关于五指山市2018年国民经济和社会发展

计划执行情况及2019年国民经济和

社会发展计划(草案)的报告

今年以来，在错综复杂的经济形势下，市委、市政府深入贯彻习近平总书记4·13重要讲话精神以及中央第十二号文件指示，落实新时期省委、省政府部署的各项发展规划。坚持以新发展理念适应经济发展新常态，牢牢把握供给侧结构性改革主线，着力扩大有效需求，全力深化改革开放，大力开展创业创新，加力推进生态环境保护和生态文明建设，有力保障和改善民生，推动全市经济社会平稳健康发展，呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的态势，全市经济和社会发展实现了持续稳定发展。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）主要目标任务完成情况

——2018年，预计全年，全市地区生产总值完成28.9亿元，按可比价格计算，同比增长3.2%。其中，第一产业6.7亿元，增长5.8%；第二产业6.1亿元，增长2.9 %；第三产业16.1亿元，增长2.9%。三次产业结构由上年的23.7:20.4:55.9调整为23.2:21.1:55.7。

——地方一般公共预算收入4.13亿元，同比增长12.4%。

——全市固定资产投资与去年持平。

——社会消费品零售总额11.07亿元，同比增长8%。

——城镇常住居民人均可支配收入27815元，同比增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入11450元，同比增长9.3%。

——城镇新增就业人数1528人，完成年度任务1500人。城镇登记失业率为1.04%,控制在4%以内。

——全市工业总产值4.97亿元，按可比价格计算，同比下降6%。

——全市商品房销售面积6万平方米，同比下降78.7%；商品房销售额6亿元，同比下降69.8%。

——全市接待游客197.39万人次,同比增长9.4%。其中接待过夜游客88.34万人次,同比增长13.39%;实现旅游总收入4.13亿元,同比增长26.69%。

——能耗总量和增量均在省下达指标内，完成年初预期目标。

（二）计划执行情况

1.经济运行总体平稳，社会发展取得新成果。

今年以来，全市经济运行整体呈现增速平稳、结构优化、效益提升的良好态势。增速平稳主要体现在全市生产总值预计实现28.9亿元，增长3.2%；结构优化主要体现在各产业内部结构优化，农业提质增效，旅游业转型升级，第三产业产值达16.1亿元。投资结构明显优化，房地产开发投资占整个固投比重为33.6%，下降12.4个百分点，非房地产开发投资比重上升，2018年预计完成投资18.7亿，同比增长18.4%；民生逐步改善，社会消费品零售总额完成11.07亿元,增长8.0%,城镇常住居民人均可支配收入27815元,增长8.5%,农村常住居民人均可支配收入11450元,增长9.3%。

    2.企业转型升级，政府投资加大，固定资产投资降速放缓。

    今年以来，面对经济下行压力加大的态势，市政府提前布局，督促和引导社会企业转型升级，成效明显,如田园纳里、仁帝山、天山丽田度假山庄（田景园）等项目都形成大量投资,为稳定全年固定资产投资打下坚实的基础。社会企业固定资产投资依赖房地产开发投资比重下降，2018年房地产投资9亿元，比2017年减少投资4.2亿元，占整个固定资产投资的33.6%，比重下降12.4个百分点。同时，采取强力措施，派出督查组按月督办，项目推进提速，政府投资加快,全年政府投资完成投资14.5亿元，同比去年10.3亿元，增长41%。中线高速五指山至乐东段、老城区污水管网改造截流并网工程、毛阳污水处理工程、水满乡供水工程、五指山革命根据地纪念园三期、南圣镇牙南村委会新春村生态移民搬迁、残疾人康复中心等多个项目均已完工投入使用，重点项目建设赢得阶段性新成果。预计全年全市固定资产投资与去年持平，完成年初计划下降10%以内的目标，降速放缓。

    3.坚持全面深化改革, 发展动力不断增强。

    深化“放管服”改革。全面推进全流程互联网“不见面审批”改革,梳理完成两批“不见面审批”事项765项,占市级、乡镇政务服务事项总数的93%，更多的企业和群众办事实现“只进一扇门、只跑一次腿”。 推进“多证合一”改革,已整合事项32项;全面清理行政许可事项申报材料,共精简申报材料79项，2013年以来承接省级下放83项;“一张审批网” 在市、乡(镇)村(居)三级实现全覆盖。继续推进“多规合一”改革。初步完成《五指山市城市总体规划 (空间类2015-2030)》修编工作,科学划定了城镇开发边界线、永久基本农田保护线、生态保护区红线。《五指山市主城区控制性详细规划》、《五指山番茅田园综合体概念规划》等片区规划启动编制。国有企业改革稳步实施。市畅好顺达公司和市城投公司按程序组建了企业董事会、监事会,建立了企业内控管理制度和监事监督事项定期报告制度。在全市9个行政村推进农村集体产权制度改革试点工作。机构改革、农垦改革、农村土地承包经营权确权登记颁证改革全面完成。

4.重点产业快速发展，产业支撑力进一步增强。

旅游业加快转型升级。实现旅游总收入4.13亿元,同比增长26.69%。全域旅游建设“点线面”全方位推进，红峡谷旅游景区、黎峒文化园、初保生态文化旅游区等重点旅游项目快速推进,五指山红色革命根据地革命纪念馆建成开园,旅游综合接待能力逐步提升;毛阳镇等5座标准旅游厕所、30块旅游标识牌以及电商中心、永忠村等5个旅游商品展示中心建成使用,旅游配套条件更加完善;水满乡毛纳村等六个村庄被评为椰级乡村旅游点，其中2 椰级3个、1椰级3个;市旅游与环境资源警察大队、市旅游大数据中心和市旅游商务执法大队作用突显,处理旅游商贸投诉和侵权假冒案件57件,游客满意率达96%;成功举办2018年海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动，深度挖掘体育与旅游融合发展，承办五指山市自行车登山王争霸赛暨2018海南国际旅游岛自行车联赛和五指山亲水三项挑战赛取得圆满成功。“中国第一早春茶”开采节、海购节、漂流节等节庆活动，五指山的知名度美誉度再度提升。全市接待游客197.39万人次，同比增长9.4%。其中接待过夜游客88.34万人次，同比增长13.39%。9月28日海南中线高速公路顺利通车，不到五指山，不算到海南,我们的旅游事业再一次迎来了快速发展的新时期。

    热带山地高效农业有效供给。以标准化、品牌化、产业化推动传统农业向现代农业转型升级。整合各类资金8000多万元扶持发展五指山山鸡、五指山五脚猪、五指山红茶等特色产业,全市产业组织化程度超过50%。大力实施农产品品牌发展战略,“五指山五脚猪”获国家农产品地理标志认证,“五指山蜘蛛”通过国家农产品地理标志登记专家评审,五指山红茶、绿茶、乌龙茶通过有机食品认证,全市注册农业商标达到153件。继续培育壮大农业经营主体,目前全市有省级农业龙头企业 2家,家庭农场42家,工商注册成立的合作社532家,总注册资金达5.22亿元。全国首例天然橡胶收入价格保险落地五指山,投入379万元3.95万亩可开割橡胶进行投保，有效增强了群众割胶积极性。

医疗健康产业稳步发展。医疗卫生的基础设施建设、医疗设备购置、卫生人才建设及医疗综合能力建设等方面投入提高，2018年累计支出1.9亿元。医疗健康服务产业项目逐步成型，仁帝山养生养老基地、五指山曜阳养生公寓建成并对外运营,海南中部区域医疗中心项目建成并投入使用,中部区域中医药服务中心项目主体工程基本完工。推进健康服务产业与旅游、养生、地产等相关产业融合发展。

5.实施乡村振兴战略，推进城乡和区域协调发展。

根据《五指山市乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》，抓好“百镇千村”标准化建设，研究制定2018年特色产业小镇实施计划，全年完成投资近1亿元，推动水满乡污水处理厂及管网工程、毛阳镇污水处理工程、水满乡毛脑村委会至毛纳村旅游资源路（水满乡政府至毛纳桥段）工程、新民旧村至水满下村公路（旅游资源路）项目等一批“五网”基础设施项目开工建设；扶持水满茶、益智、豪猪、五指山五脚猪等一批种养产业，打造集环境优美、功能配套、产业发展、特色鲜明的综合型特色产业小镇。安排专项建设资金4100多万元,加快建设22个美丽乡村,其中已建成13个星级美丽乡村。安排资金3.71亿元,实施66个农村交通扶贫项目, 一大批农村路桥得到修缮;投入近5000万元，下大力度完善镇村污水处理设施，毛阳镇、水满乡污水处理厂顺利建成，毛道乡、番阳镇、畅好乡污水处理厂及配套管网项目快速推进，预计到2020年农村污水处理将实现全覆盖;安排451万元, 实施农村饮水安全巩固提升工程项目13宗，4个乡镇，7个自然村，1796人饮水安全得到保障; 贯彻落实《海南省提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划》，完善五指山电网配网结构，全面提高农村电网供电可靠性，实现农村配电网的升级改造，累计完成投资2359万元，新建（改造）线路81.50千米；光网新增4G基站覆盖行政村建设完成6个，完成年度任务的100%；城区新增4G基站覆盖建设完成19个，完成年度任务的90%；完成了主城区90%的燃气主管网建设，全年销售液化气约63000瓶（约900吨），使用燃气已覆盖全市各乡镇和农村的住户；不断加强乡镇卫生保洁力度,目前全市村级保洁员和乡镇环卫工人达到1207人,清扫保洁覆盖率实现100%。完成1100户农村厕所无害化改造,农村无害化厕所普及率达90.42%，农村卫生环境得到根本性改善。

    农民生活更加富裕。按照《五指山市促进农民增收工作二十四条措施》,持续推动农民增收工作。出台新型农业经营主体全产业链扶持政策,安排478万元,对全市新型农业经营主体从生产、加工、仓储、运销等全产业链进行扶持。促成全国首例橡胶收入保险落地五指山,投入379万元，为3900户建档立卡户的3.95万亩天然橡胶购买收入价格保险,收益群众529户。累计发放冬季瓜菜种植、生猪养殖以及耕地保护补贴1530多万元。全市农村常住居民人均可支配收入预计达11450元,较去年同期增长9.3%

6.坚持生态立市战略，城乡环境进一步巩固。

扎实推进热带雨林国家重点生态主体功能区建设，严格执行产业准入负面清单制度，全面完成省下达的节能减排降碳年度考核目标任务，积极开展生态环境六大专项整治。造林绿化1000多亩,全市森林覆盖率稳定在86.44%,持续保持全省领先;重拳整治违法建筑、用地行为,拆除各类违建85处15857平方米。查处未批先建房地产项目9宗,罚款1297.7亿元。处置违法用地面积211亩,清理存量国有建设用地8644亩,违法行为得到明显遏制;以整治城乡环境为重点,大力开展爱国卫生运动，高位推动“双创”工作取得重要进展。执法力量、执法强度全面加强,城乡环境卫生综合整治取得较好的成效；创建国家卫生城市的11项主要指标全部达标,城市“八乱”问题得到明显治理,顺利通过省级卫生城市复审。实施大气污染防治专项行动,全年空气质量优良率达到100%;全面落实河湖长制各项举措,全市397条河流23个湖库建立了市乡村三级管理体系,治理河道非法采砂19起,非法采砂得到明显遏制,投入6439多万元治理城镇内河,阿陀岭小溪、太平小溪等河道实现有效治理,地表水优良率100%。中央环保督察组交办件全部办结,责令整改单位47家,立案处罚4家单位,问责8人。创新实施生态补偿奖励机制,安排 1500万元生态环境卫生整治奖励资金,群众爱林护林,建设美好家园的积极性更加强烈。

    7.精准扶贫施策力度加大，脱贫攻坚成效明显。

    今年以来,实现2335名贫困人口脱贫退出、7个贫困村脱贫出列,1个生态扶贫移民村庄搬迁。全面落实“五个一批”、“六个精准”要求，重点实施产业脱贫、乡村旅游脱贫、生态移民脱贫、社会保障兜底脱贫等措施,累计整合投入各级财政扶贫资金2.99亿元,同比增长7.4%。建立了脱贫攻坚战时作战体系,确定了7个大队长、59个中队长、280个小队长,形成了各方力量有效整合, 攻坚压力传导到位的工作格局。通过对全市符合条件的农村常住人口进行拉网式大排查,对“三保障”缺失户、低保户、边缘户和申请纳评户进行重点查,年度扶贫对象动态管理再次核查,累计新识别贫困户256户818人,错评清退134户491人。

    坚持将脱贫攻坚与全市产业培育相结合、政府引导与群众意愿相结合,市级统筹与乡镇灵活相结合、积极引导贫困户发展我市产业基础好、经济效益高的特色种养产业。2018 年安排各类资金6351.2万元,引导全市经营主体带动贫困户“抱团”发展五指山野山鸡、五指山五脚猪、果子狸等特色产业,全市产业扶贫组织化实现全覆盖。大力实施农业全产业链扶持,通过建成7个五指山五脚猪标准化养殖基地、6个五指山野山鸡标准化养殖基地、10个常年瓜菜基地, 带领贫困群众走标准化、规模化、产业化种养致富之路。

    持续强化“三保障”,大力夯实脱贫基础。继续实施教育扶贫工程,对建档立卡贫困家庭子女从学前教育到高职教育全程给予特惠性补贴,2018年为建档立卡户、农村低保户就读子女及特困供养学生发放各类教育补助金7538人次955.07万元,贫困家庭子女“上学难”问题得到有效解决。继续巩固提升贫困户基本医疗保障水平,通过补贴新农合个人缴费和大病保险费用,购买商业大病补充保险,实施医疗兜底保障和医疗救助“五重保障”, 全市贫困家庭患者住院看病报销比例达90%以上。继续实施 “三个一批”行动和“先诊疗后付费”、“一站式结算”服务,极大地降低了贫困群众就医成本。享受各类报销补助2690.87万元,受益贫困群众达30817人次。符合农村低保条件的840户1406名建档立卡贫困群众全部纳入农村低保范围, 做到应纳尽纳、应保尽保。继续实施住房安居工程，完成农村危房改造136户，政府补助资金557.6万元。

    在继续巩固好2016年已开发的1324名公益岗的基础上,今年新开发环卫保洁员、生态护林员等就业扶贫公益性岗位609个,让更多的老百姓实现家门口就业脱贫。坚持把金融扶贫作为解决贫困群众发展产业缺资金、防范产业风险和培育贫困群众敢于创业、树立信用意识的重要手段,全市555户建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷5517.4万元,有效促进了贫困户自我发展。

8.民生保障扎实有力，社会大局稳定有序。

全市重点民生支出16.38亿元，占地方公共财政预算支出的比重达72%。年初确定的十件民生实事全面完成。

着力改善教育条件，落实教育发展经费3.1亿元，推进一批校园建设，五指山中学综合楼、水满中心学校学生宿舍等项目建成竣工,学校办学条件明显改善。大力发展学前教育,畅好居幼儿园、毛阳中心幼儿园、畅好中心幼儿园建设稳步推进。海南中部特殊学校、五指山杜郎口中学加快建设,教育资源更加丰富。学校办学条件和教育保障水平得到进一步提升。

 文化体育事业进一步繁荣。 一是加强体育发展。组队参加海南省第五届运动会，在田径等多项竞体项目上取得历史性突破，共取得金牌21枚、银牌19枚、铜牌19枚、奖牌总数59枚。 二是深入开展惠民活动。深入农村开展文化惠民活动共56场，组队参加纪念海南建省办经济特区30周年万人竹竿舞表演活动，成功挑战并刷新吉尼斯世界记录。三是扶持文艺演出队伍。组织婷丹黎族歌舞团等4支本土演艺团队参加省、市各类文艺演出及开展送文化下乡 等活动共150多场次。四是推进非物质文化遗产工作。开展文化扶贫—黎锦技艺“纺”、“双面织”等非遗项目培训班共31期，受益群众达7600人次。五是继续完善全民健身场所建设。 开工建设五指山市文体活动中心、完成乡镇综合标准化文化站7间，村级文体活动室56间、村级篮球场29处，配套建设户外健身体育器材等设施。 大力推动城乡村三级群众文化服务覆盖，用实际行动保障了全市群众“共同参与文化活动共同享受文化成果”的公共文化服务均等化需求。

启动医联体建设试点,以省第二人民医院牵头，与畅好农场医院和水满中心卫生院建立松散型医疗联合体，完善医院各项制度、增加基础科室设置、提高医疗服务能力。全面取消药品加成,给予公立医院取消药品加成减少收入的政策性亏损补助212万元。完善分级诊疗制度,与301海南分院签署《医疗卫生帮带协议》,重点帮带省第二人民医院和市中医院的医疗服务能力建设。中医医院新建住院综合楼主体完工,番阳镇卫生院业务用房等一大批卫生标准化建设项目启动建设, 医疗卫生水平进一步提升

社会保障体系进一步健全，全市参加新农合59225人，参加城镇居民医保18897人，城乡居民基本医疗保险财政补助由每人每年420元提高到450元，实现城乡居民大病保险制度全覆盖，全面上调机关事业单位和企业退休人员基本养老金。年度棚户区改造开工132户607人次，住房补贴57.26万元。

    实施稳定“菜篮子”十二项措施，加强市场监管，依法严厉打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为，农产品市场供给和食品安全得到切实保障。食品药品市场监管工作不断深化，基层监管力量进一步强化。

扎实开展国家卫生城市、省级文明城市的创建工作，制定印发了《五指山市社会文明大行动实施方案》、《五指山市创建国家卫生城市工作规划（2017—2020年）》、《五指山市“双创”工作网格化管理工作实施方案》、《五指山市“双创”工作督查考核实施方案》、《2018年-2020年五指山市文明生态村建设实施方案》。将全市建成区划分为31个片区129个网格，建立市领导挂点网格责任片区，市直机关、企事业单位、驻地军警等单位包点网格责任区的网格化管理机制。市委市政府优先安排盘活资金1500万元用于城市基础设施改造，各单位深入网格责任区，广泛发动群众开展环境卫生综合整治活动，初步形成全面动员、全域创建的良好氛围。在乡镇全面推动落实村规民约、红白理事会的基础上开通三进三出宣讲渠道，不断推动乡风转变，推动智志双扶工程落地落实。组织开展感恩教育、道德模范进校园活动，推动道德风尚向上向好发展。成功举办第二届五指山好人颁奖晚会，让好人好事得到传扬，形成人人争做好人的良好社会氛围。起草《五指山公益广告管理办法》，规范全市公益广告设置。

加强安全生产工作，进一步完善和落实安全生产责任体系。加强信访维稳，加快构建区、街道、社区“大调解”工作体系。深入推进社会治安综合治理，公共安全视频监控系统建设扎实推进。依法严厉打击违法犯罪活动，全市社会和谐稳定。

总体来看全市经济社会保持了持续稳定发展的良好势头，但还存在着一些困难和问题：因“两个暂停”等系列政策的出台，投资持续增长压力逐渐增大，投资支撑不足，固定资产投资持续下降；十二大重点产业“三年成形、五年成势”任重道远，工作机制有待加强，产业转型升级仍在推进当中、现代产业体系尚未建立；“六大专项整治”仍有欠缺，力度有待加强；房地产税收逐步减少，财政增收形势十分严峻；扶贫工作、社会事业发展不均衡，公共产品供给能力需不断加强；群众利益诉求日趋多样，社会治理面临新挑战，这些困难和问题需要我们在今后的工作中着力加以解决。

二、2019年经济社会发展主要预期目标和任务措施

今年是贯彻落实习近平总书记4.13讲话和中央12号文件精神的关键之年,是决胜全面建成小康社会、建设自由贸易区的关键一年,是五指山市实现脱贫摘帽的决战之年。做好2019年经济社会发展工作极其重要和紧迫。我们坚定信心保持发展定力，对接新时代发展战略和发展目标，对接省2019年预期目标，结合全市发展实际，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“绿水青山就是金山银山践行区、热带雨林旅游服务中心、黎苗族文化中心”的发展定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，牢牢把握生态核心区的定位，大力推进热带雨林国家公园建设，大力推进农业产业化发展，大力推进美丽乡村建设，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建成热带雨林养生度假旅游城市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

综合分析经济社会发展的环境条件，根据全市总体要求，2019年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；地方一般公共预算收入下降17%左右；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9%以上；城镇失业登记率控制在4%以内；完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。

为全面实现上述预期目标，重点抓好以下六个方面工作：

(一) 以体制机制创新推动改革，实现高质量发展。

    把体制机制创新放在更加重要的位置，找准障碍，突破瓶颈。持续推进“多规合一”改革，按照《五指山市总体规划》，指导全市一张蓝图干到底。发挥市总体规划对乡镇规划的引领、指导和管控作用,加快完成市域控制性详细规划及各乡镇、村庄规划的编修工作。加强规划综合执法, 完善规划监督、执法责任追究、信息公开等制度,从严管控各类规划调整变更,管好守好生态红线和城市天际线。推进国企国资改革,完善以管资本为主的国有资产监管体制。妥善处理市属国有企业改制关闭破产遗留问题,有效盘活存量资产,提高资产利用效率和效益。推进市属国有企业公司制改造,完善企业法人治理结构,加强企业经营管理内控制度建设。加快财政体制改革, 建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度, 全面实施绩效管理。深化机构和行政体制改革,统筹推进各类机构设置,对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革,推进政事分开、事企分开、管办分离。进一步转变政府职能，全面推行全流程互联网“不见面审批”最大限度简化行政审批。

（二）抓好项目投资建设，发挥投资对经济增长的作用。

坚持“经济社会发展抓项目”，聚焦重点项目建设，推动投资扩量升级，确保全年固定资产投资增长5%。一是持续扩大有效投资。抓实项目前期工作，促进项目开工，重点在特色小镇、乡镇污水垃圾处理设施建设等领域包装一批重大项目，于2019年3月18日、5月18日、7月18日、9月18日、11月18日集中开工五批项目。深入研究国家重点投向和支持领域，加大中央预算内资金和专项资金争取力度。抓活政府投资项目储备，依托国家重大项目库和三年滚动投资计划，分级储备、逐级审核、逐步推进，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。二是加快重点工程项目建设。继续对2019年本市重点项目建设实行“六个一”工作制度，促进项目早落地、早开工、早建成。继续加大力度建设南圣镇至水满乡公路县道改造项目、新春水库项目等项目。确保五指山市主城区雨、污水管网完善工程、环市路空路村安置点项目、牙胡梯田等重点项目开工建设。启动推进水满乡牙排村委会毛苗村和毛阳镇牙合村委会便文村生态移民搬迁。配合做好山海高速公路五指山段对需要省有关部门审批的重点项目，做好向省厅有关部门汇报沟通工作，尽早完成建设。三是强化招商引资工作力度。创新招商引资方式，提升招商引资质量和档次，围绕推动产业转型升级和提升经济发展质量，重点在文化旅游、休闲养生度假、现代商贸物流等项目招商上取得新突破。

(三)提升产业升级，优化发展结构，推动经济高质量发展。     

    坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革，加快传统产业优化升级,积极发展现代服务业,培育新动能。坚定不移打造旅游主导产业，加快推进全域旅游建设。坚持规划引领,编制《五指山市国家全域旅游示范区实施规划》。突出景区建设,积极配合推进热带雨林国家公园建设,高标准推进红峡谷旅游风景区,水满毛纳和毛阳初保、牙胡等一批独具五指山特色的旅游景区景点建设。继续完善要素配套,积极配合五指山至保亭至海棠湾高速公路建设,加快推进南圣镇至水满乡公路县道改造项目、中线高速毛阳互通至牙胡梯田旅游资源路工程项目、文体中心暨全民建设活动中心等项目建设。进一步创新旅游管理体制,完善“旅游巡回法庭”、“旅游与环境资源警察大队”“旅游工商分局”功能,持续加强旅游市场监管。继续加强旅游宣传推介,培育一批节庆活动品牌、特色休闲娱乐和旅游演艺节目。高水平举办“三月三”活动和五指山亲水三项挑战赛，精心把“三月三”和五指山亲水三项挑战赛，参与国际自行车环岛赛，打造热带雨林旅游服务中心，扩大五指山文体+旅游的影响力。力争2019年接待游客突破210万人次。

   （四）大力实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化。

一是做强做优热带特色高效农业。推进农业供给侧结构性改革,实施农产品区域公共品牌打造行动,集中精力培育和打造茶叶、忧遁草、高山蔬菜、蜘蛛、五指山鸡、五指山五脚猪等15项具有比较优势的特色农业产业,大力提高五指山优质农产品供给能力,稳定冬季瓜菜种植面积2.1万亩;继续实施大宗农产品单产提升计划,抓好经济作物标准化管理,确保大宗农作物单产提高5%以上,提高农民经营性收入。引进和培育壮大一批龙头加工企业,增加农产品附加值,缓冲农产品价格波动。推动农村一二三产业融合发展, 加快发展乡村旅游、休闲农业和乡村电商。

二是高标准高质量建设百镇千村。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。加强镇村建设风貌管控, 严格控制开发建设,留住当地特有的地域环境、文化特色、民俗风情、建筑风格等“基因”,新建一批特色产业小镇和美丽乡村，重点打造水满雨林茶园风情小镇、毛阳红色田园风光小镇、番阳绿色农贸小镇。加快美丽乡村示范村规划建设工作,按照宜居、宜游、宜养的标准,力争到2019年底全市建成37个美丽乡村示范村。深入开展农村人居环境整治行动,加快推进城乡污水处理设施、配套管网、垃圾处理设施建设。

(五)坚定决心，打赢三大攻坚战。

一是打好防范化解重大风险攻坚战。加快建立房地产市场调控长效机制,推动房地产业转型发展,坚决防范炒房炒地行为,防止房价大起大落。充分发挥金融办的作用，建立跨部门、跨行业、跨市场的全口径金融信息实时监测分析系统,提高金融风险的识别能力和系统性风险的防范能力。严厉打击洗钱、恐怖融资及逃税等金融犯罪活动,确保金融市场稳定。

二是打好精准脱贫攻坚战。年内实现我市贫困市摘帽, 剩余贫困人口全部脱贫,全市消除绝对贫困。 按照《五指山市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》“人脱贫、村出列、市摘帽”的目标,全面吹响2019年脱贫攻坚决战号角,实施精准帮扶十大工程，坚决以“贫困不除愧对历史,群众不富寝食难安”的强烈使命感和担当精神,高质量完成837人脱贫,实现贫困市摘帽,全市各项脱贫指标通过省级考核验收。继续引导和扶持贫困户发展茶叶、树仔菜、油茶等优势特色产业,扶持有条件的贫困户积极发展庭院经济。研究制定建档立卡贫困户经营成效奖补政策,对贫困家庭经营纯收入当年达4000元以上的,每户奖励1000元用于发展生产。以“一村一品”为目标,建设好2个五脚猪养殖基地、2个野山鸡养殖基地、2个百香果种植基地以及7个常年瓜菜种植基地。继续拓宽农产品销售渠道,市区、各乡镇农贸市场为贫困户提供一批免费摊位,大力支持农村电商发展,研究制定“快递补贴”政策。科学发展光伏产业,2020年前建成68个村级光伏扶贫电站。大力开发扶贫就业岗位,在原有就业岗位的基础上再开发治安、护路、扶残助残、养老护理等一批就业扶贫岗位,让更多的人实现家门口就业、家门口脱贫。全力解决好困难群众的看病就医问题,今年我们将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病商业补充保险和医疗救助保障范围。市财政对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分和购买大病商业补充保险给予全额补贴。稳步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作,建档立卡贫困户一至三级残疾人家庭按每户不低于8500元的标准实施无障碍改造。残疾人家庭危房改造在奖补基础上每户再增加5000元补助资金。继续开展扶贫领域作风问题专项治理,加强督查巡查审计力度,严查扶贫领域违法违纪行为。

三是打好污染防治攻坚战。全面推进中央环保督察整改方案各项措施落地,确保整改到位。持续开展生态环境整治六大专项行动,尤其要严厉打击违法建筑和违法用地。继续实施公益林管护、低产林改造等重点工程,确保全市森林覆盖率稳定在86%以上。严守生态保护红线,稳定生态保护红线范围不低于77.4%。全力支持中部热带雨林国家公园建设和绿水青山就是金山银山践行区，在完成新春村生态移民搬迁的基础上,有计划、分步骤地对生态核 心保护区、水源保护区及地质灾害易发区周边村庄实施生态移民搬迁。持续开展生态环境六大专项整治,确保五指山的生态环境质量只能更好、不能变差。全面落实“河长制”, 建立健全市、乡(镇)二级河长体系, 重心向乡镇倾斜,全力抓好南圣河、毛阳河、阿陀岭小溪、太平小溪等重点河流水污染治理。加快城乡污水处理设施建设,实现全市59个行政村和畅好居污水处理设施建设全覆盖。持续深入推动大气、土壤污染防治专项行动, 加强农业面源污染防治,加强耕地、湿地、林地保护。深入开展城乡环境综合整治行动,严厉打击违法建筑,推行垃圾分类,实现城乡 生产生活垃圾无害化处理全覆盖。

(六) 补齐民生短板,以人民为中心，推动民生改善。

    着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务, 大规模开展职业技能培训, 运用“互联网+”发展新就业形态。支持以创业带动就业。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。加大对残疾人等就业困难人员援助力度。扩大农民工就业, 全面治理拖欠工资问题。

发展公平而有质量的教育。 推动城乡义务教育一体化发展,教育投入继续加大加强。大力发展学前教育, 实施学前教育第三期行动计划, 建成畅好居幼儿园, 采取委托管理模式, 引进省内外优质教育资源对畅好居幼儿园进行管理，今年秋季招生，将新增学前教育学位360个；通过政府购买服务方式，解决幼儿教师缺编问题，继续完善毛栈、什稿村级幼儿园设施设备，将新增学前教育学位240个解决幼儿园学位不足的问题,加快毛阳中心幼儿园教学楼、畅好中心幼儿园建设。进一步规范办园行为, 切实提高保教质量, 整体提升普及水平。推动义务教育均衡发展, 全面实施义务教育标准化工程，支持畅好、南圣、通什中心学校打造省级规范化学校。加快高中阶段教育, 加大五指山中学标准化考场的投入,完善新建综合楼的硬件配备。办好特殊教育,抓紧建设海南中部特殊教育学校继续推进“一市两校一园”优质教育资源引进工程, 督促杜郎口学校加快建设进度,力争秋季招生。大力发展职业教育, 支持和规范社会力量举办职业教育。加强师资队伍和师德师风建设，推进中小学教师提质分类改革，从根本上解决我市中小学教师队伍结构性矛盾。

大力提升公共文化服务。做好三月三”节庆活动暨祭祀袍隆扣大典活动。通过“三月三”系列活动，突出黎苗文化特色以及民族团结和谐的社会景象，打造一张五指山专属特色文化名片。深度挖掘黎苗文化精华，以黎族竹木乐器音乐《黎家变了样》、苗族《盘皇舞》、声乐《团结歌》等文化精品节目为代表，打造一台具有黎苗特色、有影响力的综合性文艺汇演，着力提升五指山市文化品质，形成特色黎苗族文化中心。利用环海南岛国际公路自行车赛和海南国际旅游岛自行车联赛赛事平台影响力，打造阿陀岭自行车登山王争霸赛自主赛事品牌，促进五指山自行车骑游健身活动的常态化展开，把普及自行车运动和推动“自行车+旅游”的生活方式有机结合起来，最大程度上发挥我市独特的山地河溪体育旅游资源和综合性最高难度最大的运动自行车绿道优势。

实施健康五指山战略。全面推进医药卫生体制综合改革,完善分级诊疗制度,推进家庭医生签约服务、医联体建设和远程医疗服务。推进基层医疗卫生机构标准化建设，实施好14个项目建设。做好母婴保健和孕前优生健康检查工作,阻断地中海贫血和多种遗传代谢病婴儿的出生,强化肝炎、结核病, 甲亢等我市群众常见病种的防控,深化市中医医院与河南南阳第二人民医院技术合作，积极倡导健康文明的生活方式,大幅提升群众健康水平。实施食品安全战略,严格落实食品安全“党政同责”、“四个最严”的要求,保障广大人民群众“舌尖上的安全”。

加大公租房保障力度,对低收入住房困难家庭要应保尽保, 将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。加强物业市场监管, 每年举办一至两次物业培训班, 提升管理服务水平,指导已达到物业管理小区条件的小区成立业主委员会, 及时协调解决实施物业管理过程中出现的矛盾纠纷。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位, 落实“两个暂停”和“房八条”政策,引导房地产调结构、提品质,进一步促进我市房地产市场健康发展。探索实施多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让广大人民群众早日实现安居宜居。

强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待重残生活和护理等补助标准。健全社会救助体系,支持公益慈善事业发展。完善社会救助动态管理机制。建立各类救助项目网络管理平台和救助对象数据库,实现救助审批管理网络化。加快农村敬老院建设，7个乡镇全部完成敬老院项目建设。完善救助供养体系,倾情倾力做好托底工作, 让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

加快推进国家卫生城市创建, 省级文明城市创建工作。继续抓好城市综合治理，确保市建成区和水满乡通过国家卫生城市（乡镇）考核、暗访和技术评估。进一步完善城市污水设施,完成2个省级卫生乡镇创建和 1300户农村改厕任务。开展卫生示范社区,示范食品一条街创建活动。大力培育和践行社会主义核心价值观,全方位、多层次开展社会文明大行动,让文明深入人心。

打造共建共治共享社会治理格局。加强“12345”政府服务热线平台建设,做好市民群众投诉举报咨询工作。深化“平安五指山”建设,深入开展扫黑除恶专项行动,依法严厉打击各类刑事犯罪和“骗、盗”等违法犯罪行为,切实保障人民群众生命财产安全。继续实行领导包案，化解信访积案,不断推进信访法制化和信访工作规范化建设。严格落实安全生产主体责任,加强安全领域监管力度,确保安全生产形势持续稳定向好。加强社会信用体系建设。完善公共法律服务体系,落实普法责任制。