从镇区（场部）到行政村（生产连队）和自然村均配备保洁员，保洁覆盖率达100%。水满乡供水工程、水满乡污水处理工程、毛阳镇污水处理工程有序推进。新一轮农村电网改造升级工程加快实施。光伏扶贫发电项目顺利开工建设。

（四）抓脱贫惠民生，脱贫攻坚开拓新局面

围绕“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”总目标，建立了精准识别和精准帮扶等工作机制，举全市之力推动脱贫攻坚。认真落实“五个一批”“六个精准”要求，重点实施产业、劳务输出、基础设施建设、教育、卫生健康、生态补偿等十一项脱贫措施，扶贫投入力度明显加大，全年共投入扶贫资金1.13亿元，比上年增长1倍。着力解决“两不愁三保障”问题，对807户贫困户危房进行改造和2个贫困村实施异地扶贫搬迁，对3664名建档立卡贫困生实现教育资助全覆盖，对1488名建档立卡贫困人口实行低保兜底保障，对所有参加新农合的建档立卡贫困人口实行个人缴费政府全额补贴，对全市16岁以上60岁以下建档立卡贫困人口代缴城乡居民养老保险补贴每人每年100元。转移建档立卡贫困人口就业441人，通过政府购买服务新增护林协管员、农村保洁员、水利设施管护员等贫困人口就业岗位1324个。全年实现1769户6761人如期脱贫，完成省下达年度任务（6063人）的111.5%；8个整村推进贫困村全部按标准程序脱贫出列，完成省下达年度任务的100%。

（五）强保障促和谐，社会事业跃上新台阶

坚持公共财政继续向弱势群体、民生领域倾斜，民生支出占财政总支出的75.8%，保障和改善民生的基础更加坚实。十件民生实事全面完成。开工改造农村危房1088户，竣工900户，圆满完成省下达的任务。教育事业优先发展。累计投入各类教育经费2.46亿元，义务教育均衡发展顺利通过考核评估，农村义务教育经费保障补助标准持续提高。卫生事业稳步推进。公立医院改革不断深化，城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算等服务模式不断完善。文体事业繁荣发展。成功举办2016年“三月三”袍隆扣祭祀大典及各项庆典活动。新建村级文体活动室10间、村级健身广场5处，开展各类节庆文艺晚会48场次，城乡、学校、部队营区公益电影放映687场次。积极实施全民健身计划，城乡体育运动氛围活跃。就业增收扎实有效。全年促进农村劳动力转移就业3718人，农民工资性收入占农民人均可支配收入的37.5%。社会保障更加有力，全市城乡居民基础养老金统一提高到145元，新型农村养老参保率和城镇居民基本养老参保率达96%以上，新型农村合作医疗参合率达97%。发放城乡低保、城乡医疗救助、五保户供养、优抚补贴共2878.7万元，特困群体的基本生活得到有效保障。社会管理稳定有序。狠抓“菜篮子”工程建设，菜价总体平稳。扎实推进“平安五指山”建设，深入开展打击“两抢一盗”、禁毒禁赌活动，社会大局和谐安定。严格落实安全生产责任制，安全生产形势稳定。积极主动应对“电母”“莎莉嘉”强台风、强降雨等自然灾害侵袭，及时安全转移群众近千名，最大限度减少和避免了人员伤亡和财产损失，防灾减灾救灾能力进一步提升。

（六）行法治增效能，政府建设树立新形象

深入开展“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定精神，大力弘扬“马上就办”的作风。认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表建议190件，政协委员提案77件，办结率100%，满意度分别为93.2%和100%。继续深化行政审批制度改革，加快推进“五证合一、一照一码”“营改增”等多项改革工作；推广使用“审批一张网”，编制并发布权力和责任“两个清单”，行政审批事项压缩75%。认真实施法治政府、民主政府、阳光政府和效能政府建设，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，政府民主决策机制进一步完善，科学决策水平有了新的提高。加强政务公开，全面推行电子政务，设立党政工作微信群，建立每日要情报告制度。强化行政监察和审计监督，深入开展集中整治“庸懒散奢贪”，加大问责力度，先后约谈单位主要负责人87人次，诫勉谈话18人。加强政府廉政建设，坚决惩治腐败，立案查处违纪61宗74人，挽回经济损失18.42万元。扎实开展政风行风评议工作，大力纠正部门和行业不正之风，人民满意度不断提升。

与此同时，全面落实党的民族宗教政策，民族团结进步事业不断发展。统计、外事、侨务、史志、档案等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新进步。国防动员、人民防空和“双拥”工作继续加强，军政军民团结更加巩固。 

各位代表！“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。成绩来之不易，这是省委省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向省驻五指山各单位、驻五指山部队、武警官兵和公安司法干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，当前政府工作与人民群众的期待还有不少差距，全市经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济基础薄弱，发展后劲不足，受“两个暂停”调控政策和生态核心区划定影响，2016年全社会固定资产投资额同比下降5.8%，未完成年初预期目标。二是产业结构调整相对滞后，旅游业未真正形成主导产业，热带山地高效农业有特色但规模效益不大，房地产业转型发展缓慢，商品住宅库存量依然较大，还有77.18万平方米待售，需要三年多时间才能完全消化。三是财政增收压力较大，涉及群众切身利益的看病、就业、养老等民生问题还没有得到根本解决。目前全市还有整村推进贫困村14个、建档立卡贫困人口8914人。四是城乡环境卫生综合治理还有很多不尽人意的地方，社会文明程度有待提高。五是一些领导干部担当作为不够，规矩意识、敬畏意识不强，抓落实力度不大，庸政、怠政、懒政的问题还不同程度存在。在今后的工作中，我们要始终以民之所愿为施政所向，下更多力气解决这些问题，决不辜负人民群众的信任和重托。

二、2017年工作安排

各位代表，2017年是打赢脱贫攻坚战的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府施政的开局之年。开局重在开头，决胜要有决心。做好今年的各项工作，对发展绿色经济、建设美好家园，意义重大，影响深远。综合分析，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；地方一般公共预算收入同口径增长3%；社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长10.6%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。

实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作：

（一）全力稳定经济增长

持续推进项目建设。2017年计划安排市重点项目44个，年度计划投资10亿元。重点抓好黎峒文化园、热带雨林红峡谷旅游风景区、水满乡至大峡谷漂流点旅游道路改建工程、南圣河滨河景观带(二期)等续建项目。配合做好中线高速公路五指山段建设。加快推进“交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设工程”、城区管道燃气、220KV五指山变电站、10KV调度大楼第二电源、泺海蝶泉湾、琼南车管所驾驶人考场及连接大桥项目开工建设。积极谋划南圣新春水库以及生态修复、城镇修补等项目。不断完善项目建设管理机制、工作机制、考核机制，确保完成年度投资计划。开展存量国有建设用地清理处置，盘活利用一批闲置土地，为项目用地提供保障。

有效激活社会投资。继承和发扬好服务社会投资百日大行动的好作风、好经验，积极优化政府服务，实时更新、动态调整权责清单，继续推进政务规范化服务，公布公共服务事项目录，公共服务事项全部通过“一张网”办理。完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导作用和放大效应，积极推进政府和社会资本合作模式，努力引导社会投资参与我市重大基础设施、重点产业、社会事业和公共服务领域项目建设。

认真做好招商引资。主动盯引，靠前服务，跟踪推进五指山初保生态文化旅游区、仁帝山养生养老基地、中广文博文化中心等签约项目建设。积极参与省内外举办的大型综合招商活动，提前谋划好参与招商的项目，依托五指山资源环境优势，努力在文化旅游、农副产品加工、现代商贸物流等项目招商上取得新突破，争取吸引一批实力雄厚、竞争力强、行业优势突出的龙头企业落地五指山。

（二）加快推进供给侧结构性改革    

倾力打造旅游主导产业。以创建全域旅游示范区为契机， 坚持“点线面”结合，推动景区景点旅游向全域旅游转变，加快水满乡风情小镇、五指山特色旅游商品展示中心等重点旅游项目建设；推动热带雨林风景区道路及桥梁建设，推进初保黎村五指山德什龙文化生态旅游景区开工建设。继续完善五指山三亚游客集散中心等旅游配套设施。深度开发特色旅游产品体系，提升旅游消费能力，构建“旅游+”产业格局。深入挖掘黎族苗族文化资源，精心办好2017年“三月三”袍隆扣祭祀活动，积极开发民俗风情展示、歌舞演艺、手工艺品制作等文化旅游产品，着力打造海南民族文化品牌。强化旅游品牌宣传推介，借助“大三亚旅游圈”举办旅游专题推广活动，巩固扩大旅游客源市场。实现接待游客总人数和旅游总收入分别增长10%和28%以上。

着力发展热带山地高效农业。实施新一轮农民增收计划。积极引导农民调减水稻等传统作物种植面积，大力发展冬季瓜菜、热带水果作物、经济林等特色高效产业。稳定实施高山蔬菜产业推广计划，确保常年种植规模不低于3000亩。集中精力培育和打造具有比较优势的特色农业产业，大力提高五指山优质农产品供给能力。重点扶持农民发展茶叶、忧遁草、野山鸡、蜘蛛、山兰稻等优势特色种养产业。大力推动农业品牌建设，在做精做强红茶、忧遁草、野山鸡等特色农产品品牌的基础上，继续培育发展一批本土农产品、企业和区域品牌，力争新增2—3个农产品通过“三品一标”认证。大力扶持农产品加工销售企业，逐步建立农业规模化、标准化、产业化发展机制。加强农畜产品质量安全监管，确保不发生重大农产品质量安全事故和重大动物疫病。继续巩固完善农村土地承包经营权确权登记工作成果，建立健全土地流转规范管理制度，推进农民土地经营权入股，发展多形式的股份合作，多渠道增加农民分享的股权收益及资产收益。

继续促进房地产业平稳健康发展。坚决落实“两个暂停”政策，加大去库存力度，鼓励发展旅游地产、高端地产、养生地产。鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务，加快培育和发展住房租赁市场。推行商品房精装修，加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为，坚决查处、打击违法违规行为。

（三）全面推进脱贫攻坚

按照“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”的总体要求，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，确保6137名贫困人口脱贫、7个贫困村出列。重点抓好“五个一批”“六个精准”和十一项帮扶措施。重点扶持贫困村、贫困户发展瓜菜、山兰稻、益智、忧遁草、五脚猪、蜘蛛等具有比较优势和基础的特色种养产业。落实好义务教育、基本医疗和住房保障有关政策，稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”。加强宣传教育和农民职业技能培训，办好脱贫致富电视夜校，充分发挥农民增收示范点、专业合作社、种养殖大户、农村致富带头人的示范带动作用，增强贫困户自力更生、勤劳致富的意识和能力。加大扶贫资金统筹整合力度，确保资金使用及时、规范、安全、有效。严格落实乡镇脱贫工作主体责任，压实驻村干部、帮扶责任人的帮扶责任，建立健全贫困人口定期核查机制和贫困退出机制，切实做到贫困群众脱真贫、真脱贫、不返贫。

（四）统筹推进城乡建设

    全面推进“五网”建设。以《五指山市总体规划（空间类2015-2030年）》为统领，严格按照功能定位谋划发展，着力提升城乡公共基础设施建设水平。加快推进番香片区市政道路建设工程、海榆北路人行道建设工程、山庄路市政道路工程等市政项目建设，进一步完善城区路网。继续抓好水满乡供水工程、水满乡污水处理工程和毛阳镇污水处理工程建设，加快推进毛道乡供水工程、毛阳镇供水工程、番阳镇供水工程、新春水库项目、昌化江防洪堤工程（毛阳至番阳段）等项目前期工作，逐步建立健全覆盖城乡的均衡“水网”。大力推进新一轮农村电网、中心村电网改造升级工程，加快实施35KV毛阳、毛道变电站#2主变扩建工程，35KV毛道线、水满线防风加固工程和10KV手拉手线路建设，提高供电可靠性。扎实开展城市管道天然气项目施工安装工作，力争2017年底主城区居民用上管道天然气。加快推进重点公共场所WIFI网络覆盖建设，进一步提高乡村光纤宽带网络和第四代移动通信（4G）网络覆盖率。
    加强城市精细化管理。积极推进农贸市场、公交车场站等配套设施建设，全面改善城市发展环境和人居环境。完善城市管理机制，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，加强执法部门之间的沟通合作，大力整治占道经营、乱搭乱建、扬尘污染等“城市病”。建立健全市、街道（乡镇）、社区管理网络，实施常态化、精细化、制度化管理。依托数字化管理系统，建立信息资源共享平台，推进城市管理数字化、精细化、智慧化。在巩固省级卫生城市建设成果的基础上，积极争创国家卫生城市和国家园林城市。深入开展形式多样的文明创建活动，认真组织实施市民素质提升、社会文化环境净化、城乡文明共建等“六大重点工程”，努力实现建成省级文明城市的目标任务。

加快建设美丽乡村。持续加强农村民生工程建设，计划完成农村危房改造878户，危桥改造11座，建设乡村道路3条8公里，建设农村饮水安全巩固提升工程7宗，除险加固病险水库2座。继续推进通什镇番茅村、毛阳镇牙胡村、畅好乡草办村等11个美丽乡村建设，结合各乡村实际，突出重点产业，在开发中保护，保护中建设，形成一村一景、一村一业，一村一特色，充分彰显美丽乡村文化。 

（五）巩固推进生态建设

在深入开展生态环境六大专项整治的基础上，开展好“双修”工作。生态修复方面：一是开展山体生态修复专项行动，敦促在建施工项目抓紧时间对破坏山体进行绿化、美化，修复山体自然风貌。继续实施“绿化宝岛大行动”，加强林业有害生物防控、公益林管护和森林抚育，森林覆盖率稳定在85%以上。二是继续开展水污染治理专项行动，全面落实“河长制”，不断加强重点水体的治理和修复，严厉打击直排偷排现象，确保全市内河（湖）水环境质量保持稳定。加快推进湿地保护与恢复。三是继续开展大气污染防治专项行动，加快黄标车淘汰速度，加强城市扬尘、机动车排放等大气污染面源治理。四是深入开展土壤环境质量调查，实施化肥农药减量行动，大力防治畜禽养殖污染，对受污染土壤实施分类分阶段治理。城镇修补方面：一是开展提升城镇功能专项行动，大力推进棚改安居，优化城乡路网结构，完善公共交通，健全城镇公共服务设施。二是开展塑造城镇特色风貌专项行动，加强城市设计和城镇建筑设计管理，兼顾民俗文化风貌和时代特色，推进南圣河沿河景观工程和小岛公园建设，精心打造城市游览休闲漫步景观带。三是继续开展整治违法建筑专项行动，加快全市存量违法建筑清理、拆除工作，率先完成“百镇千村”规划范围内的违建整治任务，坚决控制新增违建，形成防违控违长效机制。四是继续开展城乡环境综合整治专项行动，加强城乡保洁、生活垃圾治理、农村生活污水治理、园林绿化等工作。大力倡导绿色低碳生活方式，积极开展新能源汽车推广工作，营造崇尚节约节能、绿色消费与低碳环保的社会风尚。

（六）大力推进民生事业

完善社会保障体系。深化机关事业单位养老保险制度改革。建立城乡统一的基本医疗保险制度和一体化经办运行机制，稳步扩大基本医疗保险保障范围，建立完善医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险待遇合力调整机制。做好低保政策与扶贫政策的衔接。落实更加积极的就业政策，努力拓宽就业领域，组织指导各类培训1350人次，新增城镇就业1500人以上。严格落实“菜篮子”市县长负责制和省政府“菜十条”规定，加强常年蔬菜基地和平价商店（专区）建设，加强价格调控监管，适时实施物价联动补贴机制，严肃查处欺行霸市、恶意炒作、哄抬物价等不法行为，保持菜价稳定，确保让老百姓吃上放心菜、便宜菜。

全面发展社会事业。认真落实城乡义务教育学生精准扶持政策，巩固扩大县域义务教育均衡发展成果，着力提升中小学校教育教学质量。争取建立中部特殊教育学校，为我市及周边市县特殊人群提供教育条件。以深化医药卫生体制改革为重点，加强公共卫生、农村卫生和社区卫生工作，提升公共卫生均等化服务水平。继续推进中医院综合改革，加快实施中部区域中医药服务中心项目建设。扎实做好国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查服务工作，优化计划生育服务管理，提高优生优育水平。深入开展文化惠民活动，新建市文体中心、市博物馆、市图书馆大楼项目，建设完善文体活动设施，加快公共文体服务标准化、均等化发展。贯彻落实全民健身实施计划，倡导健康文明的生活方式，推进“健康五指山”建设。

维护社会和谐稳定。加强“12345”政府服务热线平台建设，做好市民群众投诉举报咨询工作。深化“平安五指山”建设，加强全域网格化管理和电子监控覆盖工作，着力打造立体化、数字化的社会治安防控体系。深入开展三年禁毒大行动，依法严厉打击各类刑事犯罪和“骗、盗”等违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。继续实行领导包案化解信访积案，加快推行访诉分离和“网上信访”，落实重大决策社会稳定风险评估制度，积极推进五指山市矛盾纠纷联合调处中心建设，构建多元化的社会矛盾纠纷化解机制，实现社会管理法治化。完善食品和药品安全监管体制机制，狠抓落实食品安全各项措施，确保百姓“舌尖上的安全”。严格落实安全生产主体责任，加强安全领域监管力度，确保安全生产形势持续稳定向好。

支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作。继续做好新形势下的外事、外侨、对台工作。全力支持国防建设，推进军地融合发展，巩固军政军民团结。

三、不断加强政府自身建设

面对新形势、新任务，我们将不断加强政府自身建设，努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府公信力和社会满意度。

（一）坚持依法行政，规范干事。严格遵守党章和国家宪法法律，坚持民主集中制，加强和规范党内政治生活，切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威，落实全面从严治党责任。认真执行市人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与市政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快政府职能转变，进一步简政放权，深化权力清单、责任清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。牢固树立法治理念，积极运用法治思维和法治方式推进政府工作。

（二）坚持科学理政，高效干事。扎实抓好政策研究，切实增强对宏观经济形势和经济运行的分析研判意识，不断提高策划项目、引进项目、运作项目和融资方面的能力。大力推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事、落实到人、落实到具体措施、落实到时间节点，确保按时保质完成。大力倡导“马上就办”的作风和“钉钉子”的精神，深化“放管服”改革，突出解决好服务效能提升“最后一公里”问题，最大限度简化行政审批，最大限度优化便民服务。强化工作调度和绩效考核，不断加强部门间的沟通和协作，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。聚焦脱贫攻坚、产业转型升级、生态文明建设、供给侧改革、民生改善等领域的突出问题，着力破解发展难题。

（三）坚持廉洁从政，干净干事。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，严格执行党风廉政建设有关规定，切实加强市政府党组党建工作。加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，严控“三公”经费支出，严格规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。加大涉农资金、扶贫资金、民生资金监督检查力度，着力纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪行为，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题，牢固树立清正廉洁的政府形象。建立容错纠错机制，实事求是地评价干部在改革创新、先行先试、破解难题中，出于公心、果断决策、担当尽责，但未能实现预期目标或出现偏差的失误。建立正向激励机制，以实绩决定干部进退留转、升降奖惩，在全市上下形成想干事、肯干事、干成事、有为才有位的风气和导向。

各位代表，承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，团结和带领全市人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚改革之力、鼓实干之劲、谋发展之计，为加快建成热带雨林养生度假旅游城市，全面建成小康社会而努力奋斗！