五指山市五届人大

一次会议文件(十六)

关于五指山市2021年国民经济和社会发展

计划执行情况与2022年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2022年1月7日在五指山市第五届

人民代表大会第七次会议上

五指山市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现向大会报告五指山市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”开局之年，是海南全面深化改革开放和推进自由贸易港建设的关键之年，也是中国共产党建党100周年。在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，全市深入学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神和省委七届十次全会精神，坚持以推进高质量发展为主题，紧紧围绕“生态核心区”战略定位，积极融入海南自由贸易港建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济平稳运行，社会发展和谐稳定。

2021年主要目标任务预计完成情况：全市地区生产总值预计完成35.69亿元，同比增长4.8%，其中，第一产业7.7亿元，同比增长4.3%；第二产业6.68亿元，同比下降2.2%；第三产业21.31亿元，同比增长7.2%。三次产业结构比为21.6 : 18.7 : 59.7。全市工业增加值预计1.84亿元，同比增长10%。全市一般公共预算收入预计完成2.24亿元，同比下降18.6%。全市固定资产预计完成投资20亿元，同比下降34.1%。社会消费品零售总额预计完成12.8亿元，同比增长15%。城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别为35278元、15322元，分别同比增长10%、11%。城镇新增就业人数1671人，城镇登记失业率为2.3%，有效的控制在目标任务4%以内。

2021年我市主要指标完成情况表

二、统筹推进2021年各项重点工作

（一）抓疫情防控，守住安全防线

一是加强重点人群、场所疫情防控。做好重点人群核酸“应检尽检”，严格落实“四早”措施，强化哨点医院和发热门诊建设与管理，有序开展核酸检测演练。2021年，全市核酸检测累计107745人次，未出现确诊病例和无症状感染者。二是推进疫苗接种工作。对药店、餐饮店、食品流通店等市场主体开展“地毯式”网格化排查，对景区、旅游饭店、酒店等重点场所开展疫情防控检查，延长定点医院接种时间，做到3岁以上适龄人群“应种尽种”。2021年，全市累计接种疫苗241441剂。三是提升核酸检测能力。制定全员核酸检测工作预案，组建工作专班，设置采样点66个。加强核酸检测能力建设，市疾控中心新冠肺炎核酸检测实验室投入使用，启动市中医医院新冠肺炎核酸检测实验室工作。四是做好疫情物资管理工作。密切跟踪蔬菜批发市场、商超、农贸市场、加油站等供应情况，积极拓展货源、引导商品流通，繁荣市场，确保市场供应不断档、不脱销，力求疫情不除，防控不止。

（二）抓乡村振兴，巩固脱贫成果

一是稳步推进政策衔接工作。研究部署推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，制定2021年度落实“三保障”、产业、就业和饮水安全等15个衔接工作方案，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作有序推进，并取得成效。二是强化农业生产能力基础建设。实施小型农田水利建设工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程等15项重点工程，建设完成农田水利项目27宗。三是加快推进农村改革工作。全面落实农村“三块地”^[1]改革，完成全市农村宅基地测量工作，登记发证1112宗。制定《五指山市“一户一田”耕种模式试点工作实施方案》，在全省率先探索推行“一户一块田”^[2]改革。四是推进美丽乡村建设。完成38个美丽乡村建设，其中被评为三星级4个、一星级13个。

（三）抓重点产业，加快经济转型升级

1.推动旅游业提质升级。一是积极创建4A级景区。水满乡省级旅游度假区创建以及五指山革命根据地纪念园国家4A级旅游景区的创建均已完成市级初评。红峡谷文化旅游区成功获评国家4A级旅游景区。二是打造新的乡村旅游点。成功打造叮哒哒成为三椰级乡村旅游点、红雅民宿成为银宿级乡村民宿，稳步推进水云居椰级乡村旅游点创建工作，供给能力进一步提升。三是做好“旅游+”。通过升级漂流体验，辅以峡谷露营、亲子研学等配套内容，花式解锁五指山漂流新体验，形成以五指山漂流节和亲水三项赛为代表的“旅游+体育”等产业融合发展新格局，持续提升漂流探险产品的供给力。启动编制《五指山市“十四五”旅游和文化广电体育规划》。

2.推进山地热带特色产业高质量发展。一是加大资金投入。2021年共安排1.45亿元资金发展山地热带高效农业，种植茶叶8702.54亩、油茶近1.22万亩、忧遁草1011亩、树仔菜428.1亩、百香果526.8亩。建成五指山五脚猪、五指山山鸡、百香果等24个种养殖基地。二是促进乡村特色产业发展。通过建设“一村一品”、规范种养殖技术等措施，打造番阳、毛阳青瓜、水满五指山红茶、通什五指山山鸡、南圣树仔菜、畅好高山蔬菜、毛道百香果等特色产业优势区，提高种养基地的农产品品质，带动农民收入增长，完成12个“一村一品”建设。三是加快品牌建设步伐。“五指山红茶”“五指山五脚猪”“五指山蜘蛛”已先后通过国家地理标志认证，“五指山红茶”获得海南十大最受欢迎地理标志农产品。

3.持续发展康养产业。一是编制康养产业规划。编制《五指山市气候康养产业发展白皮书（2021）》《五指山市“十四五”健康产业发展规划及2035年远景目标》和《基于气候医学的海南省五指山市气候生态环境对人群康养效应研究及应用方案》等，规划康养产业发展蓝图，明确创建目标。二是全力推动康养项目建设。对天山丽田文旅康养中心、五指山市中西医国际医养结合中心项目、五指山四季康养中心和五指山森林湖养生中心等一批健康产业机构进行指导，做大做强我市康养项目。三是引入“名医”。积极引进国内外知名专家、医疗机构、养生保健机构、社会资本等以多种方式进入五指山康养产业。引进国内心血管病知名专家胡大一教授，“胡大一名医工作室”及“心肺康复中心”已正式挂牌并对外服务。以国内神经外科知名专家凌锋教授在水满乡开展的“康复健康小屋”项目建设为平台，促进乡村健康发展。

4.现代服务业稳步发展。一是构建“全国性贷后金融服务产业”。成立贷后金融产业发展工作专班，充分发挥贷后金融服务产业专班作用推进产业建设，吸引法律、金融、会计、咨询、通讯、互联网等企业进驻，助推五指山经济高质量发展。与海南农垦、中国银行海南分行、海南银行、中国华电集团、海南建设集团、海南海汽集团、勤为科技、湖州鑫远投资等8家企业签署战略合作协议书。二是持续推进电商发展。着力拓展市级电子商务公共服务中心服务功能，加强对全市农村广大适龄人员的电子商务知识技能的培训，加大对产品打造、品牌推广、渠道建设等工作力度，完善全市三级物流体系建设。全市电子商务综合示范项目共完成线上销售额达507万元，增加农村电商就业206人。

（四）抓改革创新，增强发展动力

1.优化国土空间利用。一是推进国土空间规划编制。落实村庄规划编制财政资金总额为638.05万元，结合《五指山市总体规划（空间类2015-2030）》的要求全面启动我市乡村规划编制修编。已形成初步成果的行政村共34个，其中20个行政村已通过专家评审。二是开展《五指山市总体规划（空间类2015-2030年）》调整优化。完成海南热带雨林国家公园五指山市搬迁村安置用地、河北东路二期项目（2/3/4）标段、南圣消防站及山岳救援训练基地、五指山市水满乡客运站、五指山市病死畜禽无害化处理中心等5个项目规划调整。

2.提升科技创新支撑能力。一是持续深化实施生态科技特派员制度。面向全国公开遴选生态科技特派员12名，实现59个行政村科技服务全覆盖。新增实施11个生态科技特派员项目，项目资助经费307.08万元，为乡村振兴战略提供强有力的产业科技支撑。二是积极组织申报高企和科技型中小企业。组织推动2家企业被成功认定为高企，完成省科技厅年度目标任务。推动8家企业成功入库海南省科技型中小企业库，超额完成2021年年度任务，并实现我市“专精特新”企业“零的突破”。三是持续推动科技计划专项。结合我市实际，立项实施涉及高效特色农业、土壤改良、医药和医疗器械研发等方向的6个科技项目，资助金额293.39万元，进一步提升我市科技创新能力。

3.不断优化营商环境。一是持续深化“放管服”^[3]改革。推进审批事项“承诺办”“容缺办”“即来即办”“不见面审批”等创新举措，实现79个审批事项实现“告知承诺办”、136项审批事项“即来即办”、30个事项实现“容缺办”、20个主题事项套餐“一件事一次办”，网上可办率99%。二是深化工程建设项目审批制度改革。推行“一窗受理、并联办理、联合评审、限时办结”和“多评合一、多验合一、容缺办+承诺办”工作机制，将工程建设项目审批时限压缩到60个工作日以内。三是高质量提升政务服务。出台《五指山市政务服务体验官实施方案》，推行政务服务“体验官”模式。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，开设 “未办成事协调服务窗口”“政策咨询服务窗口”，已协调解决“未办成事”5件、“疑难”事件2件。四是推进“双随机、一公开”监管工作常态化。制定《五指山市2021年度市场监管领域部门联合抽查的工作方案》等，完成跨部门联合双随机抽查工作，共抽查29家市场主体，责令9家进行问题整改。

（五）抓生态保护，共建绿水青山

1.完善生态文明制度。一是探索多元化补偿机制。印发实施《海南热带雨林国家公园五指山市生态搬迁土地赎买方案》及补充政策等，对生态移民关心的住房、就业、教育、养老、医疗保障等政策措施进一步细化和补充，为搬迁工作提供切实可行的扶持标准和措施。二是有序推进国家生态文明示范市工作。制定《五指山国家生态文明建设示范区规划（2021-2025）》，按《规划》分年度、分阶段有序督促相关单位落实各项工作任务。三是全面推进全域卫生（健康）创建工作。制定《2021年五指山市健康城市建设工作实施方案》，明确年度目标任务。2021年，我市成功创建国家卫生城市。

2.加强减污降碳协同。一是严格落实中央环保督察问题整改。第一轮中央环保督察整改牵头任务9项，其中8项已整改完成，1项达到序时进度；第二轮中央环保督察整改牵头任务15项，其中13项已整改完成，2项达到序时进度。二是落实省级下达的节能减排任务。制定《五指山市2021年节能工作要点》，超额完成 “十三五”能耗强度降低、总量控制总体目标。三是加快推进农村生活污水处理设施建设。建成58个行政村农村生活污水处理设施，行政村治理率为100%。

3.实施标志性工程。一是加强重点领域节能工作。积极推广清洁能源汽车。全市共推广新能源汽车125辆，完成年度任务目标的107.76%，新能源汽车保有量达387辆；推进装配式建筑^[4]。2021年我市采用装配式建筑的项目5个，报建面积达12.54万平方米，超额完成任务（目标任务5.712万平方米）。加快充电桩建设。完成我市2021年60个充电桩建设任务，完成率100%。二是全面开展“禁塑”工作。制定五指山市禁塑联合执法行动方案，全面开展禁塑工作突出问题综合整治。开展专项联合检查行动11次，没收一次性不可降解塑料制品约550公斤，处罚金额11.04万元。                    

（六）抓基础设施建设，促城乡融合发展

一是推进农村饮水安全和城镇污水处理工程。2021年实施农村供水保障工程共23宗，受益人口7738人。实施主城区污水管网入户工程建设、畅好农场场部污水管网改造工程建设，打通城镇生活污水“最后一公里”。二是稳步推进农村公路建设。2021年农村公路在建养护工程项目“8桥5路”共13个，其中8个项目已完工，5个项目建设有序推进。有序开展10个农村公路修缮项目， 9个项目已完工，为我市“四好农村路”建设打下坚实的基础。三是持续推进信息化基础设施建设。编制我市通信基础设施建设“十四五”规划以及信息化发展“十四五”规划。2021年共完成 5G基站建设82个，5G基站铁塔改造35个，实现各乡镇重点区域5G网络覆盖。四是扎实推进城乡居民以气代柴工作。实现主城区33个小区燃气主管道供气全覆盖，安装用户9340户。推进燃气下乡“气代柴薪”，覆盖通什镇、南圣镇2个乡镇共23个村，完成1263农户的燃气管道入户安装工作。

（七）抓民生事业，共创社会稳定

1.民生保障持续增强。一是全力推进稳就业工作。大力开展“春风行动”“就业援助月”等活动，举办线上、线下招聘会14场，开办技能培训班84期，认定10家企业进驻孵化基地开展孵化，创新举办2021年海南自贸港创业大赛（五指山赛区）。城镇新增就业人数1671人，城镇登记失业率2.3%，累计促进脱贫劳动力外出务工10249人。二是提升社保卡政务服务效能。制定《五指山市五类人员公交票价优惠政策的实施方案》，提升智慧城市建设水平，实现了第三代社保卡加载交通功能的上线，成为我省继海口市后第二个上线交通功能的城市。三是打通城乡居民就医结算的“最后一公里”。完成“村医通”便民服务工程工作，为全市7个卫生院和66家村卫室开展操作培训并配备了“村医通”设备；国家医疗保障信息平台在五指山市全市上线应用，共覆盖五指山市70家医保定点医药机构，提供更加智能、便捷、高效的医保服务。四是推动社会救助改革创新试点工作。制定《困难家庭救助帮扶综合评估试点工作实施方案》和《五指山市服务类社会救助试点工作实施方案》，开展社会救助创新工作。

2.社会事业均衡发展。一是提升教育保障水平。制定《五指山市教育事业“十四五”专项规划（2021-2025年）》，认真落实《五指山市中小学发展布局规划（2019—2035年）》，加快推进市三小搬迁项目、2020－2021年改薄提升工程等项目进度，已完成8所学校学生宿舍维修改造项目建设，引进华南师范大学等优质教育资源合作办学。二是强化基层医疗服务能力。推进市疾病预防控制中心业务技术楼等“7+3”项目建设，番阳镇卫生院住院楼等4个标准化建设项目、乡镇卫生院5家发热诊室均已竣工交付使用，5G远程诊疗系统已覆盖全部乡镇卫生院和村卫生室，并且实现与省第二人民医院的数据互传，已完成全市14辆急救车5G智慧升级改造。三是促进文体事业发展。根植五指山黎族苗族文化沃土，举办“三月三庆典”“海南省黎族苗族非遗民歌音乐会”、第二届中英茶文化艺术节、庆祝“建党100周年”大合唱比赛、“五指山之声·雨林音乐会” “五指山之韵·雨林服装秀”等文化活动，丰富精神文明建设；强化市域文体设施建设。

3.民心工程紧抓不懈。一是抓好城镇老旧小区改造工作。2021年城镇老旧小区改造项目有12个，改造建筑面积2.851万平方米，改造进度已完成80%。二是推进建设安居型商品住房。我市2021年安居型商品住房计划建设任务403套，已与6家房地产开发企业签订了转型配建安居型商品住房房源407套。三是狠抓“菜篮子”“米袋子”稳产保供工作。完善工作机制，印发《五指山市2021年“菜篮子”建设实施方案》《五指山市2021年平价蔬菜保供惠民行动专班工作实施方案》，建立并逐步完善督查通报机制。全市建有常年蔬菜基地有50个（共2888.36亩）、蔬菜大棚25个（共994.32亩），均超额完成省定目标（基地保有面积2700亩，蔬菜大棚面积800亩）。设立了政府平价蔬菜专营区，日供平价菜约1500斤。制定《生猪屠宰购销运营实施方案》，达到平抑猪肉价格的目标。制定《五指山市2021年市级储备粮轮换工作实施方案》，顺利完成市级储备粮轮换工作，我市2020度海南省粮食安全市县长责任制考核评定结果为良好等级。

4.加强社会治理工作。一是高密度打击各类违法犯罪活动。持续推进扫黑除恶专项斗争、新一轮禁毒三年大会战和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，打掉4个黑社会性质组织和3个恶势力团伙，查明犯罪实事391起，破获毒品刑事案件5宗，实现我市现有吸毒人员占全市总人口比例降至为0.63‰。二是推进专项整治工作。开展河道非法采砂、“菜霸”“肉霸”价格垄断、旅游文化市场乱象等日常执法检查工作，深入开展校园周边、生态环境保护领域、安全生产以及“禁塑”领域等各类专项整治行动，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬房价等不法行为。常态化开展各类执法检查，共查处非法盗采、转移河砂行政案件17宗、市场监管类案件154宗、交通运输违法违规案件30宗、旅游文化市场案件7宗。三是法治环境不断优化。制定《五指山市2021年普法依法治理工作要点》，深入开展“法律六进”等活动，在全市设立7个公共法律服务工作站，实现市、乡、村三级法律服务工作平台全覆盖，强化法律援助。全年受理法律援助案件211件，为受援人挽回经济损失261万。四是全力推动文明城市和社会文明大行动工作。2021年成功创建省级文明城市，并出台《五指山市省级文明城市巩固提升三年计划（2021-2023）》《2021年五指山市精神文明创建活动计划》等，对标全国县级文明城市测评标准推行文明城市创建智能管理系统，提高创建管理水平。

总的来说，2021年，全市社会经济发展呈现出了稳中有进、稳中向好的总体态势，展示了五指山发展新风貌新气象。同时，我们也清醒地认识到，当前疫情变化和外部环境存在诸多不确定因素，全市经济社会发展还存在不少问题：一是经济整体下行压力较大。投资下滑明显，产业发展基础薄弱，工业企业科技创新能力不足，实体经济面临较多困难，旅游业对经济增长拉动能力不足，规模以上商贸企业培育不够;二是投资促发展的后劲有待加强。招商引资项目数量少，产业类项目储备严重不足，缺乏带动作用强的龙头项目。三是基础设施和公共服务仍存在不少短板。教育、医疗、养老、生态环保等公共服务供给与人民对美好生活的向往还有一定的差距。同时，我们在工作中也还存在一些不足，推动经济高质量发展的能力和水平还需进一步提升，政策把握能力、政策运用能力、政策执行能力还有待加强。针对这些问题我们将采取有力措施，切实加以改进。

三、2022年工作计划

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，是我们深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和市委第五次党代会精神，以“六园”^[5]建设为工作主抓手，奋力推进五指山高质量发展的建设之年。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实市委第五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，将制度集成创新摆在突出位置，把握海南自贸港建设发展机遇，坚持“项目为王”理念，以“六园”建设为工作主抓手，奋力“比学赶超”，大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业“3+1”主导产业^[6]，推动五指山奔向高质量跨越式发展新征程。

2022年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；地方一般公共预算收入增长9%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%；城镇失业登记率控制在5.5%以内；确保完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。围绕上述目标，结合我市实际，应着力重点抓好以下六方面重点工作：

（一）全面巩固提升生态环境质量

1.推动生态文明建设。坚持将生态环境保护作为“国之大者”，强化“三线一单”^[7]成果应用，加快构建生态环境分区管控体系，深入打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战，推动全市生态环境质量保持全省领先、国内一流水平。依托全国生态综合补偿试点市县建设，探索建立多元化生态补偿机制、生态赎买^[8]机制和生态搬迁工作机制。严格落实林长制，深入开展“满目青山”行动，加强森林资源管护，森林覆盖率稳定在86%以上。支持热带雨林国家公园建设，加快推进国家公园核心区内5个生态搬迁村的搬迁安置工作。持续巩固提升国家卫生城市和国家（省）级卫生乡镇创建水平，启动创建全国健康促进市工作。继续指导毛阳镇、畅好乡、毛道乡做好国家卫生乡镇创建工作，确保到2022年底我市不低于2个国家卫生乡镇。

2.大力推进重点领域工作。积极推广装配式建筑，完成五指山市2022年装配式建筑规划7.14万平方米应建面积。推进2022年度省下达我市400户农村户用厕所化粪池防渗漏改造工作任务，提升农村人居环境整治质量。全面抓好“禁塑”工作，加强流通环节监管、宣传教育力度，严厉打击生产、销售等违法违规行为。加快低碳城市建设，稳步推进能源消耗总量和强度“双控”工作，完成2022年清洁能源汽车推广目标和充电桩建设目标。有力有序推进垃圾分类和“气代柴薪”工作，不断促进资源节约集约利用。广泛开展绿色生活创建行动，大力推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

3.加强生态环境保护治理。深化中央生态环境保护督察、省生态环境保护百日大督察反馈意见整改，针对生活噪声污染、油烟污染等易反弹的问题开展重点跟踪督办。推动森林图斑问题整改全部销号。深入推进生态环境六大专项整治。扎实推进“碧水绕城”行动，加强河岸线保护与生态修复，推进通什水（南圣河）生态修复工程、昌化江（番阳段）河岸线保护与生态修复工程等项目进度。启动五指山市生活垃圾无害化填埋场临时封场治理工作，加强市区垃圾转运站和厨余垃圾处理站后期建设。坚持粪污资源化利用与“厕所革命”，完成400座农村厕所防渗漏改造。

（二）加快推进“六园”建设

1.加快建设琼崖革命初心悟园。大力传承和弘扬红色革命精神，优化升级五指山革命根据地纪念园环境，补齐基础设施和公共服务短板，争创国家4A级红色旅游景区。拍摄红色旅游与“琼崖革命二十三年红旗不倒”主题宣传片，举办1-3次旅游推介活动，编写《追寻红色足迹：五指山革命遗址中的先烈人物与故事》。策划包装“毛贵村-五指山革命根据地”等红色旅游线路，设计一批红色文创产品，促进红色文化与生态、民族文化深度融合、一体开发，力争把纪念园打造成海南红色旅游的必经打卡地、琼崖革命精神研学基地。

2.加快建设黎苗文化精神家园。扎实推进“六个一批”^[9]工作，加强民族原生态村寨保护，大力发展“民宿+”新业态，以黎族苗族优秀文化“六个一批”工作为着力点，全力打造番阳孔首一村、南圣新春村等特色原生态黎苗族民居。深入挖掘和收集黎族苗族特色文化作品，研究出版充分展示黎族苗族发展历史、传统习俗、技艺传承、饮食特色等文化成果的文献图书，建设黎族苗族歌曲创作平台及版权服务中心。开展40期黎族苗族特色技艺培训班，坚持把民族服饰、民族歌舞、民族饮食等民族文化融入到群众生活中，形成五指山特有的民族文化生态。高质量举办好“三月三”祭祀袍隆扣大典活动，加快推进五指山和黎族文化申报为“世界自然与文化双遗产”。

3.加快建设底蕴厚重州府故园。严格落实五指山城乡风貌规划，启动原琼州大学主楼、农垦大院等老建筑保护和改造，依托老州府办公室建造“民族大团结”展陈馆，将老州府旧址改造成为“州府记忆”陈列展览馆和民族团结教育基地。大力支持省属大中专院校、中学办学，为广大师生提供优质学习生活环境，推动学生回流、扩大招生，提升城市活力。以落实“一河两岸”规划为抓手，保护好五指山河岸线、山际线和天际线，加快推进通什-南圣一体化建设，形成组团式、分功能、差异化、协调性的产城融合发展态势。高质量改造扩建畅好、南圣、毛阳高速路口道路，提升五指山“精气神”。

4.加快建设热带雨林国家公园。在一般控制区内探索开展生态旅游等特许经营活动，推进智慧雨林项目建设，大力推进环热带雨林国家公园旅游公路（五指山“雨林天路”试验段）建设，持续保障好国家公园搬迁居民的就业、教育、医疗等权益，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有就业、能致富。打造“五指山十二时辰”雨林风景线上直播平台，策划举办与热带雨林国家公园有关的雨林音乐会、雨林时装周、雨林红叶节、雨林艺术节等雨林节庆活动，打造以雨林博物馆为代表的国家公园科普基地和热带雨林文化体验区，开发雨林人家、生态体验、雨林婚庆、科普游学等雨林特色旅游产品，多方式、多形式宣传海南热带雨林国家公园。

5.加快建设农旅融合富美田园。推进水满雨林茶园风情小镇、毛阳红色田园风光小镇、番阳绿色农贸小镇、南圣金融小镇、毛道向阳湖旅游风情小镇、畅好体育旅游探险小镇建设，丰富红色旅游、雨林研学、博物馆游、文化旅游、体育旅游等旅游业态，促进一二三产业融合发展。加快编制五指山茶产业规划，启动茶加工厂、红茶博物馆、茶旅融合体验中心等重点项目，推动建设水满乡等茶叶产业园，提升产品附加值。加快建设毛道乡食品加工厂及农特产品体验中心建设，在毛阳镇、畅好乡建成3个智慧农业示范基地。加快推进“一村一品”三年行动，力争到2022年达到37个。完善毛阳镇毛兴村委会常年蔬菜基地智能滴灌设施项目、毛阳镇农田抗旱设施建设等现代农业基础设施，持续把五指山五脚猪、五指山山鸡、树仔菜等热带产业农产品做精做优。配合完成向阳水库建设，高水平规划建设水库移民搬迁村，试点推进并逐步铺开“接二连三”农旅融合住房新模式^[10]。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，重点建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、共享农庄、森林民宿、乡村民宿、露营地等项目，加快形成红雅高端民宿产业群。着力办好红叶节、登山节、第一早春茶开采节等文旅活动，加大旅游宣传营销力度，积极融入中部市县旅游圈，扩大国内国际影响力。

6.加快建设四季宜居康养乐园。落实好康养产业发展规划，加快申评“中国气候宜居城市”，结合《五指山市康养产业发展规划》《基于气候医学的海南省五指山市气候生态环境对人群康养效应研究及应用方案》，引进一批有品牌、有技术、有医资、有客源的康养企业，大力发展体检、护理、康复为主的差异化特色康养基地和康养品牌，着力吸引高端客户人群。培育专业高端家政服务机构，在省第二人民医院（市人民医院）打造心血管病康复中心、慢性阻塞性肺病康复中心、肿瘤康复中心、神经康复中心、老年康复中心等五大医疗康复中心，促进南药、黎药、苗药发展，规划建设1-2个有一定规模的南药、黎药、苗药繁育种植基地，重点打造五指山黎苗中医药健康产业园。继续支持房地产向康养产业转型发展，积极探索推进商品住宅改造成康养服务设施，坚决打击以康养之名行房地产开发之实行为。继续擦亮国家体育训练南方基地牌子，力争成为国家队运动康复和备战训练的首选之地。

（三）蹄疾步稳推进项目建设

坚持项目为王，严格遵循“生态坚守底线、土地坚定红线、选商坚持一线”的项目投资原则，用好“五千五万”招商法^[11]引进项目，以园区建设为载体，不断引领产业转型升级和加快发展。

1.积极做好项目谋划储备工作。高质量建设滚动项目库，紧扣“六园”建设、“四个注重”^[12]和“五个围绕”^[13]三个维度谋划项目，不断拓展项目谋划储备的深度和广度。全力配合推动中线高铁、向阳水库、环热带雨林国家公园旅游公路等省重大项目建设，并提前做好衔接，同步谋划生成一批高质量的衍生项目。坚持要素跟着项目走，跟进军用土地置换，推动闲置土地年内“清零”，收回、置换700余亩土地保障项目建设。促进优质资源向园区和优势产业聚集。用好用足PPP（政府和社会资本合作）、REITs（房地产投资信托基金）等投融资工具，撬动更多资本投向重大项目和园区建设。

2.大力加强招商引资和项目建设。建立招商项目落地投产和亩均效益综合评价考核机制，推行重点项目“对赌协议+政策优惠”模式，提升招商引资质量效益。瞄准医养康养、体育等产业规划和四大产业园定位，开展高质量“点对点”靶向招商，力争签约落地2-3个招商项目。组建专业化招商团队，组织至少1期招商、政策、技能和项目策划包装培训。开展“走出去”招商引资新模式赴省外开展考察学习，编制《五指山市招商引资优惠政策汇编》，从建设用地等要素给予企业政策优惠，扩大招商引资领域，开展不少于2次招商推介活动。强化要素保障，做好全程跟踪服务，加快推动一批重大项目落地。

3.加快推进“四大产业园区”建设。对标海南自由贸易港园区建设标准和先进地区重点园区发展模式，高标准高质量规划建设番阳雨林农产品加工产业园、水满雨林茶产业小镇、新征程绿色金融产业园和南圣雨林金融小镇等“四大产业园区”。培育壮大高新技术产业，加快发展虾青素、模式猪等符合五指山生态要求的产业项目。实行“揭榜挂帅”，重点抓好园区企业和项目招商工作，抓紧引进一批龙头企业入驻园区。

4.打造一流营商环境体系。严格遵循《海南自由贸易港优化营商环境条例》相关要求，积极落实“放管服”“零跑动”“准入即准营”“多证合一”、工程建设项目审批制度改革等，坚持“六个不能等”^[14]原则，推行营商环境登门服务“123”追访机制^[15]，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。常态化运行专班调度机制，全面加强对全市营商环境工作的统筹协调和系统谋划，定期对工作进展、存在问题进行研究，梳理解决部门间难以解决的问题。对标自由贸易港建设目标要求和发达地区先进经验，学习其他市县优秀做法，加强信息报送工作。持续开展“政务体验官”等营商环境优化提升工作，找出存在问题，提出可行的改进措施，进一步提升我市营商环境各项指标。

（四）大力推进重点领域改革

1.优化国土空间利用。加快推进开展开发边界内规划编制工作。推进《五指山市国土空间规划》规划编制工作。督促完成《水满乡镇区控制性详细》报批工作。完成五指山村庄规划修编工作。按程序继续开展《五指山市总体规划（空间类2015-2030年）》调整优化工作，做好建设项目用地规划保障。持续推进“两违”图斑处置进度和乱占耕地处置进度。加快办理用地项目的土地征收及农转用手续，确保全市重点项目的用地需求，保障重大工程项目“落地”。做好番阳镇农产品加工产业园、南圣贷后金融产业园、水满茶产业园等项目开发用地的土地征收审批。

2.加快推进创新驱动。加大推进《五指山市2021-2022年制度集成创新方案》的工作进度，切实推动我市全面深化改革开放。立项实施2022年度市级科技项目和2022年度生态科技特派员项目，力争高新技术企业达到3家，科技型中小企业达到10家。通过科技项目方式支持引导海南制药厂有限公司加大特色药物研发投入，提高我市研究与试验发展（R&D）投入。落实科技创新创业奖励政策，鼓励企业及科技人才积极开展科技创新活动。

（五）统筹推动区域城乡协调发展

1.加强公共服务设施建设。深入贯彻《五指山市贯彻落实〈关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系集成创新的实施意见〉的具体措施》，构建与海南自由贸易港建设和五指山经济社会发展相适应的城乡融合发展体制机制和政策体系。着力优化市域空间发展格局，积极谋划储备一批“五网”基础设施项目。完善5G基础设施布局，不断提升高速移动通信网络覆盖面和信号质量。启动五指山城市管道燃气建设项目远期计划建设（2021一2030），推进城市管道燃气基础设施建设。加快建立智慧五指山CIM基础平台，推进新型智慧城市建设。

2.全面推进乡村振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“4+1”防止返贫动态监测和帮扶机制^[16]，为农民购买蔬菜价格指数保险、橡胶价格保险，及时发放冬季瓜菜种植补贴、复种补贴、粮食生产补贴，保持就业奖励、强农惠农政策正向激励，激发脱贫户内生动力。持续开展扩种增养，冬季瓜菜种植规模稳中有升，常年蔬菜种植率稳定在80%以上，生猪和“三鸟”^[17]的出栏量分别达到4万头、85万只。继续办好山城好物民俗赶集日，发挥帮扶单位作用帮助农产品打开销路。举办“领头雁”致富带头人等培训班，实现种植养殖技能、职业技能培训6000人次，至少推动农村劳动力转移就业2000人次。

有效衔接乡村全面振兴。打造畅南线-南水线-中五线57.14公里“美丽农村路”示范路，完成15座农村公路漫水桥改造，配合做好向阳水库搬迁工作，完成草好、太平、方好、什龙背、方龙等1300余亩田洋高标准农田建设，建成田头小型仓储保鲜冷链设施2个，改善农村基础设施。促进乡村治理与农村精神文明建设有机结合，实施“积分+”等乡村治理新机制，强化“扶智”与“扶志”教育。

深化农业农村改革。全面深化农村“三块地”改革，推进南圣镇永忠村、水满乡方龙村和通什镇昌冲一、二村等5宗集体经营性建设用地入市。完成每个乡镇至少一个自然村“一户一田”试点改革工作。全面落实村庄规划，坚持逢建必报，全面推行农民建房审批“零跑动”。

（六）坚持不懈强化民生保障

1.从严加强疫情防控工作。持续压实“四方责任”，从严从紧加强疫情防控。加强对中高风险地区返琼人员排查管控，按照“先管再筛”原则，在24小时内完成风险人群的核查和核酸检测，及时隔离风险人群，全力消除疫情传播风险。加强重点人群、重点场所的管控，疫情防控措施落实到位。平稳高效推进疫苗接种，全力构建全人群免疫屏障。根据疫情形势及时调整防控策略，实现快速应急处置。紧盯农村地区、公共场所等薄弱领域强化防控举措，坚决堵住风险漏洞。

2.推动教育事业“提质换挡”。贯彻落实《五指山市教育事业“十四五”专项规划（2021-2025年）》，加快推动市三小搬迁项目、五指山中学扩建项目、思源实验学校游泳池项目、水满中心学校民族特色校园项目建设。在全市范围内稳妥推进完善中小学教师“县管校聘”^[18]管理改革，持续打造高素质教师队伍。夯实“两条线”控辍保学工作责任制，持续推进农村义务教育控辍保学专项行动。继续推进“一市两校一园”工程，引进省内外优质教育学校托管1所中小学校。建立和完善安全工作机制，制定突发事件应急预案，统一为各中小学校配备充足的保安和保洁服务，在校门口配备防撞桩，深入开展校园及周边安全整治。

3.提升医疗服务能力水平。继续落实医疗保障各项政策，推进医保电子凭证应用，实现医保信息查询，医保业务线上经办、自助经办等服务。落实《五指山市推进自由贸易港公共卫生应急管理体系建设行动计划（2021－2022年）》《五指山市紧密型县域医共体（医疗集团）建设实施方案》，不断完善市乡村三级医疗卫生服务体系。加快县域医共体建设，落实医疗集团实行行政、人员、财务、质量、药械、信息等“六统一”管理。推动公立医院高质量发展，优质医疗资源扩容及区域均衡布局。为全市每所小学、旅游景区及主要公共场配备至少一台AED自动体外除颤仪。为全市1000人口以上的村委会卫生室建设康复健康小屋。

4.大力发展文体事业。深入实施文化惠民工程，开展文化下乡演出活动。大力组织参加市级、省级文化体育赛事活动，继续做好每年“三月三节”“非遗传承”等基础性工作。定期开展阿陀岭山地公路徒步、五指山漂流节、五指山国际登山赛、漂流骑行徒步三项赛等活动，推动建设毛水、毛九等公路骑行运动绿道。加大体育健身场所健身设施力度，建设一批覆盖市区和乡镇的篮球场、全民健身运动路径。全面落实新时代文明实践工作，以试点引领示范带动，做实做强五指山市新时代文明实践工作。

5.提升社会保障水平。开展多种形式的线上线下招聘活动，坚持每月至少举办一次专场招聘会和宣讲会。重视大学毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业问题，完成2022年城镇新增就业人数1500人，职业技能培训5000人次，脱贫劳动力等帮扶对象外出务工人数不低于2021年。根据规划抓好2022年38个老旧小区项目改造工程；与房地产企业协商配建、筹集341套安居型商品房，完成2022年目标任务，至少推动50套闲置房进入租赁市场。启用残疾人康复中心并至少吸纳5名残疾人就业。启动市殡仪服务中心建设。建成教师村、锦绣花园老年人日间照料中心。落实“救急难”、残疾人“两项补贴”等政策，有效保障和改善特殊群体生活。

6.守好“菜篮子”“米袋子”。全力完成“菜篮子”民生工程建设各项任务，继续在产、供、销、控上发力，实现重要民生商品保供稳价。巩固和推进常年蔬菜基地建设，加大蔬菜种植率指导力度，提高本地蔬菜产能；加大生猪补栏和生猪市场供应量，力争完成全年出栏目标；提升流通管理能力，多措并举，努力提高平价菜市场占比。加快财政供养食堂引流项目的实施；科学规划平价网点，拓宽网点覆盖面；加强菜篮子公司队伍建设，增强运销能力；加快推进河北农贸市场回购事宜；落实电子秤的使用率达100%，同时加强平价蔬菜零售保险推广，确保实现一秤一单。强化农产品质量安全和价格监管能力，严厉打击“菜篮子”领域违法犯罪行为，落实明码标价制度，操控物价、恶意涨价等违法违规行为。认真做好市级储备粮轮换和保管工作，做好2022年市级储备粮轮换工作。做好年度海南省粮食安全市县长责任制考核工作。

7.严控社会治理问题。以信息化建设提升社会治理水平，成立专班制定方案，推进“智慧五指山”建设。重点统筹深入推进安全生产专项整治三年行动，全力抓好危险化学品、消防安全、城市建设、道路交通、房地产市场等重点行业专项整治。在农贸市场推进农产品合格证制度，严把食品流通质量安全关。坚持“四位一体”社会治理的基础模式，加快对各乡镇、畅好居现有网格重新划分、整合工作。持续推进新一轮禁毒三年大会战，推动扫黑除恶专项斗争机制化常态化，积极引导群众下载“国家反诈中心”APP，争取2022年内完成本地反诈中心的建设工作。定期开展市领导接访活动，进一步做好信访维稳工作。巩固省级文明城市创建成果，对标全国文明城市（县级）测评体系（2021年版）查漏补缺，出台《五指山市创建全国文明城市工作实施方案（2022-2026）》，倒排工期，不断完善创建基础。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。新的一年任务更加艰巨，责任更加重大。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心，自觉接受市人大的指导和监督，认真采纳市政协的意见和建议，奋力“比学赶超”，扎实做好各方面工作，全面完成各项经济社会发展目标任务，为全市实现高质量跨越式发展打下坚实基础，为建设海南自贸港作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

名词解释

[1]三块地：农村土地、集体经营性建设用地、宅基地。

[2]一户一块田：在充分尊重农户自愿的前提下，引导农民民主协商，通过互换方式，将原来一家一户的分散多处的小块田合并一块大田块。    

[3]放管服：简政放权、加强监管、优化服务。

[4]装配式建筑：由预制部品部件在工地装配而成的建筑。

[5]六园：琼崖革命初心悟园、黎苗文化精神家园、底蕴厚重州府故园、热带雨林国家公园、农旅融合富美田园、四季宜居康养乐园。

[6]生态赎买:通过生态区位商品林赎买、置换等方式将天然商品林逐步调整为生态公益林。

[7]“3+1”主导产业：旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业。

[8]三线一单：严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

    [9]六个一批：建设一批特色民族村寨、出版一批图书文献和文化研究、推进一批民族文化项目、打造一批民族文化产品、发展一批以黎药苗药为基础的南药康养项目、形成一批民族文化生态。

    [10]“接二连三”农旅融合住房新模式：对试点村庄农户新建的楼房，推广“一楼公用、二楼居住、三楼出租”的住房新模式，进一步改善农户住房条件和提升农户经济收入。

[11]“五千五万”招商法：大力实践看尽千章万句、说尽千言万语、用尽千丝万缕、吃尽千辛万苦、倾尽千恩万谢的招商方法。

[12]四个注重：注重从政策、规划、招商引资、问题整改中谋划生成项目。

[13]五个围绕：围绕空间规划编制，谋划生成一批项目；围绕产业规划编制，谋划生成一批项目；围绕“五网”基础设施建设，谋划生成一批项目；围绕为民办实事，谋划生成一批项目；围绕信息化建设，谋划生成一批项目。

[14]六个不能等：不能让群众等，多等一天就损一天党的形象；不能让企业等，多等一天就积一分心火怨气；不能让政策等，多等一天就失一次发展先机；不能让资金等，多等一天就迟一日惠企利民；不能让生态等，多等一天就误一方绿水青山；不能让干部等，多等一天就少一臂发展合力。

    [15]营商环境登门服务“123”追访机制：“1”指的是对于招商项目，负责联系的市级领导或科级干部每个月至少要主动走访一次；“2”指的是对于在建项目，负责联系的市级领导或科级干部每2个月至少要主动走访一次；“3”指的是对于已经完工投产并形成税收的项目，负责联系的市级领导或科级干部每3个月至少要主动走访一次。 

[16]“4+1”防止返贫动态监测和帮扶机制：定期一次摸排、落实一套政策、出台一项制度、加强一批培训和购买一份保险。   

[17]三鸟：鸡、鸭、鹅。

[18]县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。