2020年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

去年，全市上下积极融入海南自由贸易港建设，在市委的坚强领导下，主动作为，保持了经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。全市地区生产总值同比增长6.0%，三次产业结构优化为20.76:20.78:58.46，第三产业比重提升2.86个百分点；一般公共预算收入3.23亿元，完成年度预算收入任务;全社会固定资产投资总额转负为正略有增长;社会消费品零售总额完成11.60亿元，同比增长5.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长10.0%和10.5%。

2019年以来，我们主要做了以下工作。

（一）主动转型，产业发展量质并举

热带山地高效农业持续稳定发展。投入“三农”领域资金5.9亿元，农林牧渔及其服务业增加值同比增长4.5%，五指山红茶、五指山五脚猪亮相央视，全市“三品一标”产品达到11个,惠农政策有效落实，累计发放冬季瓜菜种植补贴等各类补贴资金2500多万元。全域旅游多点突破。成功举办了亲水三项挑战赛、阿陀岭徒步登山赛等体育赛事和“三月三”节、早春茶开采节等文旅活动。红峡谷景区探险露营等3个旅游新产品投入市场，乡村游、森林游等旅游业态逐渐成熟。全年旅游接待总人数130.96万人次，实现旅游总收入6.12亿元。

（二）聚焦落实，“三大攻坚战”扎实推进

脱贫攻坚成效稳步提升。超额完成年度任务，贫困发生率降至0.09%，群众认可度达97.1%，顺利实现脱贫“摘帽”目标。2019年，194名驻村干部吃住在村、岗位在村、工作在村，1598名干部职工真情帮扶，112家对口帮扶单位全力相助，24家民营企业积极行动，凝聚起脱贫攻坚强大合力。扎实推进教育扶贫工作，累计发放特惠性资助1600万元。着力构建医疗保障“五道防线”，累计报销医药费用2662万元。持续开展危房改造和饮水安全提升行动，251户“四类对象”建档立卡家庭住上新房，2.47万农村群众喝上了健康水。统筹各类资金近7000万元建设67个村级光伏电站，实现建档立卡贫困村村级光伏电站全覆盖。强化就业帮扶，累计开发公益性岗位421个，实现劳动力转移就业2068人。扎实开展扶贫小额信贷工作，累计发放免息贷款1367.02万元。

生态环境持续稳定向好。重拳整治“两违”，处置违法用地555.4亩、违法建筑37.52万平方米。全面落实河长制湖长制各项措施，各级河长巡河3000多人次，取缔非法采砂点27处，违法案件处理率同比增长36.8%。大力推进热带雨林国家公园建设，率先在全省探索实施生态赎买改革试点工作。

防范化解重大风险工作稳步推进。全市不良贷款率降为1.98%，政府隐性债务实现清零。在全省率先实施强制性竣工验收办法，有效化解了7个房地产项目风险问题。

（三）谋定后动，重点改革、制度创新稳步实施

多规合一改革持续深入推进，完成《五指山市主城区控制性详细规划》和5个乡镇总体规划编制工作。继续推进农村集体产权制度改革，完成390个集体经济组织清产核资工作，核实资产总额2.1亿元。机构改革、事业单位改革基本完成。创新型县（市）建设快速推进。全年安排各类科技资金908.45万元，同比增长52.28%。科技队伍建设扎实推进，选派78名生态科技特派员分赴59个行政村开展科技服务，评审通过生态科技特派员项目60个。

（四）真抓实干，营商环境明显优化

“放管服”改革持续深入，政务服务基本实现“一网通办”，推动845个服务事项进驻政务大厅，办结不见面审批事项1.15万件、同比增加44.01%。积极提供金融支持，用于实体经济发展贷款6.5亿元，同比增长52.58%。落实大规模减税降费政策，实现税费减免4779.09万元。积极清理拖欠民营企业、中小企业账款，偿还拖欠账款754.22万元。全市新增市场主体384家，同比增长17.43%。

（五）共建共享，城乡基础设施持续改善

打好农村“厕所革命”半年攻坚战，新建无害化厕所1657户，全市农村无害化厕所普及率达99.07%。加快城乡供水项目建设，新建毛阳、番阳、畅好、毛道供水工程，实现城乡集中供水全覆盖。实施农村电网改造升级工程，新建、改造139公里乡村线路。主城区天然气管道环城管网基本建成。

“双创”工作亮点纷呈。国家卫生城市创建顺利通过暗访，成功创建省级健康城市示范市，水满乡成功创建国家卫生乡镇。广泛开展社会文明大行动，评选表彰了52个“文明典型”，五指山娘子军宣讲团、百姓宣讲团深入基层开展文艺宣讲数十场，党的政策宣讲进村入户到人。

（六）凝心聚力，民生福祉进一步增加

加快补齐城乡教育短板。杜郎口实验学校、特殊教育学校、畅好居幼儿园和8个村级幼儿园建成招生；市一小教辅楼、毛阳中心幼儿园改扩建等项目相继建成使用。落实乡村教师生活补贴，乡村教师待遇明显改善。

快速提升医疗卫生水平。13个基层医疗卫生机构标准化建设项目加快推进，数字化心电图机远程医疗接入软硬件设备实现乡镇卫生院全覆盖。在全省五个国定贫困试点市县中率先实施“市属乡用、乡属村用”和基层卫生人才激励机制改革。

全面开展文化体育惠民活动。文化下乡惠民演出活动52场次，为基层放映电影1200多场次。

有效提高民生保障能力。城镇新增就业人数1567人，失业率控制在4%以内。农民小额贷款贴息、学生眼科疾病筛查等7项为民办实事事项如期兑现。拖欠农民工工资问题常抓不懈，督促企业偿还欠薪429万元。发放各项社会救助资金2785.65万元，建立了覆盖全市的社会救助对象数据库。

社会治理持续向好。扫黑除恶取得阶段性胜利，第一轮禁毒三年大会战完美收官,吸毒人员占全市总人口比例降为1.58‰，成为全省毒情较轻、治安最为稳定的市县之一。“阳光信访、法治信访、责任信访”有序推进，处理信访案件119件，社会整体和谐稳定。

（七）主动作为，政府自身建设不断加强

认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实基层减负要求，市政府常务会议、专题会议同比分别减少25.8%、56.1%，以市政府、市政府办公室名义印发的公文同比分别减少18%、74%。扎实推进政府系统党风廉政建设，纪检监察机关全年立案94件、处分67人。

（八）统筹推进，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利

今年以来，新冠肺炎疫情牵动着每一个人的心。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在海南省委、省政府的统一指挥下，市委、市政府以对人民高度负责的态度，及时组建了市疫情防控工作领导和指挥体系，构筑起了一道道群防群治的严密防线，形成了外防输入、联防联控，全市“一盘棋”的“临战”格局，投入防控资金1147万元，紧急动用总预备费861万元，向全社会免费提供口罩等防疫物资70余万件。海二院、中医院、疾控中心等医疗卫生机构1352名医护人员英勇奋战、坚守岗位，全市实现了“零确诊”、“零疑似”的阶段性成效。我市33名最美逆行者驰援荆州，以精湛医术、良好医德、过硬作风守护生命，累计救治患者188名，实现了确诊患者全部治愈、“零死亡”和医护队员“零感染”的优秀成绩。

在防疫工作中，我们一手抓防控，一手抓经济，突出巩固脱贫摘帽成果，统筹推进复工复产。出台了“抗疫情保增收防返贫”十五条措施，完成全市6192户贫困户和188个种植养殖示范点的全面普查。落实冬季瓜菜种植等补贴1190万元。组织开展爱心消费扶贫大行动助力农产品销售，累计销售额295万元。积极拓宽农民就业渠道，12个就业扶贫车间3月份全部恢复生产，开发防疫工作临时性公益岗位311个，累计组织8000多人外出务工，最大程度降低了疫情对脱贫攻坚的影响。我们深入贯彻落实省委、省政府“中小企业八条”“复工复产七条”以及各类“减税降费”政策，全力稳定企业用工、降低企业运营成本，激发中小企业发展积极性，社会经济发展基本回归正常轨道。

与此同时，切实抓好国防动员和后备力量建设、双拥优抚、退役军人服务管理等工作，军民融合发展工作不断推进。妇女儿童、民族团结进步，残疾人、地质、气象、测绘、红十字、慈善事业等工作也都取得了新的进步。我们再度荣获全国民族团结先进模范集体荣誉，连续十届获得“海南省双拥模范城”荣誉称号。

各位代表！2019年经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是省委省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委总揽全局的结果，是全市广大干部群众同心同德、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员表示诚挚感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士表示诚挚感谢！向省驻五指山各单位、驻五指山军警部队、公安司法干警和消防指战员表示诚挚感谢！向所有奋战在疫情防控一线的医务工作者、疾控工作人员、社区工作者以及广大志愿者，尤其是援鄂的医护人员表示诚挚感谢和崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前政府工作与人民群众的期待还有不少差距，主要表现在：受疫情影响，经济下行压力持续加大。产业结构还需进一步优化，房地产调控虽然取得了一些成绩，但新产业、新业态、新动能发展的质量和效益还不够高,在培育新兴产业方面思想还不够新、路子还不够多。基本公共服务均等化还需进一步推进，群众在就业、养老、教育、医疗、居住等方面还存在不少难题，城乡区域发展差距仍然存在，尤其是脱贫攻坚工作还要持续巩固。应对重大公共突发事件的处置能力还需进一步提升，在工作机制、物资储备、人员调动、舆论宣传等方面都需要快速完善和加强。机关干部在工作作风、执行能力、服务水平等方面还要继续改进和提升，这些问题都需要我们认真研究加以解决。

二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委七届历次全会精神。紧扣全面建成小康社会目标任务、海南自贸港建设，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“六稳”工作，稳步落实“六保”任务，确保经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长3%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右；城镇失业登记率控制在4%以内；确保完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。

今年已过去近5个月，下一阶段我们将统筹抓好常态化疫情防控和社会经济发展，认真落实好省委、省政府43条超常规举措，确保完成全年经济发展目标。重点抓好6个方面工作：

（一）坚持夯实基础与调优结构并进。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，着力构建以旅游产业为主导、热带山地高效农业为基础、健康养老产业为重点的绿色发展体系，为高质量发展打牢基础。

全力推动旅游产业复苏和提质升级。启动水满乡省级旅游度假区创建工作。加快红峡谷4A级景区，五指山革命根据地纪念园、省民族博物馆3A级景区创建步伐，推动黎峒文化园加快建设，牙胡梯田景区招商落地。精细化开发打造乡村旅游线路，建好用好水满毛纳村、毛阳毛贵村等乡村旅游示范点,把漂流文化节等活动打造成文旅精品。认真贯彻落实重振旅游业“三十条”等措施，全力以赴促进旅游经济全面恢复和高质量发展。

推动热带山地高效农业稳定发展。按照“一镇一业、一村一品”发展原则,引导各村各户精耕细作发展好橡胶、槟榔、益智、冬季瓜菜等传统优势产业；突出重点、因地制宜发展好以百香果、茶叶、忧遁草、树仔菜等具有比较优势的种植产业和以五指山五脚猪、五指山山鸡等为代表的特色养殖产业。坚持质量兴农、品牌强农，继续加强与央视、人民日报、海南日报等主流媒体合作，扩大影响力，充分利用微信、微博、抖音等新媒介，提高知名度。大力加强农超对接、直供直销、连锁经营、电子商务、电商直播，进一步拓宽农产品销售渠道。大力发展设施农业，推动瓜菜冷库、肉禽屠宰场、忧遁草以及雪茄烟加工厂项目建成使用。深入推进农村集体产权制度改革、“三块地”改革，完成600亩撂荒地复耕生产工作，提高土地利用效率，增强农村集体经济发展的活力。

积极扶持健康养老产业发展。加快森林湖养生中心、中部区域中医药服务中心、中西医结合医院国际医养中心建设。

（二）坚持生态建设与治理整治并行。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动服务海南自贸港建设大局，全力做好热带雨林国家公园建设、生态环境整治等工作，让蓝天白云永驻，绿水青山长留。

全力支持热带雨林国家公园建设。出台《海南热带雨林国家公园五指山市生态搬迁工作实施方案》，加强资金保障和人力投入，尽快推进生态移民搬迁安置项目建设。深入实施《五指山市生态综合补偿试点实施方案》，为热带雨林国家公园建设贡献五指山力量。

加快生态文明示范市建设。严格落实生态环境“六大专项整治”，重点打好“两违”处置攻坚战，采取过硬措施，加快2376宗存量图斑的处置进程，加强巡查检查，以打保控、严控新增。深化大气污染防治，继续深化建筑工地和道路扬尘污染治理。全面落实河湖长制，深化水污染防治，开展河湖“清四乱”，确保主要河流湖库水质、城镇集中式饮用水水质优良率达100%。深化土壤污染防治，实施有机肥替代化肥行动，解决农药化肥施用过多、畜禽养殖方式落后等导致的农业面源污染问题。严格落实省政府“禁塑”规定，落实清洁能源汽车发展规划，加快充电桩建设。狠抓中央环保督察整改。加快办结第二轮中央环保督察5项未办结信访举报件和举一反三发现的3个问题。

加快推进创新型县（市）建设。做好高新技术企业培育、服务、推荐和申报工作。加快打造生态科技特派员信息化服务平台，加强和规范生态科技特派员管理。聚焦脱贫攻坚和全面小康建设，创新农业科技110服务的模式、手段，进一步完善科技特派员服务站职能。

（三）坚持项目带动与消费拉动并驱。充分发挥投资关键性作用、消费基础性作用、财政保障性作用，不断壮大高质量发展支撑。

强力推进项目建设。加快保障推进山海高速公路、新春水库等重大项目施工。加快河北东路、南水公路、牙胡旅游资源路、畅好乡县道改造项目施工。抓好重大民生项目建设，加快小岛公园、农贸市场升级改造、文体中心等项目建设，启动建设水满乡、毛阳镇的乡镇客运站。主动对标自贸港建设要求，围绕“五网”基础设施、基层公共卫生等传统领域、对标省定的新基建领域谋划储备一批新项目。

稳步促进消费增长。加快推进河南东路夜市街、“火车头”美食夜市等精品项目建设，尽快形成新的消费增长点。加快电子商务进农村示范县建设，积极对接优质电商平台，提升消费扶贫覆盖面，力争电商交易额实现新增长。继续办好爱心扶贫集市，在摊位设计、资格准入以及卫生治理等方面改善升级。

着重提升保障能力。坚持过“紧日子”，“三公”经费继续压减3%，集中力量办大事，千方百计保工资、保运转、保民生。扎实做好土地要素保障，利用第三次国土调查成果，积极争取用地指标调整，对旅游、健康养老、农业等产业发展用地优先保障。

（四）坚持脱贫攻坚与全面小康并举。按照“三不减、三提高、三加强”的要求，坚持“四不摘”，持续推进脱贫攻坚责任、政策和工作落实，继续在提升“两不愁三保障”质量上下功夫，坚决打赢脱贫攻坚战，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

巩固和完善脱贫攻坚成果。扎实开展好“产业项目大排查大评估大提升”行动，加强对专业合作社的指导和监管，严格落实产业发展奖励补贴资金，让贫困户成为产业带动的最大受益者。实施就业扶贫巩固提升工程，至少实现1800人以上农村困难劳动力转移就业，增加困难群众工资性收入。持续开展助学帮扶行动，落实各项教育补贴，确保贫困家庭子女不能因贫辍学。加强基本医疗综合保障体系建设，贫困户住院医疗费用实际报销比例达到90%，坚决防止因病致贫和因病返贫。进一步织密社会兜底保障网，做到应保尽保、应救尽救。实施危房改造扶贫巩固提升工程，对4类重点对象危房改造不限指标，应改尽改、应补尽补。完成36宗饮水安全项目，进一步提升群众的饮水安全。

全力推进美丽乡村建设。稳步实施新一轮村庄规划编制工作，为乡村有序发展奠定基础。加快实施农村电网改造三年大行动，确保农村供电可靠率达到99%以上。继续推进交通扶贫“六大”工程项目建设，力争实现在全省率先收官。稳步推进“气代柴薪”改革。持续开展“农村人居环境整治”大行动，确保“三清两改一建”目标任务落实。大力推进农村厕所革命，确保实现农村无害化厕所全覆盖。剩余13个行政村生活污水处理项目全部建成使用，实现农村畜禽粪污综合利用率达到85%以上，村庄生活垃圾得到全面有效治理。

（五）坚持补齐短板与均衡服务并轨。全力保障财政对民生事业的投入，在普惠性、基础性和兜底性方面下功夫，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

改善和提升教育水平。开展“五指山好老师”评选专项行动，培养“立德树人、从我做起”师德文化，评选和宣传师德先进典型。深化教育综合改革，稳妥推进考试招生制度改革，确保高考综合改革落地见效；推动“市管校聘”管理改革，逐步建立事权、人权、财权相统一的教师管理制度。加强教师合理流动，逐步解决教师学科结构、年龄结构不合理等突出问题。继续抓好学前教育工作，稳步巩固学前教育“两个比例”，加快建成畅好乡幼儿园，再招聘一批幼儿园教师，不断提升学前教育保教质量。积极预防青少年违法犯罪，通过联合管理、法制宣传、教育帮扶等手段，为青少年营造良好的成长氛围。积极开展校园及周边安全隐患和矛盾排查化解，抓实交通安全、食品卫生安全、校舍安全、防溺水、校园欺凌防治等各类安全管理和专项治理，努力办好人民满意的教育。

增强医疗卫生保障能力。加快推进基层医疗机构标准化项目、市疾控中心项目建设，跟踪落实解放军总医院海南分院与我市合作的医联体项目，继续完善中医医院新建住院综合楼设施，支持中西医结合医院发展，进一步丰富和改善医疗资源。实施“村医通”便民服务工程，为57个村级卫生室配置结算终端，打通城乡居民就医结算“最后一公里”。深入总结新冠肺炎疫情防控经验，坚决贯彻“预防为主”的卫生与健康工作方针，进一步健全公共卫生应急管理体系，加强市疾控中心、120急救中心软硬件配备，提升应急保障能力；对省第二人民医院实验室提标改造，提高发现疫情、快速处置能力。加大医疗应急保障物资储备，全面落实基层卫生专业人才激励机制改革措施，开展新一轮卫生领域人才招聘工作，推动农村、社区的基层防控能力全面提升。

深入推进“双创”工作。进一步加强财政投入保障，确保国家卫生城市创建成果进一步巩固和提升，深入开展爱国卫生运动，营造全社会重视公共卫生的良好氛围，实现国家卫生城市创建目标。深入开展精神文明创建活动，通过打造红色阵地、丰富宣讲形式、弘扬主流价值、涵育文明素养、选树先进典型等形式，着力推动新时代文明实践中心建设接地气、有活力、可持续。深入实施文化惠民工程，推进文化馆图书馆总分馆制建设，全面提升管理和服务水平。鼓励支持黎苗文化作品创作，积极组织黎苗演艺团队参加省内外文艺演出，繁荣发展优秀少数民族文化。

加快健全民生保障体系。落实好创新创业扶持政策，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业工作。坚持“房住不炒”的定位，启动建设畅好居农五队棚户区改造项目、金碧花园安居型商品住房建设项目，谋划推进市第二居民区改造工程、城镇老旧小区改造工作，积极落实住房补贴政策，切实解决好基层教师、医务人员，本地中低收入居民和引进人才的住房问题。扶持生猪规模化养殖，落实生猪生产补贴，稳定生猪年出栏3.5万头以上，坚决抓好3000亩常年蔬菜种植任务，加快完成6个常年蔬菜基地建设,切实保障群众的“菜篮子”安全。守牢食品药品安全底线，全面落实“四个最严”要求，保证人民群众“舌尖上的安全”。深入落实粮食安全生产责任制，保障粮食安全生产。完善养老护理体系，提升敬老院和社区日间照料中心等公办养老机构保障能力。不断完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

提升社会综合治理能力。强化社会治安管理，加快推进综治中心、“雪亮”工程和网格化管理“三位一体”建设。深入推进扫黑除恶专项斗争、第二轮禁毒三年大会战。继续优化信访联席会议制度，有效化解一批信访积案。严格落实安全生产主体责任，加强安全领域监管力度，确保安全生产形势持续稳定向好。建立健全突发事件应急处置协调联动机制，加快应急队伍建设、加强应急物资储备，做到关键时刻调得出、用得上，推动政府系统应急处置能力整体提升。

（六）坚持优化营商环境与政府自身建设并重。海南加快推进自由贸易港建设，打造开放新高地，对政府工作提出了新的更高要求。政府系统将对标一流营商环境建设目标，着力加强自身建设，深化“放管服”改革，不断提高执政能力和服务水平。

依法依规放宽市场准入，规范招投标活动，维护公平竞争的市场环境。推进跨部门“双随机”联合监管，严格规范公正文明执法，对市场主体“有事就到”“无事不扰”。加大产权保护力度，严厉打击破坏市场秩序行为，全力维护企业家合法权益。深入开展简政放权活动，能简化的尽量简化。深化“一窗受理”“一网通办”“一枚印章管审批”和工程建设项目审批制度改革。

各位代表！今年是具有里程碑意义的一年，做好政府工作意义十分重大。我们将着力打造“忠诚、干净、担当、有为”的干部队伍。坚持按法定权限履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督，全面深化政务公开，确保权力在阳光下运行。加强作风建设，继续开展干部作风专项整治行动，着力解决领导干部履职能力不足、政策把握不准、决策执行力不强问题。持续加强廉洁政府建设，紧盯重大工程、重点领域和重要岗位，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，把“严、实”二字贯穿到政府工作的每个方面、每个环节，落实到每个公务人员的具体行动上。

各位代表！今年我们在认真做好“十三五”规划总结收官的同时，科学谋划“十四五”时期经济社会发展的重要目标，尽快推出一批让人民群众更加满意、城市建设更加完善、社会发展更加美好的发展项目，为五指山市快速发展夯实基础。

各位代表！新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，埋头苦干、砥砺前行，为坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利努力奋斗！