政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，面对经济下行压力持续加大，脱贫攻坚、环境保护等任务繁重的严峻挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，迎难而上，积极作为，经济运行整体平稳，各项事业取得新进展，热带雨林养生度假旅游城市展现新气象。

——经济稳定增长。全市生产总值27.19亿元，同比增长7.4%；地方一般公共预算收入3.67亿元，同比增长24.6%；社会消费品零售总额10.25亿元，同比增长10.5%。第一产业增加值6.41亿元，增长5.1%；第二产业增加值5.77亿元，增长4.5%；第三产业增加值15.0亿元，增长9.6%。

——生态环境持续领先。新增植树造林1002亩，森林覆盖率稳定在86.44%，空气优良天数达99.7%。

——旅游事业人财两收。接待游客180.42万人次，同比增长12.3%；旅游总收入3.26亿元，同比增长28.8%；

——脱贫攻坚再度获胜。全市建档立卡贫困人口实现脱贫1968户7076人，完成省下达年度任务的115.3%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达25635元和10476元，分别增长9.8%和11.5%。城乡居民生活水平有了新的提高。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）紧盯项目抓投资，经济保持平稳健康运行。充分发挥投资对经济增长的关键作用，坚持重点项目一月一分析，一月一督查，42个市重点项目完成投资9.9亿元。水满乡至大峡谷漂流点旅游道路改建工程、百货大楼、水满中心广场等一批民生基础设施项目建成投用；仁帝山等房产项目转型初见成效；中线高速公路五指山段建设步伐继续加快，预计今年6月份建成通车。积极开展招商引资，成功签约2个重点项目，协议投资额达50多亿元。

    （二）围绕转型调结构，产业提质增效取得新进展。农业稳中调优。茶叶、树仔菜、忧遁草、冬季瓜菜等特色产业规模不断壮大，效益不断提升。全市累计种植茶叶6512亩、树仔菜1200亩、忧遁草2000亩、常年瓜菜3.8万亩（含复种）。“五指山红茶获海南农产品十佳区域公用品牌”，“五指山五脚猪”顺利通过农产品地理标志认证评审。安排农民增收资金2370万元新创农民增收示范点56个，新成立农民专业合作社15家，农业生产组织化程度提高到了55%。2017年冬交会再结硕果，农产品现场交易额76.8万元，签订了3100多万元的农产品订单。

旅游业长足发展。五指山热带雨林景区、红峡谷景区、黎峒文化园等重要旅游景区景点功能继续完善，郑海旅游度假村等项目提前完成建设任务，全市旅游综合接待能力大为提升；建成游客集散服务中心2座，建设旅游厕所11座，新增旅游标识牌160多块，车站、游客咨询服务中心、重点景区等旅游公共场所WIFI实现全覆盖，旅游公共服务功能大为提升；成功举办了海南黎族苗族传统节日“三月三”祭祀袍隆扣大典、环岛自行车赛、首届中国（海南岛）早春茶开采节等独具魅力的文化体育旅游赛事活动，精心策划水满乡全域旅游发布会，五指山的知名度和美誉度进一步提升。

（三）突出重点抓整治，城乡环境展现新面貌。始终坚持生态立市战略不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，精心呵护生态环境。创建国家级卫生城市、省级文明城市，实现全面动员、全民参与,“双创”促进了文明，推动了各项工作水平提升。重拳整治违法建筑，全年拆除违建4931平方米，完成年度目标246.6%。“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾清扫保洁收运体系进一步巩固，农村环境卫生顺利通过国家十部委验收，城乡面貌明显改善。持续开展城镇内河(湖)水污染治理，全面推行河长制，为全市38条河流确定了河长。严厉打击河道非法采砂行为，查处、取缔非法采砂点38处，处理占用河道弃置渣土2.3万立方米。投入6000多万元启动城区雨污分流建设，城区污水集中处理率达到80%，水满、毛阳、毛道等乡镇污水处理项目稳步推进，重点水体水质达标率大幅提升。实施大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气。开展土壤环境综合治理，严厉打击违法排污、超标排污等行为，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，土壤环境质量保持总体稳定。推进林区生态修复和湿地保护，立案查处涉林刑事案件25宗，抓获犯罪嫌疑人21人。全面实施生态直补制度，发放补偿资金2443万元，全市6.15万人口享受绿色福利。严格执行产业准入负面清单制度，宁愿经济增长慢一点，也坚决不上污染环境、破坏生态的项目。

（四）坚持精准抓扶贫，脱贫攻坚再获新胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，采取过硬措施，下足绣花功夫，统筹整合各类扶贫资金2.78亿元，较去年同期增长146%。建立了市、乡镇两级脱贫攻坚责任制，全市30名市级领导定点帮扶22个整村推进贫困村，1318名党员干部挂钩帮扶4222户贫困户，“一对一”帮扶责任制得到全面加强。全面落实“五个一批”“六个精准”要求，重点实施产业脱贫、乡村旅游脱贫、生态移民脱贫、卫生健康脱贫等“十一项措施”，累计投入产业发展资金5043.36万元，扶持发展具有山区优势特色的树仔菜、五指山五脚猪等种养产业，基本上覆盖所有的贫困群众。组织就业扶贫专场招聘会12场，全年实现703名贫困劳动力转移就业。通过组织电视夜校、技能培训、示范带动等措施，提高贫困主体自我发展能力。围绕解决“两不愁三保障”问题，全年分春秋两季为全部建档立卡贫困家庭学生发放教育补助金937.85万元。投入508.49万元完成了2017年、2018年两年新农合个人缴费代缴工作，建档立卡贫困户患者享受各类报销补助1521.99万元，受益26916人次。投入3852.6万元奖励建档立卡贫困户危房改造，截至去年年底，有975户达到入住条件。大力实施金融扶贫撬动，累计向建档立卡贫困户发放贷款3281.11万元。全市贫困发生率降至3.87%。

（五）创新引领促改革，干事创业激发新活力。全面贯彻省第七次党代会关于深入推进改革开放，争创经济特区体制机制新优势的要求，扎实推进“多规合一”改革，编制完成《五指山市总体规划》，指导全市一张蓝图干到底。完成行政单位公务用车改革，司勤人员实现妥善安置，车辆节支率达到3.2%，三公经费较去年减支90多万元。推进机构改革，撤销市政府采购中心，成立市规划委员会、综合行政执法局、公共资源交易服务中心、生态环境监察大队，机构设置进一步优化。“放管服”改革深入推进，编制完成政府部门第二轮权力清单，新增事项70项，取消审批事项56项，合并18项，减掉行政许可事项申报证明材料79项，“多证合一，一照一码”全省实现率先发证，距离“最大限度简化行政审批、最大限度优化便民服务”的目标更进一步。农垦改革取得重要突破，农垦机构调整和人员分流全部完成，撤销了原五指山市畅好农场社会管理办事处，成立市畅好居；农场转企改制起步良好，畅好顺达扶贫公司2017年承接了8项重点工程；农用地清理规范工作有序推进，农场土地遗留问题得到妥善解决。

（六）倾力民生强保障，民生福祉得到新改善。2017年全市民生支出15.92亿元，占一般公共预算支出的75.9%，去年年初确定的十八件民生实事全部实现预期目标。教育卫生等公共服务水平明显提升，落实教育发展经费2.79亿元，中部特殊教育学校、通什中心学校、思源学校等一批校园工程扎实推进，市第一小学顺利通过省级示范学校验收，学校办学条件和教育保障水平进一步提高。大力提升教育教学质量，实施校长、教师校际交流制和“教师素质提升工程”，引进山东杜郎口中学到我市办学，教育资源更加丰富。卫生健康事业稳步推进。加快推动中部区域医疗中心建设，省二院外科住院楼一期、门诊医技楼二期项目基本完工。大力实施国家基本药物制度，取消公立医院药品加成，积极开展家庭医生签约服务，基本公共卫生服务水平不断提高。社会保障体系进一步健全，实现农村富余劳动力转移就业3719人次，城镇新增就业岗位1519个，登记失业率控制在1.1%以内。新农合参加人数达到5.93万人、城镇居民医保参加人数达到1.89万人，城乡居民基本医疗保险财政补助由420元提高到了450元；农村特困人员供养标准由原来分散供养每人每月350元、集中供养450元，统一提高到每人每月600元；为全市1147位60岁以上特困老人、65岁以上低保家庭老人购买意外伤害综合保险，为1.3万户农房进行投保。实施稳定“菜篮子”价格十二项措施，加强市场监管，依法严厉打击欺行霸市、哄抬物价等违法行为，农产品市场供应和食品安全得到切实保障。文体事业进一步繁荣，全面贯彻全民健身实施计划，文化惠民继续向贫困乡村倾斜，举办文化扶贫黎锦技艺培训班13期，培训人数4015人次；开展文化下乡惠民演出活动56场次、农村电影放映活动1083场次，为22个贫困村教学点捐赠少儿优秀读物2000册，用实际行动保障了全市农村居民“共同参与文化活动，共同享受文化成果”的公共文化服务均等化需求。社会治理不断加强，严厉打击各类违法犯罪活动，启动禁毒三年大会战，破获毒品刑事案件22起，抓获犯罪嫌疑人22人。“阳光信访、法治信访、责任信访”有序推进，有效化解群体性矛盾纠纷27件、处理信访案件218件、解决问题169个，社会整体和谐稳定。防灾救灾能力较大提升，有效应对“卡努”、“塔拉斯”等强台风强降雨自然灾害，及时转移安置群众1122人次，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。

（七）加强政府自身建设。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党建向纵深发展，各部门开展“两学一做”学习教育800多场次，广大党员干部精神面貌进一步好转。认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表建议234件，政协委员提案93件，办复率100%。认真实施法治政府、民主政府、阳光政府和效能政府建设，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，政府民主决策机制进一步完善，科学决策水平有了新的提高。有序开展政务公开工作，通过政府门户网站“晒”出各类政务信息1543条，全面推行电子政务，设立党政工作微信群，建立每日要情报告制度，政府办事效率进一步提升。

各位代表，过去的一年，我们全面贯彻从严治党要求，严格落实中央八项规定和省委、省政府二十条规定精神，严肃查处庸政、懒政、怠政行为，驰而不息改进作风，先后组织明察暗访82批次，发现问题线索68条，通过新闻媒体对16家单位21人通报曝光，坚持有案必查、有腐必惩，立案审查78件80人，反腐败斗争形成压倒性态势。与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，军民融合发展不断推进。依法加强民族宗教事务管理，对台、外事侨务、统计、科协、保密、气象、地震、测绘、工会、共青团、妇联、工商联、档案、史志、残联、慈善事业等工作取得新进步。

各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是省委省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员表示诚挚感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士表示诚挚感谢！向省驻五指山各单位、驻五指山军警部队和公安司法干警，表示诚挚感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前政府工作与人民群众的期待还有不少差距，全市经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济转型压力依然较大，受“两个暂停”调控政策和生态核心区划定等影响，2017年全社会固定资产投资额同比下降6%，没有完成年初预期目标，优化固定资产投资结构存在较大困难。二是旅游、农业等主导产业尚未成形成势，对经济增长的贡献率依然不够大。三是民生领域欠账较多，涉及群众切身利益的就医、就业、养老等民生问题还没有得到根本解决。目前全市还有贫困村7个、建档立卡贫困人口2318人未脱贫。四是生态文明建设没有形成全社会的思想自觉和行动自觉，城乡环境卫生综合治理还有很多不尽人意的地方，社会文明程度有待提高。五是一些领导干部担当作为不够，规矩意识、敬畏意识不强，抓落实力度不大，庸政、懒政、怠政的问题还不同程度存在。在今后的工作中，我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。

二、2018年工作总体部署

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下和打好脱贫攻坚战的关键一年，也是海南建省办经济特区30周年，更是全市打牢全面建成小康社会基础的重要一年，做好今年的工作，使命十分光荣。2018年海南中线高速公路将全线贯通，五指山至保亭至海棠湾高速公路将全面投入建设，做好今年的工作，意义十分重大。

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。五指山作为全省的生态核心区，当前正处在转型发展的“机遇期”、爬坡过坎的“攻坚期”。全市上下要全面贯彻落实党的十九大精神，以供给侧结构性改革为主线，迅速调整思路、转变思维，坚持质量第一、效益优先，推动产业发展向中高端迈进、经济发展由粗放型向集约型增长转变；打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战；着力加快发展优势产业，做大做强实体经济；提升社会文明程度，优化生态环境，推动各项事业再上新台阶，在2020年前，与全国同步全面建成小康社会。

综合考虑各方面因素，2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资下降控制在10%以内；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；城镇失业登记率控制在4%以内；完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。

为实现上述目标，要突出抓好以下六个方面22项工作：

    （一）厚植绿色发展优势，加快生态文明建设。坚决贯彻落实《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，坚持以最好的资源吸引最好的投资，把最好的资源让人民群众共享，牢牢守住生态红线，真正把绿水青山变成五指山人民的金山银山，确保我们的生态环境只能更好，不能变差。绝对不做鼓了钱袋，毁了生态的事情，用实际行动肩负起海南生态保护的责任担当。

1.持续开展生态环境专项整治。实施林业和山体生态修复与湿地保护专项行动，开展公益林管护、低产林改造等重点工程，坚决完成省政府下达的造林任务，确保全市森林覆盖率稳定在86%以上。继续开展违法建筑专项整治，保持控违拆违高压态势，完成违法建筑拆除2000平方米，全面支持水满乡、南圣镇创建“无违建”乡镇，加强城镇、乡村规划建设管控，坚持逢建必报、逢报必审，坚决控制新增违建，形成防违控违长效机制。全面推行河长制。继续完善河长体系，在38条河流确定河长的基础上再实现一部分河流“有人管”。重点抓好南圣河、毛阳河、阿陀岭小溪、太平小溪等重点河流水污染防护治理。加快城乡污水处理设施建设，投入9550万元，有计划、分阶段的实施好3个乡镇40个行政村污水处理设施建设以及南圣河河床整治、美化工程。继续开展雨污分流建设，实现河畅、水清、岸绿、景美的治理目标。继续开展大气污染防治专项行动，严控城市扬尘、机动车尾气、工业废气排放等大气污染，推动《环境保护税法》顺利实施。深入开展土壤环境质量调查，实施化肥农药减量行动。严守生态保护红线，稳定生态保护红线不低于77.4%。加大环境保护执法力度，大力支持公益诉讼，提升运用司法手段保护生态环境的能力和水平。

2.全力实施生态移民搬迁。完成南圣镇新春村101户366人的搬迁任务。充分保障搬迁村民住房、安全饮水、交通、用电等基本公共服务，确保他们有稳定收入，生活条件能够得到改善，确保水源保护区、地质灾害易发区生态得到恢复、修复和长久保护。

3.探索完善生态补偿制度。今年计划安排生态补偿资金4000万元，一以贯之的保障全市7个乡镇6万多农村“绿色守护者”享受到生态补偿。探索建立保护成效与直补资金分配挂钩的积极奖励机制，调动广大群众保护生态、爱林护林的积极性。

4.大力推广绿色生活方式。推广新能源汽车，鼓励绿色出行，建成充电桩84个，投放一批新能源汽车。发挥政府机关和企事业单位绿色节能的引领示范作用，市政府带头淘汰老旧公务用车，使用新能源汽车。积极探索引进共享交通设施。

5.扎实推进国家卫生城市、省级文明城市创建。围绕创建国家卫生城市要求，下大气力推进红旗路农贸市场和越丰路农贸市场升级改造；坚决整治小餐饮店、建筑工地、占道经营等城市“十乱”和农村“脏乱差”现象。确保省级卫生城市复审和国家卫生城市省级申报与水满乡、畅好乡省级卫生乡镇创建等各项工作按计划完成；大力实施“厕所革命”，至少完成农村改厕1100户，新建旅游厕所5座，城市公共厕所5座，进一步破解城乡环境治理难题。全面深入推进省级文明城市创建，推行“创文”电子化管理系统，统筹省级文明城市测评标准细则落实，大力开展第二届“五指山”好人、五指山“文明典型”评选活动以及诚信制度化建设、文明窗口建设、乡风文明建设、未成年人思想道德建设等各类创建活动，强力推进网格化管理、交通管治、户外公益宣传等创建工作，“软”“硬”结合推动打造美好家园。

（二）全力推进供给侧结构性改革，努力实现高质量发展。按照省委关于十二个重点产业“一年打基础、三年成形、五年成势”的发展目标，以创建全域旅游为抓手，不断提升旅游业发展水平，培优育强健康卫生等新兴产业，着力构建绿色经济产业体系。

    6.加快全域旅游开发。坚持规划引领，以《五指山市旅游发展总体规划》为基础，编制《五指山市国家全域旅游示范区实施规划》、《五指山市水满乡全域旅游示范区实施规划》。突出景区建设，积极配合推进热带雨林国家公园建设，加快推进毛阳谷田乡村全域旅游景区、南圣镇同甲美丽乡村、畅好乡凤凰岛美丽乡村项目建设。继续完善要素配套，积极配合五指山至保亭至海棠湾高速公路建设，加快河北东路二期、三月三大道延长线市政工程、停车场位、公交站点建设，打通一批城市断头路，拓宽一批瓶颈路，增加城镇路网密度，深度打造“市区—南圣—水满—毛阳—市区”自行车绿道旅游线路。进一步创新旅游管理体制，完善“旅游巡回法庭”、“旅游与环境资源警察大队”“旅游工商分局”功能，建立市旅游数据中心，持续加强旅游市场监管。继续加强旅游宣传推介，培育一批节庆活动品牌、特色休闲娱乐和旅游演艺节目。高水平承办“三月三”活动，精心把“三月三”打造成五指山的一块亮丽名片。用心策划好“漂流、徒步、骑行”五指山三项挑战赛，加大黎锦、苗绣等地方特色旅游商品开发力度，促进五指山的游客和旅游收入双增长。力争实现年接待游客200万人次，旅游总收入比2017年增长29%。

7.发展热带特色高效农业。下大气力调精调优农业结构，继续调减低效作物种植面积，集中精力培育和发展具有比较优势的茶叶、树仔菜、忧遁草、五指山五脚猪等特色产业，继续加大扶持力度，增加热带特色高效农产品有效供给。实施“五指山”品牌发展战略，引导和支持农业经营主体开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志申报工作，推动五指山五脚猪实现国家地理标志认证，鼓励农业企业参加全国性农产品博览会和展销会，提高有机农产品对外影响力；深入开展农网、农社、农企对接活动，推动有机农业由“种得好”向“卖得好”转变。切实处理好撂荒地问题，实施好今年800亩撂荒地复种耕作计划，落实好粮食安全市县长责任制，确保粮食安全。提升农产品精深加工水平，争取引进1—2家大型农产品加工企业，提高农产品附加值，提升农业综合效益。打通农田水利“最后一公里”，建设好4600亩高标准农田，切实提高亩产收益。

8.加强房地产市场调控。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，以壮士断腕的决心减少经济对房地产市场的依赖。培育发展住房租赁市场，拿出一批质量好、环境优的房子搞租赁房产试点，努力让五指山的老百姓都能“居者有其屋”。继续巩固“两个暂停”调控政策成果，建立房地产长效调控机制，推动房地产去库存、调结构、提品质。

    9.培育壮大健康卫生产业。加快推进海南中部区域医疗中心建设，全力建设好市养老服务中心、市中医医院等一批现代健康服务项目，积极引进高端医疗、健康管理、养生保健等产业，进一步满足群众多层次、多样化的健康服务需求。依托丰富的南药资源，加快推进中部区域中医药服务中心建设，努力推动中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。

10.加快飞地经济拉动。落实《海南省总体规划》要求，按省委省政府的产业布局解决好生态保护与发展经济之间的矛盾，继续跟踪服务有潜力的飞地项目，力争年内促成1—2个项目落地。

（三）实施乡村振兴战略，统筹抓好农村工作。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，促进农民持续增收、农村更加美丽。

11.千方百计提高农民收入。继续实施新一轮农民增收计划，今年计划实现农民收入增长10.6%。积极培育新型农业经营主体，支持龙头企业做大做强，带动农民增收致富。做好农村劳动力与企业用工的有效对接，有序组织农民外出务工，实施农民工职业技能提升计划，转移就业3500人次以上，增加农民的工资性收入。稳步实施好橡胶收入价格保险试点工作。

12.抓好“百镇千村”标准化建设。重点打造水满雨林茶园风情小镇、毛阳红色田园风光小镇、番阳绿色农贸小镇。完成22个美丽乡村规划编制工作。加快完成水满乡、番阳镇、毛阳镇、毛道乡等4个乡镇供水工程建设，完成35个交通扶贫项目建设。着力推进农村精神文明建设，大力弘扬遵纪守法、孝老爱亲、勤劳卫生的传统美德，充分挖掘黎苗传统文化精髓，保护传承发扬优秀黎苗文化，推动农村文化繁荣发展。

    （四）坚决打好脱贫攻坚战，实现贫困市脱贫摘帽。按照省委、省政府提出“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”的目标要求，今年全市贫困发生率要降低至2%以下，坚决兑现庄严承诺。

13.全面落实好各项脱贫措施。突出抓好产业和就业这两个关键，坚持把精准扶贫与特色产业培育相结合，政府引导与群众满意相结合，扶持贫困村、贫困户发展基础好的、有本地特色的产业，引导建档立卡贫困户劳动力外出务工就业。扎实做好“三保障”工作，落实教育扶贫政策，确保不出现因贫失学和贫困家庭因孩子辍学导致不能如期脱贫的现象；对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实施政策性保障兜底；完成建档立卡贫困户危房改造67户，实现所有贫困人口住房条件改善的目标。组织好脱贫致富电视夜校，总结推广脱贫典型经验，广泛宣传脱贫模范案例，讲好“贫困户自己的故事”，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。探索建立以奖代补机制，以多劳多得的方式激发贫困群众积极性，建立稳定收入的长效机制。

（五）扎实推进改革创新，激发发展动力和活力。按照省委、省政府统一部署，在保持经济社会大局稳定的前提下，在经济体制改革创新上的步子再快一些。

14.继续深化重点领域改革。坚持“多规合一”一张蓝图，划定市域生态红线等十一类控制线，加快推进开发边界内总体规划和控制性详细规划编制。深化“放管服”改革，争取今年实现政府信息共享全覆盖，80%的政府服务事项实现“不见面审批”。深化行政体制改革，统筹考虑各类机制设置，完善政府治理的组织架构。推进国资监管体制机制改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制。支持畅好农场改革，巩固拓展“扭亏为盈”成果。

15.大力推进创新创业。坚持创新发展，不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。加快智慧城市建设步伐，争取年内取得实质性进展。加快创新创业平台建设，充分发挥就业孵化基地作用，吸引支持更多的年轻人返乡创业，让创新创业在全社会蔚然成风。

（六）更大力度改善民生福祉，全力开创幸福五指山新局面。坚持尽力而为、量力而行，把工作重心和财政投入重点继续放在民生领域，以改革的思维、创新的办法、务实的态度集中办成一批让群众看的见、摸得着的实事、好事。

16.优先发展教育事业。优先保障教育投入，确保教育投入满足需求。稳妥推进中小学教师分流；扎实抓好教育扶贫工作；重视学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，推进教育优质资源均衡发展；加快推进“两校一园”工作，引进优质教育资源到我市办学；加快海南省中部特殊教育学校、中部中小学生应急综合演练基地、五指山杜郎口实验学校等项目建设，进一步提升全市办学水平。

17.推进健康五指山建设。全面推进医药卫生体制改革，完善医疗联合体建设，基本形成管理帮扶、技术协作和双向转诊关系；严格控制医疗费用不合理增长，继续落实取消药品加成政策。推进医保支付方式改革，推行按病种付费为主，按人头付费、按床日付费等复合型支付方式改革；实施公共卫生服务能力提升行动计划，开展居民健康干预行动，加强妇幼保健工作力度，严格管控出生缺陷和“两率”指标；继续落实计划生育政策，完成省卫生计生委下达的各项计生指标；实施民心工程，免费为80名肺结核患者实施治疗及营养补助。完善食品药品监管体制机制，充实监管力量，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。

18.繁荣发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，开展文化下乡惠民演出活动不少于50场次、农村电影放映868场次。加强基层文艺队伍建设，培育一批深入生活、扎根人民的文艺演出团体。加快推进市文体活动中心、图书馆等文体基础设施建设，进一步满足市民群众文化消费需求。贯彻落实全民健身实施计划，统筹竞技体育与群众体育协调发展，协助办好第十三届环海南岛国际自行车公路赛等体育赛事活动。

19.提升社会保障水平。大力实施“全民参保登记计划”，加快推进社会保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，到今年年底城乡居民社会养老保险参保率达90%以上。落实好被征地农民的养老保险缴费补贴，维护好被征地农民的合法权益。支持慈善总会工作，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助。持之以恒解决好农民工工资拖欠问题，建立失信企业“黑名单”制度，完善农民工工资专用账户制度，决不允许让他们的辛勤付出得不到应有回报。继续加强城市棚户区改造力度，完成193户改造任务。

20.维护社会和谐稳定。加强“12345”政府服务热线平台建设，做好市民群众投诉举报咨询工作。深化“平安五指山”建设，深入开展禁毒大行动，依法严厉打击各类刑事犯罪和“骗、盗”等违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。继续实行领导包案化解信访积案，不断推进信访法制化和信访工作规范化建设。严格落实安全生产主体责任，加强安全领域监管力度，确保安全生产形势持续稳定向好。

21.全力稳控物价。落实好物价上涨联动机制，防止因为物价上涨影响困难群众基本生活。继续开展“菜篮子”工程建设。执行好市委、市政府“菜十二条”措施，继续扩大常年瓜菜基地种植面积。全面加强对旅游、交通运输尤其是住房领域价格调控监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，确保居民消费价格涨幅控制在年度预期目标以内。

22.继续支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作。继续做好新形势下的外事侨务、对台工作。全力支持国防建设，推进军地融合发展，巩固军政军民团结。

三、建设人民满意政府

以人民群众满意为目标，不忘初心、牢记使命，加强政府自身建设。努力提升行政能力和服务水平，适应发展新形势、群众新要求。

坚定政治立场。全面深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。认真贯彻党的基本路线和各项方针政策，坚决维护党中央权威，严守政治纪律和政治规矩，保持政治定力，营造风清气正的良好政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“大研讨大行动”成果，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，奋力推动全市经济社会各项事业新发展。

坚持廉洁从政。把全面从严治党要求贯彻到政府工作全过程，坚决贯彻落实党中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。坚决把纪律和规矩挺在前面，建立健全惩治和预防腐败体系。坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

坚持依法行政。认真贯彻落实法治政府建设实施纲要，深入推进依法行政，加快法治政府建设。规范政府重大决策公众参与、风险评估、专家论证、法制审查、集体决策等工作。依法接受人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受政协民主监督、新闻舆论监督和群众监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。

坚持高效理政。进一步转变政府职能，深化权责清单制度建设，持续推进简政放权。积极推行“互联网+政务服务”，推进行政权力事项和公共服务事项网上办理。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，大力整治“庸懒散慢拖”和“中梗阻”现象，进一步提高政府工作效能。

坚持为民勤政。人民对美好生活的向往就是政府的奋斗目标，始终把群众利益放在第一位，将发展成果更多惠及人民群众。

对群众关心的事，定一条办一条，条条算数；与群众利益冲突的事，有一件改一件，件件纠正。完善绩效考核评价体系，确保各项工作部署落地生根、开花结果。

同志们！新思想引领新征程，新时代当有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为全面建成热带雨林养生度假旅游城市继续奋斗！为决胜全面建成小康社会继续奋斗！