目 录

综  述 1

大气环境 2

环境状况 2

措施和行动 6

水环境 8

环境状况 8

措施和行动 11

声环境 12

环境状况 12

污染环境 15

排放状况 15

措施和行动 18

土壤环境 19

生态环境 20

生态环境状况 20

措施和行动 20

农村环境 21

环境状况 21

措施和行动 22

气候及气象灾害 24

气候状况 24

气象灾害 24

措施和行动 25

地质灾害防治 29

地质灾害 29

措施和行动 30

环境监督管理 32

环境监测和信息报送 33

公报数据来源及评价说明 35

综  述

2021年，五指山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，扎实推进污染防治、环保督察问题整改等重点工作，狠抓“六大专项整治”，扎实推进污染防治、环保督察问题整改等重点工作，深化行政审批改革，提升环境应急能力，强化机构队伍建设，全市环境空气、地表水、声环境质量优良，生态环境质量继续保持优良态势。

环境状况                        

1.城镇环境空气质量

2021年，五指山市空气质量总体优良，优良天数比例为100%。其中优级天数比例为89.9%,良级天数比例为10.1%，良级天数主要出现在冬季、春季。环境空气质量为一级，全省各市县年度环境空气质量排名中，五指山市空气质量全省排名第二。 全年二氧化硫（SO₂），二氧化氮（NO₂）,可吸入颗粒物（PM₁₀）,细颗粒物（PM_2.5）平均浓度分别为5微克/立方米、5微克/立方米、20微克/立方米、11微克/立方米，一氧化碳（CO）日均值第95百分位数浓度为0.8毫克/立方米，臭氧（O₃）最大8小时平均值第90位百分位数浓度为100微克/立方米，均符合《环境空气质量标准》(GB3095-2012) 一级标准。与上年比较，五指山市城镇环境空气质量保持稳定，优良天数比例均为100%。

2021年各月份五指山市环境空气质量监测结果

2021年各月份五指山市环境空气质量各级天数比例比较

2021年各月份五指山环境空气质量PM₁₀、PM_2.5平均浓度

2.全市主要森林旅游区空气负离子浓度

2021年，五指山国家级自然保护区空气负离子年均浓度为4673个/cm³，第一至第四季度浓度均值分别为6324个/cm³、4529个/cm³、4523个/cm³、3316个/cm³，均超过世界卫生组织清新空气1000～1500个/cm³标准。与上年比较，五指山国家级自然保护区空气负离子继续保持高浓度，对人体健康极有利。

2021年五指山市国家级自然保护区空气负离子浓度

3.大气降水

2021年，五指山市共采集降水样品140个，除1、2、11月份外，其余月份均有降雨，总雨量2682mm。降水pH年均值为6.09，pH值范围为5.62～8.07，无酸雨样品数。降水pH 值主要集中在5.6～6.0和6.0～6.5之间，降水频率分别占37.4%、42.0%。与上年比较，五指山市降雨量基本持平、降水pH均值由5.86上升为6.09，酸雨率由3.4%下降为0%。

2021年五指山市大气环境监测点位示意图

措施与行动                        

1.建立大气污染防治管理体系

一是成立五指山市大气污染防治专班。二是开展日常监管。市网格员加强对全市两个空气站周边工地的监督检查，发现问题及时移交相关部门依法进行查处。三是制定相关工作方案，出台《五指山市城乡扬尘专项整治行动方案》、《进一步加强大气污染防治“六个严禁两个推进”及水污染防治工作的责任分工》、《关于印发五指山市 2021 年污染防治工计划的通知》等文件，进一步明确大气污染防治各项工作任务、时间节点和牵头单位。

2.强化移动源大气污染防治

一是推进加油站油气回收工作。全市七座加油站已按要求全部上线油气回收装置，拥有完整配套的油气回收装置操作规程和管理制度，每日进行维护保养，每半年开展一次油气回收监测，均已完成地下油罐升级改造工作。二是全市 3 套固定式机动车尾气遥感监测系统，两点位均配备黑烟抓拍设备，有效捕捉黑烟车及超标车，巩固全市大气污染防治工作，确保全市环境空气质量优良. 三是加大路检路查工作，市生态环境局联合市公安局开展路检路查，对车辆进行抽测，超标车辆进行处罚。四是持续推进非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，对机械进行编码登记，发放号牌；对非道路移动机械进行抽测工作。

环境状况                        

1.主要河流、湖库

2021年，五指山市主要河流、湖库水环境质量总体为优，水质优良率为100%。开展监测的昌化江、南圣河、水满水、毛庆水等4条主要河流7个断面和五指山水库、太平水库等2个水库出口水质均符合或优于Ⅲ类标准。与上年比较，五指山市同期开展监测的主要河流、湖库水质保持稳定，水质优良率保持为100%。

2021年五指山市主要河流水质类别示意图

2.城镇集中式饮用水源地  

2021年，五指山市太平山水库、五指山河、新春水库3个城镇集中式饮用水水源水质均达到地表水Ⅱ类标准，达标率为100%。与上年比较，五指山市城镇集中式饮用水水源水质保持稳定，水质达标率保持为100%。

3.乡（镇）村集中式饮用水水源

2021年，五指山市开展监测的18个乡（镇）村集中式饮用水水源水质均符合或优于地表水Ⅲ类标准，水质达标率为100%。与上年比较，五指山市同期开展监测的乡（镇）村集中式饮用水水源水质保持稳定，水质达标率保持为100%。

4.城镇内河水质状况

2021年，五指山市城镇内河水体4个监测断面水质均符合或优于地表水Ⅲ类标准，水质优良率均为100%。与上年比较，五指山市城镇内河水质保持稳定，各监测断面水质均保持稳定。

措施与行动                        

1.大力推进水体治理和保护

一是加强水体污染源管控，阿陀岭小溪和太平小溪已达管控目标Ⅲ类水质要求，优良比例为 100%;二是加强水功能区管理，委托第三方编制水功能区限期达标方案。

2.加强集中式饮用水水源地保护

五指山市21 个集中式饮用水水源地，除新春水库饮用水水源地外，均已完成立碑定界工作，目前新春水库已开展水源地立碑定界的前期工作。城镇集中式饮用水水源和农村集中式饮用水水源水质均达到或优于Ⅲ类标准比例为 100%。

环境状况                        

1.区域声环境质量

五指山市共有区域声环境质量监测点位114个，监测覆盖面积为 7.125 平方公里，覆盖人口 5.81 万人。2021年，五指山市昼间区域声环境质量总体较好，等效声级平均值为51.2分贝（二级）。其中，一级测点比例占37.7%，二级占48.3%，三级占11.4%，四级占2.6%，无五级测点。与上年比较，五指山市昼间区域声环境质量保持稳定，总体保持为较好（二级）。

五指山市昼间区域声环境级别比例

2.道路交通声环境质量

2021年，五指山市开展道路交通昼间声环境监测，监测路段14 条，监测道路总长度为 18.23 公里，共有交通噪声点位20个。

2021年，五指山市道路交通昼间声环境总体为好，等效声级长度加权平均值为65.4分贝（一级）。其中，一级测点比例占85.0%，二级、三级、四级各占5.0%，无五级测点。与上年比较，五指山市道路交通昼间声环境保持稳定，总体保持为好（一级）。

3.功能区声环境质量

2021年，五指山市首次开展城市功能区声环境质量监测，测点共10个，全年共监测840点次。其中，1 类功能区含 5 个监测点，2 类功能区含 3 个监测点， 4a 类能区含2 个监测点。

2021年，五指山市各类功能区昼间总点次达标率为93.0%，夜间总点次达标率为86.0%，其中，1类功能区昼、夜间达标率分别为88.1%、78.4%；2类功能区昼、夜间达标率均为97%；4a类功能区昼、夜间达标率分别为100.0%、88.9%。

2021年五指山市各类功能区昼、夜间声环境质量达标率

排放状况                        

1.废气排放

2021年，五指山市废气二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量分别为3.426吨、2.67吨、17.3吨，三者均为工业源排放。与上年相比，五指山市二氧化硫、颗粒物排放总量分别下降1.532吨、0.563吨，氮氧化物排放总量升0.31吨。

2.废水排放

2021年，五指山市工业、集中式治理设施废水排放量分别为5.3346万吨、3.4564万吨。与上年相比，工业、集中式治理设施废水排放量分别增加0.2791万吨、2.4198万吨。

2021年，五指山市废水中化学需氧量排放量为1922.003吨。其中，工业、城镇生活、集中式治理设施废水化学需氧量排放量分别为0.63吨、1920.82吨、0.553吨。与上年相比，五指山市废水中化学需氧量排放量增加1.011吨。其中，城镇生活、集中式治理设施化学需氧量排放量分别增加2.79吨、0.19吨，工业废水化学需氧量排放量减少了1.899吨。

2021年，五指山市废水中氨氮排放量为142.924吨。其中，工业、城镇生活、集中式治理设施废水氨氮排放量分别为0.037吨、142.69吨、0.197吨。与上年相比，五指山市废水中氨氮排放量减少0.074吨。其中，工业、城镇生活废水氨氮排放量分别减少0.032吨、0.2吨，集中式治理设施废水氨氮排放量增加0.158吨。

3.固体废物

2021年，五指山市一般工业固体废物产生量为0.0313万吨，综合利用量为0.0163万吨。其中，污泥产生量0.0013万吨全部进行综合利用，其他废物产生量0.03万吨中0.015万吨进行综合利用。与上年相比，五指山市一般工业固体废物产生量减少0.236万吨，综合利用量减少0.251万吨。

2021年，五指山市危险废物主要来源于医疗废物，产生量共为0.00057万吨，且全部进行综合利用处置。与上年相比，五指山市危险废物产生量及综合利用量均减少0.47443万吨。

措施与行动                        

1.加强危险废物环境监管

组织相关人员先后对海南省第二人民医院、省平山医院、市中医院、五指山市畅好农场医院、五指山市污水处理厂、海南省制药厂、五指山市生活垃圾卫生填埋场等全市 36 家危险废物产生单位开展了全面排查。

2.加强医疗废物环境监管

市卫生部门将医疗废物无害化处置纳入医疗机构重要工作，制定医疗废物规范处置方案，全市建立了“统一归集、计量填单、专车转运”的医疗废物处理系统。

土壤环境                        

2021年，五指山市农用地土壤环境质量总体良好，开展的6个村庄监测点监测值均低于农用地土壤风险筛选值。 

1.生态环境状况   

2021年，五指山市生态环境状况指数（EI）等级为优。与上年相比，五指山市生态环境保持为优级。

2. 措施与行动

五指山市生态环境局完成了《五指山国家生态文明建设示范区（2021-2025）》修订，经市政府办公室印发实施，按《规划》分年度、分阶段有序督促相关单位落实各项工作任务，有序推进国家生态文明示范市工作。

生态环境状况                       

2021年，五指山市农村环境质量综合状况为优。其中，国家重点监控村庄毛阳镇牙合村委会初保村、地方重点监控村庄通什镇福安村委会福安村等2个村庄环境空气质量优良，优良天数比例均为100%；2个村庄农用地土壤污染风险均低；县域地表水水质总体为优，水质优良率为100%。

2021年五指山市农村环境监测点位示意图

措施与行动                       

1.推进农村生活污水处理设施建设和不正常污水处理设施修缮

全市 7 个乡镇 59 个行政村，已建成 58 个行政村农村生活污水处理设施，行政村治理率为 100%。推进不正常运行污水处理设施修缮工作，启动五指山市毛阳镇毛兴村委会 8 个自然村不正常运行污水处理设施修缮工程建设。

2.保障农村生活污水处理设施运行使用

全市已完成 267 个自然村，建有 262 个农村生活污水处理设施，其中包括222 个一体化污水处理站、15 个人工湿地处理模式和 25 个接入城镇污水管网污水处理设施，全部委托五指山水务有限公司运营管理。

3.加强农村生活污水处理设施运营管理

出台《五指山市农村生活污水处理设施委托运营管理方案》，委托五指山水务有限公司运营管理，签订《五指山市农村生活污水处理设施运营管理委托协议》和《五指山市农村生活污水处理设施运行维护考核办法》，并对其运营管理情况进行年度考核，确保农村污水处理设施长期稳定达标排放。每年向市财政局申请安排农村生活污水处理设施委托运营管理费，保障农村生活污水处理设施运营管理工作经费。

气候状况                        

2021年，五指山市年均气温23.9℃，年最高气温36.3℃，年最低气温5.6℃；年日照时数为2027.1小时；年平均相对湿度为80%；年总降水量为1589.1mm，降水天数为145天；日降水量最大值为111.9mm，出现在10月18日。

气象灾害                        

2021年，共有7个热带气旋影响五指山市，影响个数较常年偏多3.2个。热带气旋影响强度总体偏弱，但10月有个别强度较强的热带气旋登陆本岛。第一个影响五指山市的热带气旋出现在6月中旬，较常年偏晚4旬。此外，五指山市还出现气象干旱、高温和强对流等天气气候事件，但气象灾害总体偏轻，气候状况偏好。

措施与行动                        

1.树牢“四个意识”，践行“两个维护”，扎实推进党的政治建设

以政治建设为统领，融入业务抓党建，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕发展需求，深入开展党史学习教育，统筹谋划五指山气象事业高质量发展。以党的建设引领五指山气象事业的发展，完成《五指山市气象事业“十四五”发展规划》的编制。

2.服务及时，提高气象防灾减灾救灾能力

市气象局主动做好各项气象服务，发挥预警先导作用，全力做好台风、暴雨等重大气象灾害服务，向地方政府相关单位累计共报送《重大气象信息快报》、《重要气象信息专报》、《一周天气报告》等，并向市政府各级领导和相关人员发送最新灾害天气情况手机短信。

3.抢抓开展人工增雨作业  

为全力做好人工影响天气工作，市气象局在五指山市太平水库建设一套人工影响天气地面发生器，提高了人工影响天气作业效率。同时提前谋划并积极开展人工增雨作业，在太平水库共计有效开展人工增雨炮车作业及发射炮弹。并争取有利时机积极开展人工增雨作业，有效助力五指山市抗旱、森林防火、农业生产和水库蓄水。

4.推进打造康养气象服务体系  

成功促成地方政府和国内一流专家团队在五指山市开展气候康养专题调研会，针对本地气候优势、康养人群需求、挖掘气候数据支撑五指山打造康养城市品牌等方面的问题进行深入的交流和研讨，为后续打造康养气象服务体系打下坚实基础。

5.落实市委四届十五次全会精神

  为把握和践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进五指山市“六园”建设，提升五指山的知名度，市气象局积极贯彻落实市委四届十五次全会精神，牵头申报“中国气候宜居城市”。

6.继续深入研发红叶观赏指数预报

  市气象局深刻把握生态旅游的发展需求，结合本地气候背景和天气趋势推出了红叶指数预报服务，给传统气象服务增添一抹靓丽的“颜色”。并与省局服务中心联合研发的“五指山红叶”气象服务产品并在“海南气象”微信公众号上线，并在“海南气象”微信公众号特别制作了一期五指山赏枫叶预报推文，为公众提供了较好的气象服务体验。

7.初步完成气象科普教育基地扩建

市气象局与市科工信局签订党建共建协议，深入合作，扩建市气象局气象科普教育基地，新增与气象密切相关的地震、农业、康养、海洋等科普展区。新增展区相较以往扩宽了科普内容，从海南本土的生态环境和地理位置出发，更契合实际，贴近生活，同时进一步加强与观众的互动性。另外，市气象局气象科普教育基地通过海南省科学技术协会复审，继续保留“海南省科普教育基地（2021-2025年）”称号。

8.积极开展气象科普宣传，提高公众防灾减灾意识

市气象局气象科普教育基地利用世界气象日、科技月等重要主题日开展气象科普宣传活动，并发放宣传资料，同时接待公众参观和咨询。科技月活动期间，市气象局联合市科协、市中医院先后深入多个乡镇开展“我为群众办实事”科普下乡活动。

地质灾害                        

   五指山市地处海南中部山区，以山地丘陵为主，森林覆盖率90%以上，植被发育较好，但受近年来道路施工和削坡建房等工程影响，在持续强降水影响下，地质灾害险情多为小型崩塌，主要发生在公路沿线和民房旁边。目前我市地质灾害隐患点共23处。2021年以来，共发生小型崩塌3处，转移人数14户38人，无人员财产损失，无人员因地质灾害伤亡事件发生。

措施与行动                    

1.加强领导，完善机制

市政府印发《五指山市突发地质灾害应急预案》和《五指山市自然灾害救助应急预案》，要求各各乡镇人民政府、市政府直属各单位认真贯彻执行。同时，设立五指山市地质灾害应急指挥部，成立总指挥长、副指挥长、成员单位等。另外还明确了指挥部、指挥部办公室及应急联动部门的职责。按照分级管理、属地为主的原则，各级人民政府分别设立相应的应急指挥机构，明确工作职责。

2.及时部署，压实责任

为做好地质灾害汛前防范工作，五指山市实行汛前提前布置，汛中专题部署，召开市三防工作会议，多次传达习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神和李克强总理关于防汛救灾的重要指示批示精神，传达省委省政府、省防总和市委市政府主要领导同志关于防汛和防范台风工作指示批示精神，按照省三防总指挥关于地质灾害防范工作部署，明确应急响应工作状态和工作职责，全面做好防灾准备。并结合换届选举，及时调整市三防指挥部成员，由市领导亲自挂帅，靠前指挥。同时，市自然资源和规划局强化地质灾害防治主体责任，并严格按照属地申报属地治理，建立隐患点责任人信息台账，抓实抓细监测治理工作。

3.互联互通，群防群测

2021年，五指山市进行地质灾害汛前排查工作，对全市地灾隐患点开展排查，并汇总建立台帐。各行业部门全面加强各个地质灾害隐患点的巡查、监测、预警，切实落实“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”制度。台风及强降雨期来临，市总指挥办公室将不定期抽查各行业部门值班值守情况和重点隐患点情况，并指定属地政府进行巡查监测，加强高风险区域、重点防范地段和风险点的安全防范。同时，利用每个村村通应急广播终端和短信群发功能及时告知群众气象信息，发布防范提示，全力保障人民生命财产安全。

1.加大力度开展“禁塑”工作

组织相关职能部门开展专项联合检查，对涉嫌禁塑事项相关单位和人员立案，送达行政处罚决定书，没收一次性不可降解塑料制品，严厉打击销售、使用、贮存一次性不可降解塑料制品等违法行为；出台《五指山市禁塑宣传大行动实施方案》，举办禁塑宣传教育活动，向社区、学校、政府部门等累计发放宣传资料，印制宣传条幅，充分利用海南日报、海南五指山宣传等媒体平台发布文章;组建五指山市禁塑志愿者服务队，开展禁塑志愿服务活动。以“绿色五指山 禁塑我先行”为主题，先后深入社区、乡镇开展禁塑宣传志愿服务活动。

2.严格开展行政执法及行政规范性工作

严格落实审核职责，强化审核责任，审查涉生态环境保护各类规范性文件，及时函告相关职能部门及市综合行政执法局办理。

1.深化环境质量监测

根据全省生态环境监测方案要求，开展城市（镇）环境空气、重点森林旅游区空气、大气降水、空气负离子、主要河流湖库、饮用水源地、城市内河、土壤环境、声环境、生态环境、农村环境质量等例行环境质量监测，全年共获得手工监测数据约5000个，自动监测数据约9万个，全面、科学、客观反映全市环境质量状况及变化趋势，为生态环境管理、环境污染防治提供技术支撑。

2、强化污染源执法监测

对省控重点污染源和市控重点污染源排污单位开展执法监测，组织开展完成全年污染源执法监测工作，共获得监测数据 1528 个，为五指山市环境管理提供有力的技术支持和保障。

开展完成五指山市污染源企业五指山市生活垃圾卫生填埋场周边土壤及地下水监测，并对五指山市已核发排污许可证的排污单位自行监测情况按10%的抽查比例开展现场监督检查工作，编写完成《排污单位自行监测检查报告》，并报省生态环境监测中心。

按时完成五指山市上、下半年农村生活污水处理设施日处理能力 20 吨及以上的污水治理设施出水水质共 84 个点位的监测工作，共获得监测数据 800 个。

公报数据来源及评价说明                    

本公报中环境质量数据以五指山市生态环境监测网络数据为主，同时吸收了各相关部门提供的资料。

本公报中，城市环境空气质量评价依据《环境空气质量标准》（GB3095-2012），评价指标为二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、一氧化碳、臭氧。主要河流湖库、城市集中式饮用水水源水质评价依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《地表水环境质量评价办法（试行）》；声环境质量评价依据《环境噪声监测技术规范/城市声环境常规监测》（HJ640-2012）和《声环境质量标准》（GB3096-2008）；土壤环境质量评价依据《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准》（GB 15618—2018）；生态环境质量评价依据《生态环境状况评价技术规范》（HJ192-2015）；农村环境质量评价依据《农村环境质量综合评价技术规定（试行）》（修改稿）（中国环境监测总站，2016年3月）的要求。

2022年“六▪五”世界环境日中国主题——

共建清洁，美丽世界

主持单位：五指山市生态环境局

成员单位：五指山市生态环境监测站

五指山市气象局

          五指山市自然资源和规划局

（排名不分先后）