五指山市五届人大

三次会议文件(十五)

关于五指山市2022年国民经济和社会发展

计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2023年2月3日在五指山市第五届

人民代表大会第三次会议上

五指山市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现向大会报告五指山市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市牢记习近平总书记对五指山的殷切嘱托，坚持以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以推进高质量发展为主题，以“六园”^[1]建设为工作抓手，积极采取“按季抓、月跟踪”、“查堵点、破难题、促发展”等系列举措，认真执行2022年国民经济和社会发展计划，有效稳住了经济基本盘，经济平稳运行、社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐，展现出了“十四五”开局的新气象、新作为。

——地区生产总值完成38.81亿元，按不变价格计算，同比增长1.7%。其中，第一产业增加值8.36亿元，同比增长3.0%；第二产业增加值6.55亿元，同比增长1.4%；第三产业增加值23.89亿元，同比增长1.3%；

——全市工业增加值2.06亿元，同比下降8.8%；

——固定资产投资完成24.37亿元，同比增长11.3%。其中，非房投资17.26亿元，同比增长18.3%，房地产投资7.1亿元，同比下降2.7%；

——地方一般公共预算收入完成2.09亿元，同比下降6.7%；

——社会消费品零售总额11.91亿元，同比下降7.2%；

——城镇居民人均可支配收入35071元，同比增长0.8%；农村居民人均可支配收入16593元，同比增长8.1%；

——全市接待游客总数139.81万人次，同比下降17.42%。实现旅游总收入10.66亿元，同比下降10.48%。其中，其中接待过夜游客72.38万人次，同比下降16.2%，一日游游客67.4万人次，同比下降18.7%；

——全年城镇新增就业1402人，农村转移就业2294人，城镇登记失业率0.98%，有效的控制在目标任务4%以内。

重点工作和成效主要体现在七个方面：

（一）扎实推进“六园”建设，迈上跨越式发展新征程

1.推进琼崖革命初心悟园建设。举办“二十三年红旗不倒——‘琼崖革命精神在他们身上熠熠发光’”主题摄影展，展出摄影作品23组。将五指山革命根据地等红色教育资源纳入党员干部培训的重要内容。精心打造《五指山革命根据地的创建与发展》《海南岛第一面五星红旗升起的地方》等5个精品课程。创作《追寻红色印记牢记初心使命》《海南岛第一面五星红旗升起的地方》等情景剧、微课堂，增强红色故事的生动性和感染力。建成毛贵村红色美丽村庄，寻访50位琼崖革命老战士挖掘红色故事，五指山革命根据地纪念园获评省级烈士纪念设施、海南省民族团结进步教育基地、海南省社会科学普及示范基地、国家AAAA级旅游景区。纪念园管理中心入选教育部等八部门设立的首批“大思政课”实践教学基地。

2.推进黎苗文化精神家园建设。以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，成功举办“铸牢中华民族共同体意识”全国学术研讨会，形成专题研究成果51项。设立“中华民族共同体意识”大讲堂、“铸牢中华民族共同体意识”文化交流展演舞台、打造“山城好物”集市民族文化品牌。创作和编排舞蹈《水满茶香》、剧目《鱼姑娘的传说》参加全省少数民族文艺会演分获一、三等奖。水满乡获得全省民族团结进步示范单位，毛纳村、番赛村、牙曼村、空共下村被命名为省少数民族特色村寨。大力保护和发展黎苗文化，“五指山·海南热带雨林和黎族传统聚落”名列联合国教科文组织世界遗产预备清单，黎族传统纺染织绣入选“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例。线下举办非遗技艺培训班18期，线上举办黎锦慕课12期、黎族、苗族民歌1期。支持省民族研究所建成黎锦苗绣产、学、研、培一体基地，开工建设省民族博物馆（二期）。完成省级文物保护单位初保村民居修缮方案，并报省旅文厅评审通过。五指山市获评全国民族团结进步示范市称号。

3.推进底蕴厚重州府故园建设。以入选全省第一批生态型城镇化试点城市为契机，编制“州府故园”规划，确定“一区两线多点”^[2]作为城市更新重点。实施农垦大院和琼州大学主楼等州府老建筑修缮及旅游化改造，启动“三月三”大道风貌管控示范街建设，推动长影老电影播放项目落地。成功处置闲置土地138万平方米，收回3.7万平方米省属单位在五指山闲置用地和房产。充分保护山城独特的河岸线、山际线和天际线，高质量改造提升山海高速南圣和通什互通、“南水”和“毛水”公路以及“一河两岸”景观，提升五指山“精气神”。

4.推进热带雨林国家公园建设。成功举办2022年博鳌亚洲论坛公园雨林文化展、博鳌全球旅游生态大会、热带雨林漂流文化节、“雨林与您”体验、雨林精灵时装秀、中国自由搏击俱乐部超级联赛等一系列雨林文体活动，推出“雨林时光”田园实景演出，进一步提升国家公园的影响力和知名度。推动热带雨林国家公园“天窗”社区建设^[3]。与海南师范大学生态研究机构合作成立“四库”^[3]研究专班，编制完成“四库”规划初稿，与中海油集团签订碳汇项目合作开发意向协议，共同探索以五指山为试点的热带雨林碳汇价值实现路径。

5.推进农旅融合富美田园建设。印发《五指山市2022年水满乡特色产业小镇实施方案》，成功申报并启动水满乡雨林茶园特色产业小镇项目，总投资超5000万元。出台《五指山红茶加工技术规程》《海南大叶种茶树栽培技术规程》等标准修订项目实施方案，规范红茶生产加工流程，推动茶产业实现标准化、规模化的高质量发展。2020年“一村一品”成功申报产业项目12个。编制完成《五指山市茶产业十四五发展规划（2021-2025）》，毛阳镇、畅好乡3个智慧农业示范基地建设初具规模。推进番阳五脚猪生态循环养殖项目，存栏约1.2万头。实施五指山山鸡项目，共计发放山鸡苗约7万羽。完成2022年有意向申报共享农庄3家。推进桫椤旅游公路、阿陀岭旅游公路等基础设施项目建设，推动精品茶园等文旅重点项目落地，启动毛纳生态旅游项目，水满乡和毛纳村分别入选新一批全国乡村旅游重点乡镇、重点村及“中国美丽休闲乡村”。全年打造公共露营点3个、周末露营基地1个、共享农庄3个，推出9条琼崖革命、州府老城、“红+绿”、热带雨林“森”呼吸等精品主题旅游路线。

6.推进四季宜居康养乐园建设。完成海南胡大一心脏中心基础工程建设，引进19名院士教授专家团队，国际医养中心项目加快建设，进一步夯实养老、养病、养生基础。成功举办第六届海南（国际）健康产业博览会五指山健康产业专场推介活动，并发布《五指山市气候与康养产业发展白皮书》。研究制定五指山市创建省级体育旅游示范市县实施方案、自行车体育旅游产业规划方案，将自行车产业作为发展体育旅游，吸引专业车队开展冬训备战的重要抓手。“一核心、二资源、三避害、四1800、五中心、六康养”^[5]发展思路更加清晰，影响力、吸引力、执行力更加凸显。

（二）推动产业提质增效，助力经济加快发展

1.农业经济稳中有进。牢牢守住粮食安全底线，完成粮食播种面积3.81万亩，粮食产量1.38万吨。清退基本农田种植槟榔1309亩，超额完成省下达清退任务。出台《五指山市道地药材良种繁育和生态种植基地建设项目实施方案》，打造忧遁草、石斛、胆木三个南药示范基地，建设面积分别为100亩、100亩、200亩，辐射面积分别达到2000亩、150亩、1000亩。重点围绕“4个1+N”^[6]，累计开工实施乡村振兴项目387个，成功招引热带水果蔬菜冻干食品厂项目。加强农产品包装设计，举办伴手礼设计大赛，将五色粽、大叶茶、山兰米、高山地瓜等特色产品打包成五指山雨林大礼包进行线上销售。

2.科技和产业创新成效渐显。对标海南自由贸易港园区建设标准和先进地区重点园区发展模式，高标准高质量规划建设番阳雨林农产品加工产业园、水满雨林茶产业小镇、新征程绿色金融产业园和南圣雨林金融小镇等“四大产业园区”。成功签约水满雨林茶产业小镇项目战略合作意向协议书。新认定高新技术企业1家，科技型中小企业5家，省级高企培育库入库企业1家，鼓励海南长春花药业有限公司、海南五指红农业科技发展有限公司申报高企“精英行动”省级奖励及高企培育库入库企业研发增量奖励，大力推动高新技术企业发展。“不占地、促就业、零碳排、低能耗”的新兴服务产业框架基本建成。挂牌成立市金融调解中心，实现了多元化解纷机制在五指山市金融领域的全覆盖。

3.特色旅游优化升级。高标准推进水满全域旅游示范区建设,精心设计“跟随总书记足迹，发现五指山之美”旅游线路，推动黎寨船屋、田园实景演出舞台项目落地，为游客精心提供黎族舞蹈、天幕下午茶、露营等文旅产品，全力打响“不到五指山，不算到海南”品牌。助推毛纳村以“一点带动、水陆并行、六村联动”为抓手，着力提“颜”升“值”，成立村级企业，招引专业公司合作开展农业生产、餐饮、民宿等多种经营，村集体经济不断壮大。高标准做好全域旅游规划设计，编制完成《五指山市旅游和文化广电体育十四五规划》《水满乡生态旅游产业发展规划》。高起点做好山海互动文章，积极与三亚市沟通交流，通过旅游宣传推广、旅游线路、旅游产品等多方面合作，加速五指山融入大三亚旅游经济圈。

（三）改革创新走深走实，增强发展内生动力

1.营商环境日益优化。推行首问负责制、营商环境登门服务“123”追访机制^[7]，采取“第三方监督评价”“企业服务窗口”等多项措施，让营商环境有了“看得见”的变化。深化政务服务“零跑动”改革，实现“零跑动”事项可办率达75%，超出既定目标10个百分点。完成水电气网联动报装改革，实现线上线下办理“水电气网联动报装一件事”事项，累计推出137项“一件事一次办”导办服务。推行“政府免费刻章服务”，实现企业开办“一网通办”。12345推诿工单同比减少97%，行政效能、服务效能显著提升。勇挑“审管法信”^[8]改革全省试点市县担子，实现受理审批、监督检查、执法办案闭环运行。组织开展“万名干部下企业”服务行动，派出127名业务骨干下沉企业共克时艰，助力解决实际问题78个。推行“优化营商环境政务服务‘体验官’”工作制度，让“政务切身体验”“专业观察监督”迈入制度化、常态化轨道，以问题导向推动营商环境全方位深度优化提升。全力补齐社会信用体系短板，我市信用检测在全国排名提升130位，获国家城市监测月报点名表扬。

2.重点改革持续深化。启动《五指山市国土空间规划》编制工作，编制完成《南圣镇总体规划及控制性详细规划》《毛阳镇总体规划及控制性详细规划》《畅好乡总体规划及控制性详细规划》，报批《五指山市水满雨林茶园风情小镇控制性详细规划》，开展修编现行《五指山风景名胜区总体规划（2010-2020年）》，完成并通过审议《五指山风景名胜区调整论证报告》。全面完成“两违”图斑处置工作，乱占耕地问题初步得到遏制。主动对接海南大学、中国热科院和海南省农科院等省内外高校、科研院所，累计遴选优秀科技人才39名。围绕科学种植、防寒防冻、病虫害防控等内容，组织开展培训33期1021人次，下乡指导、服务农户783人次。积极培育引进高新技术企业，组织召开五指山市2022年科技工作者座谈会暨表彰会，现场发放科技创新创业比赛获奖奖励、2021年度高新技术企业认定、省级科技型中小企业入库奖励共计50.4万元。承办海南省第十八届科技活动月启动仪式，举办科普大集展出全省科技成果。成功获批国家首批创新型县（市），跻身全省科技创新“第一梯队”。与省科技厅成功签订《共同推进五指山市科技创新驱动发展工作会商制度议定书》。大力发展贷后服务产业，累计吸引7家企业注册，3家金融机构累计委案4.3万余件，结案率达99%以上。

3.推进农业农村改革。扎实推进番阳镇“一户一田”^[9]试点改革，完成30户118亩“一户一田”地块分配，有序推动番阳镇布伦三村、加艾四村、加艾五村开展“一户一田”改革，基本完成3个村小组的农田水利建设、土地规划平整、土地清表等田洋整治及地块面积测量工作。完成12个农村公路水毁修缮和两批农村公路漫水桥改造。国土空间规划编制顺利推进，59个行政村及社区形成实用性村庄规划编制成果。全面推行农民建房审批“零跑动”系统，毛阳、南圣、番阳、畅好乡核发电子证照实现全覆盖。

（四）统筹推进城乡建设，加快协调融合发展

1.公共设施提档升级。建成使用17宗农村供水保障工程及太平水厂管网升级改造等水网工程，全市集中供水普及率达全省第一。高质量推进13座桥梁、2条道路续建。加快智能电网建设，配电自动化有效覆盖率名列全省前茅。完成天然气管道城区主管道建设，主城区可供气的覆盖范围100%。燃气下乡“气代柴薪”覆盖通什镇、南圣镇2个乡镇23个村，完成入户挂表安装1263户。启用98座生活垃圾分类收集屋、3座生活垃圾转运站。47个行政村“点亮”5G网络，行政村光缆通达率达到100%，光纤宽带网络实现自然村全覆盖。

2.城乡面貌日益改观。大力整治人居环境，在全省创新建设“合亩仓库”^[10]“建材银行”^[11]“巴掌公园”^[12]“庭院花园”^[13]14个，实施农村裸露土地复绿131亩，完成408户农村厕所化粪池防渗漏改造，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。启动城镇38个老旧小区改造项目，奥雅路、河北、文明路等5个片区项目完成总工程量60.12%，资金支出2529万元，占总支出进度40.86%。全力保居安居优居，配建筹集安居房342套。全市5个乡镇（除通什镇为城关镇不需创建）全部创建为省级卫生乡镇，实现全市省级卫生乡镇全覆盖，累计创成48个省卫生村和56个省卫生先进单位，省级卫生村占比达81%。

（五）坚持绿色发展引领，奋力加强生态保护

高质量抓好“六水共治”^[14]，建制镇污水集中收集处理设施覆盖率、农村生活污水治理率等治污水多项指标名列全省前茅，市镇两级集中式饮用水水质、主要河流湖库水质优良率达100%。创新运用“钉盯执法”^[15]方式实现重要生态环境点24小时全方位监测，空气质量持续保持全省第一，PM2.5浓度成为全省首个实现个位数的市县，污染防治攻坚战考核获得“优秀”等次，成功摘得“中国气候宜居城市”荣誉称号。基本完成生态搬迁安置工作，搬得出、稳得住、能发展的基础不断夯实。强化“三线一单”^[16]成果应用，依托海南省“三线一单”应用管理平台为环评审批、项目监管等提供决策依据。在全省率先开发应用“智慧林业”平台，实现森林资源“空天地”^[17]一体化监测，全市森林覆盖率保持在86%以上。从严从实抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，整改成效均达到目标要求。全面抓好“禁塑”工作，常态化开展联合执法行动。扎实推进“碧水绕城”行动，启动昌化江上游滨河雨林生态修复治理工程（南圣镇-通什镇段）。组织编制三江源水源涵养工程规划方案。充电桩布设和新能源汽车推广量均超额完成年度目标任务。成功举办热带雨林保护国际研讨会。启动热带雨林生态产品价值实现试点工作，初步完成“生态价”试点研究报告，积极组织茶企申报有机茶种植示范基地和申报茶产业胜场技术标准，生态保护和利用取得重要进展，生态保护和利用取得重要进展，收获了全省首个国家生态文明建设示范区“金色名片”。

（六）狠抓重大项目建设，助推高质量发展

坚持“项目为王”理念，狠抓项目谋划和建设，以项目扩投资，以投资稳增长，充分发挥项目建设对经济增长的拉动作用。谋划包装15个先导性项目^[18]，成立通什、毛阳-番阳、水满工作专班专项推进，各项工作取得明显进展。成立全市固定资产投资领导小组，实行“一周一调度、半月一汇报、一月一通报”工作制度，累计推进重点项目79个，总投资81.26亿元，2022年计划投资15.09亿元。推进五指山市中西医结合医院国际医养中心省重点（重大）项目1个，总投资6亿元，年度计划投资1亿元，累计完成投资1.2亿元，完成年计划投资率120%。推进中央预算内投资项目2个，五指山市畅好居幼儿园配套设施项目项目、五指山市殡仪服务中心项目总投资0.21亿元。扎实做好项目库建设。申报中央预算内投资项目、专项债券项目36个，围绕生态环保、民生服务、基础设施、产业发展四大类别谋划项目322个，匤算总投资355亿元。成功将昌化江上游滨河雨林生态修复治理工程项目包装为PPP项目^[19]，实现全市PPP项目零的突破。

（七）用情写好民生答卷，努力增进民生福祉

1.抗疫斗争取得阶段性胜利。面对“8.01”突发疫情，全市党员干部冲锋在前，迅速形成245支党员志愿服务队、323个党员先锋岗，积极主动参与物资配送、流调排查、秩序引导、核酸检测、隔离点服务等工作，既提升了应急能力，也进一步增强了人民情怀。累计完成全员核酸检测14轮共141.2万余人次。发布了102号疫情防控政策通告，对涉疫地区实行分级分类管控，保持指挥体系高效运转，设立24小时值班热线、12345热线等及时解答群众热线，确保及时解决突发疫情处置。迅速实现了高质量社会面清零，圆满完成省指挥部下派到我市的集中隔离任务，得到省委省政府及兄弟市县的充分肯定。

2.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。出台《五指山市健全防止返贫监测和帮扶机制的实施方案》《五指山市农村最低生活保障工作与防止返贫动态监测有效衔接工作方案》《五指山市防止规模性返贫工作预案》等一系列制度，推动建立健全防止返贫致贫监测和帮扶长效机制，防止脱贫人口返贫，增强脱贫稳定性。落实家庭经济困难学生各类补贴共计1783.6万元，全面确保“全上学、全资助”。持续推进健康帮扶工作，巩固拓展基本医疗质量，统筹安排资金128万元落实农村低收入人口分类资助参保，安排资金3026.16万元落实医疗保障待遇政策。完成符合条件的10户农村低收入群体危房改造任务。大力打造“山城好物”特色品牌，积极举办“山城好物民俗赶集日”活动等各类线上线下消费扶贫活动，销售额超2000万元。开设乡村治理积分超市19家，实现农户全覆盖，通过“以奖代补”累计兑换商品877.28万元。开发村级护林员、环境卫生监督员、护路员、饮水及水利管护员等公益性岗位690个，新认定3家就业帮扶车间带动192人就近务工，推动全市脱贫人口外出务工1万余人。

3.就业形势保持稳定。全面推进稳岗就业，通什、南圣就业驿站投入运营，全年实现城镇新增就业1473人、城镇失业人员再就业185人，为779名劳动者追回工资1242万元。开展SYB创业培训、辣椒栽培、农业技术员（初级）等各类技能培训90期3659人次。完善创业服务体系，持续做大创业担保贷款规模，全年发放创业担保贷款47笔1175万元，扶持45家个体经营主体和2家小微企业创业，带动就业206人，有效激发创业者和中小微企业的创造力。加强创业孵化基地建设,新引入微小企业孵化2家。举办五指山市2022年返乡入乡创业创新人才评选活动，评选14支返乡创业队伍参赛，对评审合格的一次性给予10万元创业项目资金，全方位引导和支持返乡人才创业创新工作格局，不断我市优化人才返乡创业创新环境。

4.教育基础全面提升。累计投入资金3.98亿元，进一步加强校园建设。推进市三小搬迁、五指山中学改扩建项目建设，启动特殊教育学校教师周转宿舍、毛阳中心学校教学楼及配套设施等项目前期工作。市一小、市三小等14所学校安装一键式升降防撞栏，确保师生生命财产安全。积极推进“一市（县）两校一园”工程，推动省农垦实验中学托管五指山思源实验学校。继续推进我市“县管校聘”^[20]改革第二轮试点工作。引进农村地区优秀校长1名，公开招聘专任教师17名。组织开展“万名教师访万家”活动，义务教育入学率100%，适龄残疾儿童入学率100%。全国青少年“大思政”实践育人基地落户五指山。2022年，市教育局、市一小获全省关心下一代先进集体。

5.医疗卫生逐步完善。五指山市医疗集团正式挂牌并进入实质性运作，医疗集团总院派驻第一院长和业务骨干至各乡镇，指导开展新技术、新业务10余项，“双向转诊”机制得到进一步落实。引进“胡大一心脏中心”项目，带动心脏康复中心、胸痛中心、卒中防治中心等“五大中心”建设，发挥“名医+气候”的特色医疗服务。全面建成20家“康复健康小屋”，功能更齐全的疾控中心大楼投入使用。为全市中小学配备“AED”59台，4A级旅游景区配备3台，公共场所配备24台。扎实开展门诊慢性特殊疾病认定工作，全年纳入门诊慢性病管理6824人次。完成医保电子凭证激活66826人。

6.社会保障持续加强。圆满完成12项为民办实事事项，在关爱女性健康、保护学生安全、帮助弱势群体等方面为老百姓带来实实在在的好处。发放救助资金2600余万元，覆盖9679名困难群众。新设立公办养老机构普惠性床位115张，建成教师村和锦绣花园两个小区日间照料中心，为留守老年人提供“五帮”服务，基本养老服务体系进一步完善。“菜篮子”重要商品量足稳价，达到省定“一低两高”基本目标，“15＋N”^[21]种蔬菜全年均价2.97元/斤，实现再降。完成全年2000吨市级储备粮的轮换工作任务。

7.社会治理成效显著。推进五指山市社会管理信息化平台建设，向设计单位提供公安分平台所需的卡口点位51个，非卡口点位55个。完成并运行反走私平台五指山部门的3台设备上架、27路卡口、61路视频数据接入。建设“蓝天卫士”监控点位15个，覆盖全市乡镇（居）。全市2022年未发生安全生产事故，在全省安全生产专项整治三年行动中获评优秀，畅好居红星社区获评全国综合减灾示范社区，全市应急管理能力明显提升。常态化开展扫黑除恶，实现辖区涉黑涉恶目标逃犯清零。纵深推进禁毒斗争，现有吸毒人员占全市常住人口比例降至0.26‰，提前实现省下达我市0.42‰以下的目标，群众安全感、满意度连续5年排名全省前列。市、乡、村三级法律服务工作平台实现全覆盖。成立覆盖全市80个小区的物业调解委员会。采取“网格化依法治理”与“城镇楼栋依法治理”相结合方式，1790套楼栋配备60名社区专职网格员包干服务管理。完成综治中心规范化建设，建立三级综治中心77个，覆盖率100%，配备综治专干27人。持续开展市领导包案化解工作，信访积案化解率提升39个百分点，五指山市获得2022年度全省信访工作优秀等次。文明城市创建有力有效，开展“喜迎二十大文明实践义演进基层”活动12场次，参与2500多人次。开展“定格幸福传承好家风”全家福公益拍摄344户。3人入选中国好人榜，1人获评全国新时代好少年，全市文明向上的氛围愈加浓厚。

回顾过去的一年，在肯定工作的同时，我们也充分认识到发展中还存在一些需要关注的问题。主要表现在：经济恢复基础尚不牢固，产业发展层次不高，平台不强；市场主体和创新活力有待进一步激发，重点领域关键环节改革任务依然繁重；内需持续回升动力受限，投资后劲需进一步增强；优质教育、医疗、养老等公共服务基础设施供给能力和服务质量与人民群众的期盼还有一定差距等等。这些问题我们必须高度重视，认真研究、采取有效措施加以解决。

二、2023年经济社会发展思路和主要预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年，是我们深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，在新时代新征程上比学赶超、担当作为，加快推进五指山“六园”建设，奋力推动五指山高质量跨越式发展的决战攻坚之年。

（一）2023年工作总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记考察海南重要讲话精神及中央、省委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力落实“一本三基四梁八柱”战略框架及自由贸易港建设各项重点任务，锚定“1867”发展战略^[22]，发扬“1867”工作作风，以“六个不能等”为鞭策，大力优化营商环境，更好统筹发展和安全，全力跑引资、扩投资、壮产业、促就业，全力保障和改善民生，着力防范化解重大风险，围绕“六园”打造“六色”五指山，助推五指山高质量跨越式发展。

（二）2023年经济社会发展主要预期目标建议

地区生产总值增长9.5%左右；地方一般公共预算收入增长15%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右；城镇失业登记率控制在5.5%左右，生态环境质量持续保持全省一流，减排和碳排放强度下降完成省里下达任务。

三、2023年经济社会发展主要任务措施

围绕2023年经济社会发展思路和主要预期目标，锚定“1867”发展战略，发扬“1867”工作作风，以“六个不能等”为鞭策，一件事一件事扭住不放、一锤子一锤子钉在实处，瞄准短板、靶向发力，高质量按时序推进工作任务，力争实现“保五争峰”目标，我们要着力做好以下六个方面工作：

（一）挖掘投资消费潜能，全力激发经济发展活力

1.实现有效投资稳定增长。坚持把项目建设作为经济工作的主抓手，牢固树立“项目为王”的理念。加快项目建设。深化“产业投资提升年”和“基础设施建设年”活动，规范运用PPP，拓展基础设施REITs试点^[23]，开工建设海南热带雨林国家公园五指山片区“两门一心”、水满茶产业园等重大政府投资项目，推动五指山到三亚湾高速公路及南圣至水满空轨列车项目前期建设，推动市中西医医养中心、市商业中心、红峡谷等投资较大的项目满负荷施工建设，实现项目快落地、快动建、快投产。启动南圣镇红合村饮用天然矿泉水资源地质勘查工作，争取年内出让矿权。加快三月三大道及其延长线工程等20个新纳统项目建设，为“一季度”开门红做好准备。提速谋实项目。紧盯海南自由贸易港建设重点工作以及生态环境保护、乡村振兴、新型城镇化建设、四大主导产业发展、“四馆一院”“一场两馆”等“六园”建设主线任务，科学谋划、精心包装一批高标准高质量项目，做好项目编报，谋划储备项目55个、总投资68亿元以上。强化要素保障，推行“标准地+承诺制”改革，将我市拟供应地块以及二级市场交易地块纳入土地超市统一交易，完成剩余14宗1250亩闲置土地处置工作，动态储备土地50亩以上，确保优质项目用地随到随供。持续招大引强。确定2023年为“招商引资服务年”，进一步提振抓招商、上项目的精气神。坚持“海外引凤”与“国内承接”相结合，用好国际消费品博览会、健康博览会等重要展会平台，聚焦“十大招商”^[24]项目，围绕旅游、康养、高新技术和热带特色高效农业等产业发展方向，积极对接龙头企业，开展线上线下“点对点”精准招商考察推介活动，确保成功签约招商引资项目3个以上。

2.有效创新消费模式。着力提升社会消费市场活跃度。充分落实提振经济工作方案政策，改善经济发展面。继续开展好“政企面对面”“万名干部下企业”服务行动等活动，重点协调推动相关部门解决问题，逐一进行问题清单销号，助力企业发展。进一步促进旅游业加快复苏。启动国家全域旅游示范区和省级体育旅游示范区创建工作，加快水满乡省级旅游度假区创建，配合推进“热带雨林和黎族传统聚落”世界双遗产申报工作，支持省民族博物馆创建4A级旅游景区，力争建成1家五椰级乡村旅游点。大力发展高端化、特色化旅游酒店，打造方诺寨、泓茗居等一批精品民宿，谋划建设高端雨林度假酒店，引导美丽乡村、椰级乡村旅游点有序发展移动木屋、雨林树屋、帐篷露营点等新型非标住宿接待设施，年内打造和引进1-2家五星级酒店，力争新增1家金宿或银宿级民宿。全面建设唐干村红色村庄、毛贵红色旅游村庄，用好五指山革命根据地纪念园4A级旅游资源，联动开发3-4条红色旅游线路。用好“中国天然氧吧”“国家公园”等头衔，研究谋划研学基地、雨林人家等“雨林+”旅游产品，加快形成牙胡梯田等一批融合生态体验的特色产业。高水平办好雨林精灵时装秀、早春开采节等“十大活动”，创新筹办好“三月三”祭祀袍隆扣大典及节庆其他活动等大型文体活动，特色举办中国自由搏击俱乐部超级联赛等赛事活动，打造独具特色、高影响力、高知名度的活动品牌IP，提升旅游消费活力，力求旅客过夜率有新突破。推动五指山到三亚湾高速公路及通什（南圣）至水满空中（空轨）列车、旅游公路二期项目前期建设，开工建设畅好乡桫椤旅游资源路、红雅、牙合村委会至初保等3条旅游资源路。积极融入三亚经济圈，加强区域联合旅游推介，联合开发“一、二日”旅游线路，鼓励跨区域旅行社合作，将五指山旅游和周边热点景区串珠成链，开启全域旅游新模式。充分挖掘本地消费市场能力。继续针对实际情况，适时发放消费券。对标省级夜市经济示范区评选标准，支持河南东步行街夜市多维度整合夜购、夜食、夜娱、夜秀等主题，合理配置各类餐饮、文创、亲子娱乐等业态，促进“夜市经济”发展。继续开展家电下乡展销，举办家电“以旧换新”和“家电下乡”活动，挖掘乡村消费潜力、促进乡村消费。大力打造“山城好物”特色品牌，力争实现销售额提高10%。加大新能源汽车宣传推广。制定新能源汽车推广相关优惠政策，充分挖掘新能源汽车消费潜力。

（二）推动营商环境持续改善，全力服务自由贸易港建设

成立营商环境建设局，统筹推进营商环境全面提升。完善惠企政策兑现服务，精准落实减税降费、助贷融资和自贸港优惠政策，优化升级助企纾困政策3.0版，保护和激发市场主体活力。持续实行“党建引领·直通联办”机制，市委市政府主要领导开展“每月一题”点评，促进工作落实、作风转变。完善首问负责制，建立服务效能“红黑榜”，严格兑现奖惩。建立健全营商环境登门服务“123”追访机制，定期开展营商环境综合评价。持续推进“一件事一次办”“一业一证”改革，实现即办件占比30%以上。实行市场准入承诺即入制，年内实现“零跑动”事项可办率提升至80%以上。提供“服务专员”“一企一策”定制化服务，通过告知承诺办、容缺办、并联办，推动工程建设项目审批提速。全面开展“审管法信”试点工作，年内将519项审批事项接入审管联动系统，将个人信用状况与图书馆借阅、场馆使用等公共文化服务挂钩，争取建立1-2个信用应用场景，在部分重点行业领域开展行业信用评价、实施分级分类差异化监管。大力支持实体经济发展，推动减税降费、助贷融资、人才补助等政策落实落地，进一步降低企业成本，减轻企业负担。建立“市场主体和人民群众说了算”评价机制，制定反映强烈突出问题清单，强力开展政务服务顽症专项整治，实现企业和群众办事满意度、获得感重大跃升。

（三）持续构建现代化产业体系，全力推动经济高质量发展

1.推动主导产业做大做强。稳步推进贷后服务产业，加大对产业实体在税收、租金、人才、住房等方面的支持力度，切实将自贸港制度优势转化为优惠政策。构造全链条贷后服务产业监管体系，重点关注舆情、行为等风险易发点，做好产业风险动态监管工作。对市法院调解平台、审判系统、执行系统进行优化升级，确保每名法官每日能处理1000至2000个贷后案件，切实提升司法效能。持续巩固国家创新型县（市）建设成果，推进与中国热科院共建生态产业研究院，联合省科技厅共同推进科技创新驱动发展。继续组织申报实施一批科技专项计划，再培育一批高新技术企业和科技型中小企业，加强与中国医学科学院医学实验动物研究所等科研单位合作，加快发展实验动物养殖等高附加值的高新技术产业。转型发展医养康养产业。大力宣传生态气候与康养产业发展白皮书，持续深入开展生态气候医学研究，推进森林步道等配套设施建设，出台扶持政策鼓励经营主体发展形式多样的森林康养旅游项目，积极谋划雨林特色康养产品，为高质量发展注入新活力。着力打造以高质量医疗资源保障引领的“养老、养病、养生”康养产业，坚持以患者为中心，推动以治病为中心向人民健康为中心的转移，以建成胡大一心脏中心，做好凌锋神经科学中心和创伤中心人才引进工作，加快推动海南心脑科学中心、康复中心、省二院三期建设，盘活引导存量资产发展康养项目，围绕“两大人群”做足气候康养文章，做好“两个人群”的流行病学研究并进行系统干预，探索推进“中国梅奥”医疗健康小镇建设，全力打造海南两小时心脑血管和创伤急危重症救治圈、全国心脑预防与康复胜地。推动“康养+体育”融合发展，谋划打造体育公园、自行车、搏击等综合体育训练馆，加快国家体育训练南方基地建设，改造建设自行车骑行专业赛道，实现全域自行车骑行覆盖，逐步增强运动康养城市影响力。

2.推进重点产业提质增效。突出抓好茶叶、雪茄烟叶、野菜叶“三片叶”^[25]，种植亩数分别提升至1万亩、1500亩、2000亩以上。突出高海拔、低纬度、季节差的优势，做足“冬茶”文章。实施茶叶优良品种选育和茶叶标准化基地建设，建成1-2家示范生产线。加快水满茶产业园建设，打造无公害绿色农业示范区。大力开发茶饮品等精深加工产品，整合全市优质茶企，引入社会资本规划打造“五指山热带雨林大叶茶”公共品牌，力求“小而美，美而精”。大力发展“十二个林”^[26]的林下产业，围绕油茶、金钗石斛、益智、菠萝蜜，谋划打造一批林下产业示范基地，林下经济试点规模达到800亩。试点种植巧克力柿、冰淇淋果、番荔枝、榴莲蜜等“新奇特”全球同纬度热带水果，谋划建设热带雨林花果走廊。发展2022-2023冬春瓜菜种植1.5万亩次以上。推动五脚猪规模化养殖，力争年内出栏量达到2.4万头。加强五脚猪品种保种培育，力争建立1-2个五指山五脚猪保种场。围绕“4个1+N”谋划产业项目，高水平打造共享农庄、多元化水果庄园、番阳镇雪茄庄园，加快推进番阳生态农产品加工产业园落地。实施品牌强农，重点培育一批省级和市级区域公用农业品牌和企业农产品品牌，充分发挥商标品牌指导站作用。引导生态科技特派员实施热带特色高效农业关键技术攻关科研项目，实现一批科技成果转化。推动热带水果蔬菜冻干食品厂项目年内投产。

（四）全面提升城乡协作水平，推进城乡区域协调发展

1.推进以通什为重要载体的城镇化建设。围绕“生态核心区”战略定位，对标“一本三基四梁八柱”战略框架，以“六园”建设为工作主抓手，按照“一县一策”“缺什么补什么”原则，因地制宜补齐城市短板弱项。稳步推进州府故园“一路、一带、一区、多点”^[27]示范综合修缮改造工程，争做全省生态型城镇化建设的示范。谋划推进河北东路延长线、应示村桥梁项目，实现河北东路与环市西路衔接贯通，完成城市迎宾干道、三月三广场周边、滨水步行街区等州府故园示范区改造提升工程，推进海南热带海洋学院架空层停车库、小岛公园滨水停车场等配套设施建设，挖掘农垦文化底蕴启动80年代时光小镇项目建设，全面提升主城区基础设施和公共服务水平。加快推进“十大项目”^[28]“十大节点”^[29]和“15个先导性项目”建设，加快农垦大院和琼州大学主楼等老建筑旅游化改造，启动交通综合枢纽项目建设。以“三城连创”^[30]为抓手，加快郊野公园、市政人防项目、生活垃圾无害化处理场封场治理项目建设，启动实施智慧停车楼、城区智慧水网项目，智慧安防小区覆盖率提升至30%以上。加快五指山公共配送（物流）中心建设，提升物流运转效率和配送能力。加快盘活闲置土地、部队置换土地、农垦低效用地、停缓建工程，依法收回一批省属单位在五指山闲置用地和房产，保障城镇化合理用地需求。

2.提高城乡精细化管理水平。持续推进信息化建设。督促各通信企业按时完成2023年信息基础设施建设任务。推进与科大讯飞、百度、华为等企业战略合作工作。通过信息化、数字化手段，建立灵敏高效的现代乡村社会治理体系，为五指山乡村振兴赋能，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。进一步完善林长制暨森林资源监管平台的功能，将应用范围扩展到动植物保护、生态资源修复、植物检疫等领域，全面提高林业管理智能化、数字化、信息化水平。加快完成编制海绵城市规划，因地制宜确定海绵城市建设的实施路径。推进生活垃圾精准分类，启动建设垃圾分类厂，致力打造“前端、中端、末端”垃圾分类处理闭环管理体系。全面推进政府投资的机关办公、学校、医院等公共建筑项目采用装配式建筑^[31]方式建造和太阳能建筑一体化应用，做到“应做尽做”。

（五）加快生态文明建设，增强持续健康发展能力

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，以生态环境“十地”^[32]为管控重点，加强大气、水、农业面源污染和水土流失治理，深入打好污染防治攻坚战。高质量抓好各级各类生态环保督察反馈问题整改。深入推进“六水共治”，以开展“碧水绕城”“青山满目”行动为抓手，加快推进昌化江上游滨河雨林生态修复综合治理工程等治水生态项目，实施11个农村集中式饮用水水源地水面隔离防护网项目，开展水满乡全域无化肥、无农药生态环保试点示范工作，继续策划和包装一批生态修复项目。继续实施水土保持生态清洁小流域建设工程，完成国土空间生态修复规划和“十四五”地质灾害防治规划编制，稳步推进水土保持示范市创建。修订完善我市林地保护利用规划、完成全市林业资产核查，加强林长制暨森林资源监管平台应用，全面提高林业数字化水平。加快建设国家公园“天窗”社区，建成热带雨林国家公园五指山南北入口服务区“山门”及水满生态旅游中心等服务基地。推进向阳水库建设，争取纳入全省生态功能区转移支付范围。制定新能源汽车推广相关优惠政策，车桩比例达到省定2.5:1的目标。对符合采用装配式建造方式的新建项目，做到应用必用。全面推动农贸市场、公共机构等重点区域内禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品。编制实施“无废城市”创建工作方案。出台点状组团式发展规划，探索建立生态经济体系。争取水满乡成功创建国家“两山”实践创新基地。做好“四库”规划编制，加大与高校、科研机构合作力度，力争成为全省“四库”实践的标杆。创新林业、碳汇、生态补偿等生态产品价值实现机制，探索推广茶园、橡胶园立体种植山兰稻，保持耕地占补平衡。探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，加大绿色金融支持力度。探索E0D模式^[33]，积极争取GEP^[34]金融政策扶持，推进五指山市GEP核算与应用工作。积极探索天然林碳汇试点，大力实施大叶茶碳标识生态价值提升工程，探索大叶茶全生命周期碳足迹核算，创建碳标签产品，推动茶产品与传统黎苗文化、雨林文化相融合，全面促进大叶茶产业高品质发展。

（六）着力保障民生事业发展，提升群众获得感和幸福感

1.全力筑牢社会保障。计划完成15分钟医疗救治急救圈、应急救护知识普及培训、老年人认知康复数字疗法试点、适龄女性HRV疫苗接种、未成年人法律援助、精神障碍社区康复服务和严重精神障碍患者门诊治疗免费服用基本药物、全市公办中小学校空调配置、农民小额贷款贴息、严重精神障碍患者住院治疗期间伙食补助、特殊困难老年人家庭适老化改造、免费发放落实PARACRAFT3D编程课程、村道安全生命防护工程等事项。全面抓好我市“双季”稻生产，充分利用山坡地和旱地大力发展节水型山兰稻种植，稳定粮食播种面积在3.36万亩以上，完成粮食生产任务。落实“菜篮子”市县长负责制，持续推进常年蔬菜生产保供指导计划，全年蔬菜种植率达60以上，常年蔬菜基地面积达到2700亩任务。推动市食品公司完成“混改”，成立市农业投资集团。充分发挥物业调解委员会作用，开展物业服务市场突出问题专项整治，不断规范物业服务市场经营行为。严格执行限购政策，健全多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房制度，筹集370套安居房和73套保障性租赁住房，完成38个老旧小区改造和5个新增住宅小区电力抄表到户项目。实施老年人家庭适老化改造项目，提升公办养老机构床位利用率，推动开展特殊困难老年人探访关爱服务。建设1家公办托儿所。开展精神障碍社区康复服务，持续精准发放残疾人“两项补贴”。

2.大力推进乡村振兴。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，牢牢守住不发生规模性返贫底线。探索发展槟榔林下经济，力争成为全省槟榔转产的示范。高标准农田改造提升1000亩以上。。壮大新型农业经营主体，力争培育农业龙头企业1个、市级以上示范农民专业合作社5家、市级以上示范家庭农场3家。大力实施高素质农民培育计划、农村实用人才培养计划、乡村振兴农民科学素质提升行动计划，培育高素质农民200人。深化农村土地制度改革，全面完成集体建设用地和宅基地使用权房地一体确权颁证工作。创建水满乡省级乡村振兴示范乡镇以及通什镇应示村、毛阳镇毛兴村等省级乡村振兴示范村，力争3年内在全市铺开。建设生态宜居美丽乡村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，建立健全人居环境整治工作积分制度，开展私搭乱建、杂物乱堆、线路乱挂、广告乱贴等“四乱”治理，全面推广建设“合亩仓库”“建材银行”“巴掌公园”“庭院花园”。实施一批污水设施建设项目，完成400户防渗漏改造任务，新建52个生活垃圾分类屋，乡村生活垃圾无害化处理率达到100%。积极创建“四好农村公路”全国示范县和“城乡交通运输一体化”示范县。完成59个村庄(社区)规划批复实施工作，高效开展农村居民建房审批，突显热带雨林、黎苗特色等乡村特色风貌，推动番阳、毛阳、畅好乡立面改造，做好杆栏式船型屋、初保老村等保护利用。深入推进移风易俗，开展第四届文明典型评选，挖掘推广一批“七个倡导”先进典型，持续实行道德红黑榜机制，依托新时代文明实践所、站、点阵地，建设向上向好、充满生机活力的乡风文明新风尚。高标准创建毛纳村全国乡村振兴示范样板。全力推进茶旅融合发展，实施有机肥替代化肥项目、茶园基础提升项目，大力改造低产老茶园，探索开展沉浸式采茶体验活动，建立茶艺传承人、茶旅从业者人才培养体系，培育茶旅融合新业态。加快连花酒坊、稻田餐吧、萌宠乐园、精品茶园、雨林树屋项目建设，大力改造毛纳村游客服务中心，聚焦“跟随总书记足迹，发现五指山之美”路线，精心打造“竹筏泛舟·水上访茶”日游体验项目和“雨林奇幻漂流夜”夜游经典项目，加快创建五椰级乡村旅游点。深化村企与工商资本合作，开展农业生产和餐饮、民宿、农副产品售卖、民俗文化展示等多种经营，推动村集体经济大幅提升。提档升级毛纳村美丽乡村，完善电力、饮水、污水等基础设施建设，以黎族文化元素改造提升村容村貌、建筑风格，加快打造“全国少数民族特色村寨”。传承发展黎族传统文化，开发民族特色伴手礼，把毛纳村田园实景剧场打造成沉浸式、不落幕的雨林剧场，推动鼻萧等黎族特色器乐演出、黎锦织造技艺等非遗技术在硕果亭常态化展示。打造毛纳村歌舞团、合唱团等农村文艺队伍，展示乡村文化多彩新风貌。紧抓生态文明建设，力争起到典型示范作用，加快打造成向世界展示我国生态文明建设和乡村振兴成果的窗口。

3.实现城乡充分就业。用好通什、南圣就业驿站，建设毛阳就业驿站，形成市区步行十分钟，乡村辐射十公里的“就业便民服务圈”。重点围绕就业技能培训，搭建就业服务平台，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、建档立卡脱贫户等重点群体就业工作，力争2023年全市脱贫人口外出务工人数不低于2022年，实现城镇新增就业人数1200人左右。开展职业培训3000人次，促进失业人员再就业100人，促进农村劳动力转移就业2000人次以上，确保农村劳动力外出务工总数达到2.4万人以上，公益性岗位总数达到3600个以上。

4.着力优化教育供给。完成农村教学点撤并整合，加快推进市三小搬迁、五指山中学改扩建、全国青少年“大思政”实践育人基地等项目建设。积极开展中小学集团化办学试点，推动海南热带海洋学院附属中学托管市红星学校、引进海南省属机关第二幼儿园托管毛阳中心幼儿园，扎实推进市第一小学教育集团项目，夯实教育公平基础。统筹抓好“双减”^[35]和“六项管理”^[36]工作落实，全面实施“5+2”课后服务模式^[37]，加强中小学劳动实践研学基地建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想、“编程”课走进中小学课堂，开设运动类、劳动教育类等特色课程，促进学生全面健康成长。全面推进教师绩效考核KPI改革、基层教育专业技术人才激励机制等改革，招聘一批农村骨干校长、农村骨干教师、中央特岗教师和省级农村学前教育教师，持续提升全市中小学教育教学质量。配合市内中职院校探索创新，协调做好试点先行农民职业教育培训新模式新方法，推动我市农民、返乡农民工接受职业教育。

5.优化医疗卫生体系。稳妥实施新冠病毒感染“乙类乙管”，加快重点人群疫苗接种，全力保障群众用药、救治需求，确保防控措施调整转段平稳有序。加快中部区域医疗中心建设，全力支持省第二人民医院创建三级甲等综合医院。持续推动市医疗集团建设，完善相关配套政策，落实医疗集团内部行政、人员、资金、业务、绩效、药械统一管理，促进优质医疗资源持续下沉，提升市域医疗卫生服务能力，建立健全“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗工作机制，实现“五升三降”^[38]目标。巩固省级文明城市创建成果，加快全国文明城市创建进程。用好康复健康小屋，扎实开展“2+3”^[39]健康服务包行动，持续巩固国家卫生城市成果，推动毛阳镇、畅好乡、毛道乡“国家卫生乡镇”创建和水满乡“国家卫生乡镇”巩固工作，实现省级卫生村全覆盖。做好2023年农村低收入人口城乡居民基本医疗保险分类资助工作以及年度城乡居民基本医疗保险缴费动员工作。落实2023年医疗保障待遇享受政策。

6.维护社会和谐稳定。深入推进县域社会治理现代化试点工作，健全综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制。探索推进“警保联控”“警网联控”“法官进网格”，完善“一核两委一会”乡村治理结构，及时把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。推进“社会管理平台”“智慧安防小区”“护学路”“智慧交通”和“非羁押人员监管平台”建设，让“智慧应用”助力平安五指山建设。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进新一轮禁毒大会战向纵深发展，实现青少年毒品预防教育的全覆盖，力争现有吸毒人员占全市总人口比例降至0.25‰以下。进一步深化军民融合发展，巩固双拥共建成果。扎实开展安全生产专项整治，重点抓好道路交通、建筑施工、消防、危险化学品等领域风险隐患排查整治，坚决遏制较大级别以上事故发生。

各位代表，自贸港建设的使命催人奋进，2023年我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，不忘初心、牢记使命、踔厉奋发，勇毅前行，全面完成各项经济社会发展目标任务，为奋力推动五指山实现高质量跨越式发展而努力，为全面建设海南自由贸易港而拼搏，为全面踏上第二个百年奋斗目标新征程而团结奋斗。

名词解释

[1]六园：琼崖革命初心悟园、黎苗文化精神家园、底蕴厚重州府故园、热带雨林国家公园、农旅融合富美田园、四季宜居康养乐园

[2]一区两线多点：一个重点片区+南圣河沿线+三月三大道沿线+多个更新示范节点

[3]热带雨林国家公园“天窗”社区建设：雨林国家公园范围内共有46个天窗，可分为乡镇驻地、旅游景区、原林场场部、自然村落、基本农田五种类型，实施分类管控。乡镇驻地包括水满乡、南开乡、王下乡、毛阳镇、什运乡五个，天窗面积较大，人口较多，且具有旅游接待能力，具备游客集散、交通转换和服务接待功能，是服务基地建立的重点场所

[4]四库：水库、粮库、钱库、碳库

[5]“一核心、二资源、三避害、四1800、五中心、六康养”:一核心：核心目标——建成“国际四季康养胜地”。二资源：促进自然资源（气候康养资源、森林康养资源、环境康养资源、食药康养资源等）与人文资源（文化精神康养资源：黎苗文化、红色文化、农垦文化、候鸟互助文化；运动康养资源等）融合发展。三避害：基于优质气候、生态、环境资源禀赋，打造“冬避寒+夏避暑+全年避霾”——“三避”康养品牌名片。四1800：五指山地理位置和气候条件非常优越，拥有1867米的海拔、18.77度的纬度、1887毫米的平均年降水量、1897小时的平均年日照时数。五中心：整合省、市、乡镇三级医疗资源，建立循环系统康复中心、呼吸系统康复中心、运动康复中心、精神康复中心、气候医学服务中心，全面提升康养产业发展的健康服务保障能力。六康养：因地制宜构建气候环境康养、热带雨林康养、文化精神康养、农旅融合康养、运动休闲康养、药食同源康养六大类康养功能区

[6]“4个1+N”谋划产业项目：即一个乡镇一个美丽乡村、一片高标准农田、一个研学基地、一个露营基地和一村一品

[7]营商环境登门服务“123”追访机制：“1”指的是对于招商项目，负责联系的市级领导或科级干部每个月至少要主动走访一次；“2”指的是对于在建项目，负责联系的市级领导或科级干部每2个月至少要主动走访一次；“3”指的是对于已经完工投产并形成税收的项目，负责联系的市级领导或科级干部每3个月至少要主动走访一次

[8]审管法信：审批、监管、执法、信用联动工作

[9]一户一田：一个户口一块农田，是指将农户们碎片化的土地，通过换地的方式整合成一块土地，实现耕地的化零为整

[10]合亩仓库：每个村建设一个仓库存储化肥、种子等农用物资

[11]建材银行：回收农户的石头、沙子等建筑余料，待农户需要时再补发

[12]巴掌公园：在农村空地设置健身器材，建设迷你型公园

[13]庭院花园：每家每户种植花草，装饰点缀庭院

[14]六水共治：坚持治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、优海水“六水”共治，我市无海域管护任务，故无“优海水”任务

[15]钉盯执法:依托“高清监控前端+平台系统”，建设统一的可视化应用系统、平台，提升城市治理工作的高效化、科技化，逐步推进城市精细化管理

[16]三线一单：严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单

[17]“空天地”：通过建立“空地一体森林资源管理平台”,将无人机技术、在线监测、通信技术、大数据技术整合到森林资源管理平台，实现天上卫星、空中无人机、山顶在线监测、林下人工巡护等技术和管理措施相结合，实现空地一体森林资源综合管理

[18]15个先导性项目：通什高速路口改造；省民族博物馆提升建设；市汽车客运站周边风貌改造；琼大主楼修缮和使用；三月三大道及其延长线改造；新征程大厦周边建设；“一河两岸”项目建设；“铸牢中华民族共同体意识展示馆”建设；“花果山”庄园建设；烂尾楼处置和风貌管控；乡村振兴智慧管理系统建设；茶产业发展；红色村庄建设；水满全域旅游；高端酒店建设

[19]PPP：公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设

[20]县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

[21]“15＋N”种蔬菜:茄子、上海青、黄瓜、青椒、尖椒、大白菜、长豆角、土豆、胡萝卜、蒜薹、芹菜、圆白菜、韭菜、西红柿、白萝卜

[22]“1867”发展战略：“1”即深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对五指山的殷切嘱托这一个根本遵循，“8”即全市7个乡镇和市畅好居，“6”即以琼崖革命初心悟园、黎苗文化精神家园、底蕴厚重州府故园、热带雨林国家公园、农旅融合富美田园、四季宜居康养乐园“六园”建设为愿景目标，“7”即大力发展热带高效农林产业、全域旅游产业、高新技术产业、贷后服务产业、医养康养产业、培训教育产业、生态化新兴产业7大产业

[23]REITs试点：房地产投资信托基金，指专门持有房地产、抵押贷款相关的资产或同时持有两种资产的封闭型投资基金

[24]十大招商：通什影剧院、畅好居场队改造、毛苗村及五指山湖周边改造、牙胡梯田开发、毛道水库周边旅游、矿泉水和地表水利用、自行车运动基地建设、五脚猪养殖（模式猪研发）、部队研学活动、雪茄庄园建设

[25]三片叶：茶叶、烟叶、野菜叶

[26]十二个林：林茶、林花、林果、林草、林菜、林菌、林药、林禽、林畜、林蜂、林游、林养

[27]一路、一带、一区、多点：一路：城市迎宾干道建筑外立面及基础设施提升工程；一区：三月三广场周边建筑及道路综合修缮工程；一带：滨江步行街区及“一河两岸”环境综合修缮提升工程；多点：民族博物馆文化服务配套建设工程和城市配套停车场建设工程

[28]十大项目：“一河两岸”项目；“胡大一”心脏中心及省二院三期项目；人才房和安居房配套建设项目；毛纳全域旅游（毛纳夜游）项目；州府故园（三月三大道）项目；水满茶产业小镇项目；番阳农产品生态加工产业园项目；通什旧城改造（城中村）项目；毛道水库安置区项目；新车站建设和老车站开发项目

[29]十大节点：三亚、海口等地旅游推介（亚特兰蒂斯酒店、免税城、博鳌亚洲论坛年会、海南迎宾馆）；毛阳国旗雕塑建设；通什高速路口改造；铸牢中华民族意识共同体展示馆建设；廉政教育基地建设；童声合唱团成立；“九泓石壁”打造；方诺寨和雨林书屋打造；奥雅路台阶处打造；省民族博物馆大楼梯建设

[30]三城连创：持续巩固国家卫生城市创建成果，争创全国文明城市和国家森林城市

[31]装配式建筑：由预制部品部件在工地装配而成的建筑

[32]生态环境“十地”：一是管好禁地；二是管好农地；三是管好林地；四是管好工地；五是管好基地；六是管好裸地；七是管好要地；八是开拓新领地；九是坚守阵地；十是无立锥之地

[33]E0D模式:是Ecology-Oriented Development的英文简写，即生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式

[34]GEP：生态产品总值，指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值

[35]双减：减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构

[36]六项管理：学生作业、睡眠、手机、读物、体质、考试等六项管理工作

[37]“5+2”课后服务模式：学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接

[38]五升三降：即医保实际补偿比上升、市域患者下转率上升、居民健康素养提升、乡镇卫生院普通门诊人次上升、家庭医生服务能力提升,居民自付费用下降、患者市域外转诊率下降、急慢性疾病患病率下降

[39]“2+3”：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍（简称“2+3”）等5种疾病