关于五指山市2019年国民经济和社会发展

计划执行情况及2020年国民经济和

社会发展计划(草案)的报告

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年，也是我省全面实施自贸港建设的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委市政府的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先基本原则，全面对标对表高质量发展要求，牢牢把握建设自贸港历史机遇，扎实推进调结构、稳增长、补短板、促改革、惠民生各项工作，全年经济社会发展总体平稳，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

（一）多措并举稳增长，经济运行总体平稳

1.总体经济保持平稳健康持续发展。全市生产总值实现34亿元，同比增长6%；全市固定资产投资完成29.24亿元，同比增长1%，较好实现止负转正的预期目标；全市地方一般公共预算收入3.23亿元，完成年度预算收入任务；全市社会消费品零售总额11.6亿元，同比增长5.8%。

2.以服务经济为主的产业结构持续升级。产业结构调整优化，三次产业结构由2018年的22.1：22.3：55.6调整为20.76：20.78：58.46，第三产业比重提升了2.86个百分点。其中：一是全年农业经济保持稳定增长。农业增加值7.08亿元，按可比价格计算，同比增长4.5%，其中，种植业增加值3.52亿元，同比增长6.5%，对农业经济的贡献率达72.14% ，占第一产业比重为49.7%，它的平稳增长是确保全年农业经济保持增长的基础，全年拉动农业增长3.2个百分点；林业增加值1.53亿元，同比增长12.4%；服务业增加值0.02亿元，同比增长7.1%；渔业增加值0.18亿元，同比增长2.8%；畜牧业增加值1.83亿元，同比下降8.5%。二是建筑业明显增长，同比增长5.2%,拉动二产增加值平稳上升。2019年建筑业增加值达5.1亿元，高于预期；工业增加值1.98亿元，其中，非金属矿物制品业、电力供力业保持较快增长，产值分别增长40%，13%。三是服务业支撑有力。服务业是全市经济稳定增长的助力剂，也是结构优化调整的重要着力点。全年全市服务业增加值19.88亿元，按可比价格计算同比增长7.7%，拉动GDP增长4.5个百分点。对GDP的贡献率达74.4%。其中，金融业稳定增长，截止12月末，存款余额下降0.5%，贷款余额增长25.89%。非营利性服务业快速增长，截止12月末，八项支出稳定增长，较去年同期增长24.6%,其中，节能环保支出3.63亿元，同比增长59.8%，城乡社区支出2.04亿元，同比增长31.5%。民生支出进度良好，支出21.95亿元，增长27.6%，占74.6%。

3.城乡发展质量稳步提升。就业形势保持稳定，全市城镇新增就业人数1500人，完成年度任务。城镇登记失业率为1.04%，控制在4%以内。城乡居民收入持续提高。全市城镇常住居民人均可支配收入30698元，同比增长10%；农村常住居民人均可支配收入12693元，同比增长10.5%。

4.旅游市场平稳增长。2019年，根据《海南国际旅游消费年活动实施方案》，结合我市实际，推出文化+体育+旅游系列消费活动，策划举办百团进山畅游海南第一旅游资源体验季、登山节、漂流文化节等节庆赛事活动，并组织旅游企业，携带旅游产品积极参加省内外各类展销会，提高了五指山旅游业影响力，促进消费，推动我市旅游业高质量发展。通过“请进来”与“走出去”的宣传推介方式，自驾游游客增长迅速，旅游知名度不断提升,旅游市场平稳增长。2019年接待游客总人数达130.96万人次，同比增长3.6%，其中接待国内游客130.72万人次，同比增长3.6%。接待入境游客2378人次，同比增长9.7%。接待乡村游客66.56万人次，同比增长28%。实现旅游总收入6.5亿元。

（二）抓项目促投资，推动有效投资持续增长

1.房地产调控成效明显。全面落实“多规合一”、“双暂停”等政策，采取积极宏观调控，减少固定资产投资对房地产的依赖。印发实施《五指山市鼓励房地产业转型发展暂行办法》，通过土地转型、产业转型、税费减免、资金鼓励等措施，全力支持房地产业转型发展，统筹引导社会企业投资发展健康养老、生态文化旅游等产业，仁帝山养生养老基地（二期）项目、五指山黎峒文化园、五指山热带雨林红峡谷旅游风景区项目等项目加大投资，项目实施进展顺利。2019年房地产完成投资9.26亿元，下滑7.5%；房地产销售降幅有所收窄，较去年同期收窄了36个百分点，房地产业增加值比重由去年同期的5.2%下降至今年的4.8%，而其他投资完成19.98亿元，同比增长5.5%，提升明显。

2.积极推进“确保全市经济持续健康发展、确保改革开放各项政策全面落实”百日大行动。结合我市实际制定方案、完善措施，推动6项工作任务、14项措施较好实施，年度经济指标预期目标基本实现。认真落实“政策落实年”各项政策，推动排污许可证制度改革、绿色殡葬改革等21项改革政策落地实施，一批制约五指山发展的体制机制问题得到有效解决。

3.以项目为抓手，拉动固定资产投资。围绕海南自由贸易港建设的发展大局，抓好重点项目的建设和加大谋划储备项目的力度，拉动投资增长点，积极推动2019-2021年项目库内121个储备项目中条件成熟项目落地施工。严格执行“六个一”责任制，认真抓好集中开工项目，盯紧盯牢五指山市新春水库项目、五指山市南圣镇至水满乡公路县道改造项目等大项目建设，随时发现问题随时协调处理，推动五指山市文体中心暨全民健身活动中心、河北东路二期市政工程（第二标段）、五指山市主城区雨污水管网完善工程、五指山市南圣河景观工程（小岛公园段）等项目加快投资建设。持续开展“三服务”行动，重点协调服务好五指山森林湖养生中心、五指山伟华养生馆项目、五指山曜阳渊明康复医院等社会投资在建项目，确保项目顺利实施。2019年我市500万以上统计项目（房地产外）共77个，累计完成总投资13.64亿元；固定资产投资完成29.24亿元，实现转负为正的预期目标。

（三）着力提升产业发展水平，高质量发展取得新成效

全力打造重点产业，不断提升旅游业发展，培育高效农业，培优育强健康卫生等新兴产业，着力构建绿色经济产业体系。

1.旅游创建工作稳步推进，旅游市场平稳增长。制定印发《五指山市2019年促进消费工作总体方案》《五指山市全域旅游发展规划(2019-2030)》等，加强了政策保障。统筹推进全域旅游发展，探索生态保护与旅游开发的创新发展模式，全面提升旅游服务标准化、信息化水平。全年投入约7600万元，用于文化旅游体育与传媒发展资金，改造升级了五指山热带雨林风景区等4个旅游项目；建设完成了红峡谷景区探险露营项目等3个旅游项目；成功推动红峡谷漂流景区、亚泰雨林酒店列为省旅游企业第三批标准化创建名单。为8家旅行社开发客源市场，发放326万元奖励资金。新建的番阳、畅好2家旅游咨询服务中心正式运营。更新改版了“五指山旅游官方微信”平台，更新中、英、韩等版本《五指山旅游全攻略》手册。同时认真推进2019年全国电子商务进农村综合示范县申报工作申报，并获得审批。

2.聚力推进热带山地高效农业发展，推动传统农业向现代农业转型升级。全年投入农业产业发展资金约1.12亿元，发展茶叶、忧遁草、树仔菜、百香果“新四样”；做强五指山山鸡、五指山五脚猪、果子狸、豪猪“特四样”；实施冬季瓜菜种植补贴、橡胶收入价格保险、非洲猪瘟“两场”补贴等，发展壮大热带山地高效农业。截止2019年底，全市有茶叶8521亩、树仔菜2000多亩，五指山五脚猪饲养量3.1万头、五指山山鸡50万羽，完成五指山山鸡、五指山五脚猪等13个种养殖示范基地建设。鼓励农业企业认证农产品“三品一标”，“五指山红茶”“五指山五脚猪”“五指山蜘蛛”先后获国家地理标志认证，忧遁草获国家卫计委批准为新食品原料。聘请8名科技专家顾问，为我市茶产业、乡村振兴和旅游产业等方面提供决策咨询与指导。积极引导先进技术在农业领域应用示范，投入147万元开展忧遁草应用、五脚猪软包装、红茶工艺提升等一系列科研开发工作。

3.积极培育医疗健康产业，加速夯实医疗健康服务能力。编制完成《五指山市特色健康产业发展规划》，加快中部区域中医药服务中心、市疾病预防控制中心和中西医结合医院建设。推动市中医医院开展针灸医养结合，重点建设治未病科及老年病区。制定并印发了《五指山市医疗联合体建设工作实施方案》，实现区域总体医联体建设、专科医疗联合体、跨省医疗联合体、发展远程医疗协作网等建设。

（四）深入推进改革创新，持续优化营商环境

制订出台《五指山市优化营商环境实施方案(2019-2020年)》《五指山市关于营商环境不优问题专项整治实施方案》等，为优化营商环境提供政策保障。大力实施民营经济发展19条措施等，采取28名市级领导联系30个重点民营企业和行业协会商会，“一对一”解决企业发展难题。印发实施《五指山市深入推进审批服务便民化的实施方案》《五指山市全面推进行政审批和公共服务“一窗受理、集成服务”改革实施方案》，推行“一窗受理”改革，共有31个单位881项审批服务事项进驻市政务中心审批大厅，其中“一窗受理”事项825项。全面推进全流程互联网“不见面审批”改革，2019年累计办结“不见面审批”事项11517件。持续推进企业简易注销登记改革，将简易注销公告期缩短至7日，2019年我市共有220家企业办理简易注销。积极提供金融支持，用于实体经济发展贷款6.5亿元，同比增长52.58%。有效落实大规模减税降费政策，实现税费减免4779.09万元。积极清理拖欠民营企业中小企业账款，偿还拖欠账款754.22万。全面落实竞争政策审查制度，市场竞争环境进一步公平透明。印发实施《五指山市创新型县（市）建设三年行动计划（2018-2020年）》等14个配套文件，为创新型城市建设工作提供坚强保障和方向指引。对标省委十二个方面重点制度创新，初步形成了生态科技特派员制度、新型农业经营主体全产业链扶持制度等5项制度创新成果。

（五）统筹推进城乡区域协调发展，城乡功能日渐完善

1.进一步完善城市功能。围绕“五网”等公共服务功能配套，持续完善基础设施。推进新春水库、五指山市南圣镇至水满乡公路县道改造项目、五指山市提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划电力廊道建设工程项目改造等。加快城乡供水项目建设，新建毛阳、番阳、畅好、毛道供水工程，实现城乡集中供水全覆盖。实施农村电网改造升级工程，新建、改造139公里乡村线路。新增城乡、道路4G基站179个，启动实施50兆以下接入能力升级改造行动。五指山市南圣镇至水满乡公路县道改造项目、河北东路二期市政工程、五指山市环市西路三标、五指山市海榆中线K212+650至畅好水泥厂县道改造加速推进，全市59个行政村全部实现“村村通公交”。主城区天然气管道环城管网基本建成，气代柴薪改革稳步推进。

2.全面推动乡村振兴战略实施。配套出台《五指山市乡村振兴战略规划（2018-2020年）》《五指山市农村人居环境整治村庄清洁2019年行动方案》等一系列实施方案，将“三农”工作有机融入乡村振兴战略，有序推进乡村振兴工作。坚持百镇千村建设，投入2.34亿元，着力打造水满雨林茶园风情小镇、毛阳红色田园风光小镇、番阳绿色农贸小镇和37个美丽乡村。全市农村垃圾收集转运处理体系基本建成，7个乡镇和市畅好居建成5个垃圾收集站和2个转运站已正常运行，农村生活垃圾无害化处理率达100%；完成全市31个行政村农村生活污水治理设施建设和3个乡镇（番阳镇、毛道乡、畅好乡）城镇污水治理设施建设，乡镇污水处理设施实现全覆盖；打好农村“厕所革命”半年攻坚战，新建无害化厕所1657户，全市农村无害化厕所普及率达99.07%。全年落实各类资金5.4亿元，对基层党组织建设、脱贫攻坚工作、农村人居环境整治、乡村产业培育、乡村基础设施提升等方面通过具体项目实施为乡村振兴提供有力支撑，实现全市全年农林牧渔业及其服务业增加值同比增长4.5%，农村常住居民人均可支配收入12693元，同比增长10.5%，比既定8.5%增长目标高出2个百分点，增幅居全省前列。

（六）坚持“生态立市”发展战略，共建和谐绿色五指山

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力推动生态保护和经济发展同驱并行。制定了《五指山市环境保护督察工作协调联络组工作方案》《五指山市土壤环境保护方案》等方案，严格执行产业准入负面清单制度，全面完成省下达的节能减排降碳年度考核目标任务，生态环境质量更优。森林覆盖率稳定保持在86%以上，空气质量优良率100%，主要河流水库优良率100%。持续发挥市环境保护督察整改工作领导小组职责，全力推进中央环境保护督察反馈意见整改工作。保质保量推进农村污水治理设施建设进程，基本建成3个乡镇污水处理厂和23个行政村污水设施项目。组织开展全市污染源日常环境监管，共出动192人次加强污染源现场检查，双随机检查企业68家次，发现并处理环境违法行为1宗。完成《五指山市湿地保护规划（2020-2030年）》编制工作及省下达造林绿化任务1500亩，义务植树10万株，将全市生态敏感区域1524.8公顷湿地划入生态红线范围内实施生态保护，指定专人开展巡查巡护管理。清理2013年至2019年非法侵占林地、非法开垦林地和滥砍滥伐林木等违法项目案件66宗，涉及违法面积9.55公顷，森林生态安全得到进一步保障。切实强化森林防火工作，完成红山公益林管护瞭望塔及防火通道等基础设施建设，处置森林火灾能力得到进一步加强。率先在全省探索实施生态赎买改革试点工作，完成南圣镇新春村9262亩人工林的赎买和租赁，共向105户林农兑付租金154.5万元。充分发挥林业生态扶贫优势，完成2147万元森林生态效益补偿发放工作，惠及全市农村人口6.04万人，其中贫困人口6193户2.28万人，助力脱贫攻坚工作。全面落实河长制湖长制各项措施，各级河长巡河3000多人次，取缔非法采砂点27处，违法案件处理率同比增长36.8%。建成充电桩145个，推广新能源汽车62辆。开展生态文明宣传教育，推动全社会的生态意识明显提高。

（七）精准扶贫有力推进，脱贫攻坚成效明显

2019年统筹整合各类财政专项资金约2.44亿元，全面推进脱贫攻坚。全年我市有262户809人实现脱贫退出，超额完成省定脱贫任务，全市贫困发生率降至0.09%，成功摘掉国定贫困市县的帽子。扎实推进教育扶贫工作，累计发放困难家庭学生资助金1600万元，受益学生9064人次。着力构建医疗保障“五道防线”, 累计报销医药费用2662万元，为2200多名贫困患者提供随访服务、为248名罹患大病贫困患者实施大病救治。完成“4类重点对象”贫困户危房改造251户。新建、改造饮水工程78处，2.47万农村群众喝上健康水。支持开展扶贫小额信贷，累计发放贷款1367.02万元。统筹各类资金6185万元扶持贫困村建设63个村级光伏电站。强化就业帮扶，大力推动转移就业，累计开发公益性岗位421个，开展就业培训137批次，实现劳动力转移就业2068人。

（八）加强保障和改善民生，持续提升人民群众的获得感幸福感安全感

1.全力推动为民办事事项落实完成。一是完成对全市8230名学生开展了眼疾病筛查,完成目标任务的102.87%；二是开展对农民小额贷款贴息，共发放小额贷款9717.19万元，完成任务总量247.44%；三是重度（一级）残疾人实现免费乘坐公共交通工具出行共43人81次，报销3307元。四是提高学前教育“三类幼儿”资助标准按要求提高至每人每年1300元，全年共资助948人次，共计发放61.62万元；五是完成智慧警务便民服务站的建设及配套设施的安装，并完成对业务人员的培训工作，目前已投入使用。六是开展“您读书，我买单”全民阅读活动并报销借阅图书资金38.6万元；七是完成毛阳镇、畅好乡、毛道乡、畅好居农贸市场4个农贸市场改造升级。

2.城乡教育短板得到进一步补齐。2019年教育事业经费总投入3.7亿元，比上年增长19.5%，全市教育设施水平显著改善。杜郎口实验学校、特殊教育学校、畅好居幼儿园和8个村级幼儿园建成招生，市一小教辅楼、毛阳中心幼儿园改扩建等项目相继完成投入使用，五指山中学、市一小、毛阳中心学校率先建成数字校园。不断优化教师队伍，招聘78名人员充实教师队伍。落实乡村教师生活补贴，乡村教师待遇明显改善。落实立德树人根本任务，积极开展各种活动，市一小荣获“全国教育系统先进集体”“全国民族团结进步先进集体”称号；通什中心学校等3所学校被评为“全国青少年校园足球特色学校”，五指山学生“健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实”特色印记初步凸显。

3.医疗卫生服务能力进一步提升。2019年全年卫生健康完成支出2.6亿元，同比增长23.8%。率先在毛阳中心卫生院试点安装院前急救系统，实现在120急救中心、急救车辆和急救医疗单位三者间信息交互，最大限度争取病人抢救时间。建立“市属乡用、乡属村用”基层卫生人才使用机制，印发《五指山市基层卫生专业人才激励机制改革实施方案》和《五指山市“市属乡用”“乡属村用”工作方案》，进一步完善和提高基层卫生人才及乡村医生待遇，已落实2019年基层在编在岗卫生技术人员财政工作补贴254.7万元。做实基层医疗卫生机构标准化建设，消除乡村医疗机构“空白点”。7个乡镇卫生院均已达到卫生院基本标准，57个村卫生室均已达到村卫生室基本标准，村卫生室全部配备常用基本药物和合格的村医。

4.文化体育事业进一步繁荣。圆满完成2019年海南黎族苗族传统节日“三月三”暨祭祀袍隆扣大典等系列活动，深入推进农村数字电影公益放映工程，共开展文化下乡惠民演出活动52场次，为基层放映电影1200多场次。举办2019年黎锦技艺、民歌传唱等非遗项目培训班，开展非遗项目进校园实践课和非遗项目培训基地，覆盖全市14所中小学校。积极参加省第六届全民健身运动会，荣获6金8银4铜好成绩。

5.社会保障体系和综合治理逐步健全。印发并实施《五指山市医疗保障扶贫实施方案》《五指山市解决贫困人口基本医疗有保障突出问题工作方案》等方案，推动了全市医疗保障改革和事业发展。全市参加新农合57672人，参加城镇居民医保17916人，实现城乡居民大病保险制度全覆盖。解决城镇新增就业人数1567人，失业率控制在4%以内。建立解决农民工工资问题的常态化管理机制，督促企业偿还欠薪429万元。发放各项社会救助资金2785.65万元，建立了覆盖全市的社会救助对象数据库。基本养老、医疗保障、殡葬改革等工作有序推进。着力抓好稳价保供各项措施，加大实施“菜篮子”工程建设力度，压实工作责任。做好非洲猪瘟疫情防控工作，多渠道保障生猪(猪肉）供应，全力平抑肉类价格。持续加强市场价格监管，严厉打击哄抬价格行为，确保全市物价稳定。及时启动物价联动补贴机制，分8批次对全市符合条件的低收入人群33749人发放物价联动补贴115.15万元，有效缓解低收入人群的生活压力。完成全市政策性粮食库存数量和质量大清查，粮食安全市长责任制工作取得良好成效，全面确保我市粮食安全。“双创”工作不断推进。制定印发《2019年五指山市创建国家卫生城市工作实施方案》，全面深入推进全域卫生（健康）创建工作。全市所有乡镇均已创建成为省级卫生乡镇，我市被评选为海南省2019年度健康城市健康村镇示范城市。印发《五指山市社会文明大行动百日行动实施方案》，常态化对市区和乡镇开展督导，评选表彰52个文明典型，以群众性精神文明创建活动促进城乡面貌不断改善、社会文明程度不断提高。扎实推进道路交通安全三年整治、建筑施工领域整顿等行动，安全生产形势保持稳定，事故起数、死亡人数、财产损失明显降低。深入开展扫黑除恶工作，连续打掉5个黑恶势力团伙，抓获涉黑涉恶组织相关人员234人，破案141宗，冻结、查封涉黑资产预估2.4亿元。第一轮禁毒三年大会战完美收官,吸毒人员占全市总人口比例为千分之1.58，成为全省毒情较轻、治安最为稳定的市县之一。“阳光信访、法治信访、责任信访”有序推进，有效化解群体性上访12起、处理信访案件119件，社会整体和谐稳定。“雪亮工程”全面推进，治安防控能力显著增强。

总体来看，过去的一年全市经济社会保持了持续健康发展的良好势头，但还存在着一些困难和问题：因房地产调控政策的持续影响，投资增长压力逐渐增大；新的经济增长点还在加速培育，新旧动能转换存在空档期；“六大专项整治”仍有欠缺，力度有待进一步加强；脱贫攻坚成果仍需进一步巩固；营商环境还需不断优化；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众期待还有一些差距；生态环境保护、社会治理面临新挑战。同时，新冠肺炎疫情的发生对经济稳定增长带来明显的影响，如何“一手抓防疫、一手抓经济”，需以超常规举措统筹推进。这些困难和问题需要我们在今后的工作中着力加以解决。

二、2020年经济社会发展主要预期目标和任务措施

今年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是建设海南自贸港的推动之年，是全市巩固脱贫摘帽战果的关键之年，适逢新冠肺炎疫情流行，社会经济下滑，发展形势严峻，采取超常规举措做好2020年经济社会发展各项工作具有极其重要意义。

2020年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入贯彻落实习近平总书记4.13重要讲话和中央12号文件精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照“绿水青山就是金山银山”践行区的发展定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，牢牢把握生态核心区的发展定位，大力推进海南热带雨林国家公园建设，大力推进农业产业化发展，大力推进美丽乡村建设，加快建设现代化经济体系。全面执行习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%；城镇失业登记率控制在4%以内；完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。

为全面实现上述预期目标，结合实际，着力重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持发展定位不动摇，努力提升高质量发展

树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持绿色发展。依托推进海南热带雨林国家公园建设和生态综合补偿试点市县的有利契机，挖掘生态保护蕴含的经济价值。积极探索让绿水青山变成金山银山的经济发展点，推动“国家生态文明建设示范市”等创建工作，发展绿色生态产业，切实把我们的生态环境优势转化生态价值优势。全面落实省委省政府《关于进一步采取超常规举措确保完成全年经济目标的实施意见》及省、市各项政策，聚焦实现全年经济发展目标任务，按照紧迫性、超常规、具体化、阶段性的要求，围绕促投资、扩消费、招商引资、抓好“三农”工作等方面出实招、强责任，扎实推动各项工作有序开展。

（二）以体制机制创新推动改革，实现营商环境纵深发展

全面落实22项五指山市2020年重点改革工作及6项五指山市2020年制度创新工作。持续推进“多规合一”改革，发挥市总体规划对乡镇规划的引领、指导和管控作用,加快完成中心城区总体规划、重要片区控制性详细规划及各乡镇、村庄规划的编修工作。加强规划综合执法,完善规划实施、监督、执法、信息公开等制度。推进国资国企改革,妥善处理市属国有企业改制关闭破产遗留问题，完善市属国有企业法人治理结构,加强企业经营管理内控制度建设。全面实施财政绩效管理。深化事业单位改革,推进政事分开、事企分开、管办分离。进一步转变政府职能，优化政务服务环境，全面推行全流程互联网“不见面审批”最大限度简化行政审批。

（三）深入挖掘释放内需动力，实现经济稳增长

充分发挥投资和消费对稳定经济增长的关键作用，加快项目投资建设，深入挖掘消费增长潜力，稳定经济增长基本盘。一是加大投入，发挥投资拉动作用。全力加速黎峒文化园、环市路空路村安置点、海榆中线至畅好水泥厂县道改造等项目投资建设。密切跟踪推进市商业中心、中西医结合医院国际医养中心、海南热带雨林国家公园生态移民搬迁等项目前期工作，确保年内开工建设。二是加大项目储备力度。完善全市项目储备库，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的梯次结构，推动投资持续稳步回升。围绕我市房地产业转型生态旅游、健康养生、热带山地高效农业等领域，策划推介一批项目，以投资结构的优化推动产业结构的优化，有效提升社会投资。三是深挖消费潜力。围绕国际旅游消费年活动，制订全市促进消费行动计划。组织开展红峡谷文化旅游区国家4A级景区的创建整改，继续推进革命根据地纪念园3A级景区创建。四是大力促进民营经济发展。深入贯彻落实《五指山市大力促进民营经济发展的若干措施》，积极推动我市民营经济在全面深化改革中转型升级、提质增效、创新发展、做优做强，发挥民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生中的重要作用。

（四）以产业转型升级，构建现代化产业体系

一是坚定不移打造旅游主导产业，加快推进全域旅游建设。突出景区建设,积极配合推进热带雨林国家公园建设,高标准推进红峡谷旅游风景区,水满毛纳和毛阳初保、牙胡等一批独具五指山特色的旅游景区景点建设。继续完善旅游配套设施,积极配合五指山至保亭至海棠湾高速公路建设,加快推进南圣镇至水满乡公路县道改造项目、中线高速毛阳互通至牙胡梯田旅游资源路工程项目等项目建设。力争2020年全域旅游示范区创建工作通过省级验收，成功创建1家国家4A级旅游景区和2家国家3A级旅游景区。二是持之以恒做优热带山地高效农业。充分利用我市特有山地资源和生态环境优势，促进农业与旅游业融合发展，加快水满毛纳村、新民村，通什镇什会村、番茅村，南圣镇永忠村等6个“共享农庄”建设，着力打造富有五指山黎苗族特色的文化创意、休闲养生、农事体验型农庄。抓好林业特色产业发展。大力发展益智、油茶等林下经济产业，抓好500亩茶叶、2000亩益智和600亩油茶项目的实施工作。三是培育壮大医疗健康产业。以“全国森林健康基地试点单位”、“国家森林健康基地”品牌影响力，全力培育壮大我市医疗健康产业，加快仁帝山健康基地全面投入运营，加速森林湖养生中心、金泰德曜阳度假养老项目投资扩建。

（五）统筹推进城乡区域协调发展，做实做强“三农”工作

促进城乡区域协调发展，解决农业农村基础差、底子薄等问题，优先推进“三农”工作高质量发展。一是加快百镇千村建设。推进“一村一品”建设，形成一批特色产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农民增收效果显著的专业村镇。加大美丽乡村建设投入力度，实施乡村旅游品牌创建工程，培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间、乡村客栈。二是围绕巩固提升脱贫攻坚成果，以特色产业小镇和美丽乡村建设为抓手，促进产业融合等24项“三农”领域重点工作，促进全市农业农村经济稳定增长。三是全面推进人居环境改善。深入开展农村人居环境整治，持续开展乡村“三清两改一建”行动。全面完成全市13座农村生活垃圾分类和资源化利用项目任务。加快推进番阳、畅好、毛道等乡镇污水处理设施建设，实施南圣河流域环境综合治理。加快推动“厕所革命”，确保农村卫生厕所普及率达到99.07%以上。四是推动农村“五网”基础设施提档升级。到2020年实现具备条件的行政村通车率100%；自然村、市畅好居小组4G网络信号实现全覆盖，稳步推进5G通信网络建设；积极推进各乡镇燃气下乡“气代柴新”工作；加快水满乡、番阳镇、毛阳镇、毛道乡4个乡镇供水工程以及25宗农村饮水安全巩固提升工程建设，确保镇区、农村饮水安全达标率逐年提高。五是持续开展乡村文明大行动。推动“一项工程、五大创建、九大专项、九个主体”活动的落实。完善南圣镇牙南村、毛阳镇毛路村以及毛阳镇牙胡村等3个行政村新时代文明实践中心试点站建设，进一步加强和改进我市农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设。积极推进村民自治，通过设置“流动红旗”“道德红黑榜”、评选“十星级文明户”等方式，倡导文明新风尚。

（六）以信心恒心细心抓实工作，打赢三大攻坚战

1.防范化解重大风险。加快建立完善房地产市场调控长效机制,推动房地产业转型发展。坚决防范化解房地产行业重大风险。充分发挥金融办的作用，建立跨部门、跨行业、跨市场的全口径金融信息实时监测分析系统,提高金融风险的识别能力和系统性风险的防范能力。严厉打击洗钱、恐怖融资及逃税等金融犯罪活动,确保金融市场稳定。落实省委、省政府关于金融支持企业发展以及“稳金融”工作要求，加快完善金融担保机制，解决融资抵押担保不足的问题，降低银行业金融机构发放贷款的抗贷风险。加强金融风险防范，推动农民小额贷款和扶贫小额贷款的有序发展。加强对支持特色产业、旅游产业贷款资金使用监管，确保专款专用，防范资金使用风险。

2.持续推进精准脱贫。继续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫的重要论述，从严落实“四不摘”和“三不减、三提高、三加强”的要求，加强对94户边缘户和91户脱贫监测户共计697人的动态管理工作，建立监测台账，落实“一户一策”防止出现返贫致贫，建立完善稳定脱贫长效机制，全面巩固脱贫攻坚成果。坚持“摘帽不摘责任”，持续强化责任意识、担当意识。继续保持乡镇党政一把手稳定，执行“市抓落实，乡镇村扑下身子”工作机制，扎实落实“三级书记”脱贫攻坚期内遍访要求，全方位压实责任。坚持“摘帽不摘政策”，持续夯实脱贫基础。坚持目标不变、标准不改，实施农村基础设施建设巩固提升工程等“八大”提升工程固基础。

3.扎实抓好污染防治。全力支持海南热带雨林国家公园建设和推进“绿水青山就是金山银山”践行区持续发展，抓住生态综合补偿试点市的机遇，构建生态保护与地方经济发展水平相适应的生态保护补偿机制。加大对城镇内河湖污染的监管和巡查，加快推进非道路移动机械的编码登记工作。继续实施公益林管护、低产林改造等重点工程,确保全市森林覆盖率稳定在86%以上。全力抓好南圣河、毛阳河、阿陀岭小溪、太平小溪等重点河流水污染治理。持续深入开展老旧柴油车淘汰工作。开展重点行业企业土壤详查工作和重点监管行业单位监测。深入开展违法建筑整治行动，规范推进农房报建，创建“无违建”示范镇（乡）、村。启动我市国家公园生态移民搬迁工作，按照省政府统一部署，有计划、分步骤地做好畅好乡毛庆村、通什镇新平村、通什镇报龙村、通什镇格什村、通什镇小明形村生态移民搬迁工作。落实好南圣镇新春村生态移民搬迁后续各项工作措施。

（七）增进人民福祉，全力补齐民生短板

一是实实在在为民办实事。着力解决好群众反映强烈的突出问题，全面推动市委、市政府2020年为民办实事事项落实。二是着力促进就业创业。多渠道开发本地就业岗位，大规模开展职业技能培训,针对餐饮、工程、家政等用工需求旺盛行业进行培训。加大对残疾人等就业困难人员援助力度。三是努力办好人民满意教育。严格执行好师德问题“一票否决”制度，深化教育综合改革，稳妥推进考试招生制度改革，推动义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革。积极推进“全国儿童青少年近视防控试点市”建设。全面开展校园及周边安全隐患和矛盾排查化解，抓实交通安全、消防安全、食品卫生安全、校舍安全、防溺水、校园欺凌防治等专项治理。四是全力提升医疗卫生服务水平。抓好新冠肺炎疫情防控工作，发挥政府总指挥、部门大联动、社会同参与的联防联控、群防群控的体系建设，落实“四早”措施，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救助，建立并完善常态化防控管理机制。深入推进医联体和分级诊疗建设，加快推进以海南省平山医院为核心的中部精神卫生医疗联合体建设，加速落实解放军总医院海南医院与我市的医联体建设工作。加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设步伐，推动建设毛道乡达到省级健康乡镇标准，全市20%以上的行政村建成省级（市级）健康示范村。五是持续完善社会保障体系。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待重残生活和护理等补助标准。建立各类救助项目网络管理平台和救助对象数据库，实现救助审批管理网络化。实施一批保障性安居工程，确保困难群众、各类人才住有所居。继续抓好养老服务工作，加快市养老服务中心投入运营，完善乡镇敬老院基础设施，依法规划监管民营养老服务机构规。六是大力提升公共文化服务。深度挖掘黎苗文化精华，打造一台具有黎苗特色、有影响力的综合性文艺汇演。利用环海南岛国际公路自行车赛和海南国际旅游岛自行车联赛赛事平台影响力，打造阿陀岭自行车登山王争霸赛自主赛事品牌，促进五指山自行车骑游健身活动的常态化展开。七是努力保障市民的“菜篮子”和粮食安全。进一步落实“菜十二条”，建立价格波动平抑机制，同步推进各类农产品的供应，保供稳价。完成2000吨市级储备粮轮换入库，加强粮食流通市场监督检查，打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好行为，确保粮食市场价格稳定。八是全力推进“双创工作”。进一步加强财政投入保障，确保国家卫生城市创建成果进一步巩固和提升，深入开展爱国卫生运动，营造全社会重视公共卫生的良好氛围，实现国家卫生城市创建目标。深入开展精神文明创建工作，通过打杂红色阵地、丰富宣讲形式、弘扬主流价值、涵育文明素养、选树先进典型等形式，着力推动新时代文明实践中心建设接地气、有活力、可持续。九是稳步推动社会治理创新发展。深入实施城乡社区治理工作，推进网格化管理平台建设。以新一轮全省禁毒三年大会战为引领，以“毒品大堵截”、“禁毒2020两打两控”和2020年全省禁毒“断梢”行动等专项行动为抓手，紧紧围绕减少毒品社会危害这一中心工作，稳步推进缉毒执法、收戒管控和预防宣传教育等工作。逐步完善城乡社区服务设施，推进社区、村委会基层一站式服务点建设。继续实行领导包案，化解信访积案,不断推进信访法制化规范化建设。落实安全生产责任和管理制度，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。持续抓好殡葬改革各项工作。积极支持国防建设，深入开展双拥共建工作，努力创建全国双拥模范城。推动工会、共青团、妇联、残联等人民团体建设，构建和谐社会。十是精心编制“十四五”规划。统一规划体系，创新方式方法，聚集智慧，科学编制新的五年发展规划纲要，确定未来五年经济社会发展的主要目标、重大项目、重大改革、重大政策，为“十四五”时期宏观发展导向、重大生产力布局、公共资源配置等提供指引。

各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，更是全面决战决胜扶贫攻坚工作之年，奋进的号角已吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，以实干阐释“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，以“一天当三天用”的拼搏干劲狠抓落实，树立“我为自贸港建设做贡献”的奉献精神，精准实施超常规举措，实现“十三五”各项经济指标的圆满完成，为我市全面建成小康社会而奋斗。