本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《海南省政府信息公开规定》要求，由市政府网络信息中心编制的2010年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。五指山市人民政府门户网络www.wzs.gov.cn上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：市政府网络信息中心（86635453）。

    一、概述

   推进政府信息公开是加强政府自身建设、促进依法行政的一项重要举措，是建设服务型政府的重要内容。2010年，我市认真贯彻落实《条例》精神，进一步加强组织领导，完善体制机制建设，重点突出了深化政府信息公开内容、加强政府信息公开平台建设和政府信息公开监督保障等方面的工作。

    (一)领导重视、措施得力。

今年，市委、市政府高度重视政务公开工作，进一步提高和加大了对政务公开工作的领导力度，成立了以市政府刘震副副市长为组长，以市科信局黄石卿局长和市政府副主任王华旭为副组长的五指山市人民政府信息公开工作领导小组，负责组织、指导、协调、督促市政府各单位、各部门、各乡镇的政府信息公开等工作。做到了领导、机构、人员“三到位”。在工作中，强化“一把手挂帅、副职领导具体抓、责任到单位、落实到人头”的工作机制，形成纵到底、横到边、上下联动、整体推进的工作体系。今年来，我市政务信息公开领导小组先后召开专题会议，认真学习市政务信息公开工作会议精神以及其他有关政务公开的文件、规定，并研究政务公开有关工作。通过建立健全政务信息公开责任、审核、监督等制度，促进政务信息公开工作走上制度化、规范化的轨道。

（二）督查到位，确保实效。

   为保证政务公开工作落到实处，今年11月中旬，根据市委、市政府的统一安排，从市纪检委、市政府办、市政务公开办抽调有关人员组成督导组，对各级、各部门的政务公开工作进行督促检查。检查中，对行动迟缓，搞半公开、假公开的部门和单位当面提出批评，并要求其限期整改和完善；对公开内容丰富、全面的单位进行了表扬。同时，市政务公开领导小组办公室和推行政务公开的单位都设立了投诉电话和举报箱，对不按政务公开内容承诺办事的单位和个人进行公开曝光，追究有关负责人的责任，确保我市的政务公开工作规范化、制度化的全面落实。

（三）深化行政审批制度改革，公开办事程序。

   根据《行政许可法》的有关要求，对各有关单位上报的项目进行一一核实，该取消的项目予以取消，该增添的项目增添。同时公开审批内容，办事程序，审批依据，承诺时限，收费标准，进一步规范了全市的许可项目。着力克服了审批项目过多、过滥和效率低的弊端，改变了过去“门难进、脸难看，人难找，事难办”的现象，从机制上强化对公开权力的监督，深化了行政审批制度改革，有力推动了全市政务公开工作的进一步延伸。

（四）取得的成效

（1）工作作风明显转变、服务和自觉公开的意识明显增强。各单位在推行政务公开工作中，把政务公开工作作为落实“建设国际旅游岛”的具体实践，与全市创建文明卫生城市、创文明单位、文明窗口和机关思想作风整顿结合起来。各窗口单位和公共服务行业的服务意识普遍增强、服务态度明显改善，随时为来办事人员提供咨询服务，受到了群众的好评。在实际工作中，利用网站、电视台、报纸将拟出让的土地、村民新划宅基地条件、用地类型进行公示，自觉接受社会各界和群众的监督。积极给省政府门户网站报送信息并获得上级单位的好评，2010年省政府办公厅《关于表彰2010年度全省政务信息暨省政府门户网站信息工作先进单位和先进个人的通报》中获得省政府门户网站信息工作先进单位全省排名第二和省政府门户网站信息工作先进个人双份嘉奖。

  （2）办事效率显著提高。政务公开后，办事对象可以对机关办事人员的工作进行监督。原来那种办事要找熟人，机关办事拖拉推诿等不正之风得到改变。各有关部门在办理证照手续时，从简化办事程序入手，进行了有益的尝试，使服务对象一次办理。近段时期，各乡（镇）都在计生办设了计生办便民服务大厅，本乡（镇）办事对象均在大厅内办理有关事项和询问有关计生方面的问题，减少了以往的办事环节。群众普遍反映，现在到计生办办事热情多了、方便多了，快捷多了，过去跑几趟不一定能办成的事，现在基本上一次就行。市国税局、地税局、市交警队等单位都设有本单位的收费大厅，方便群众办事，提高办事效率。

  （3）加强了党风廉政建设，堵塞了腐败之源。政务公开使政府决策事项和人民群众关心的热点、难点问题向群众一一公开，实现了“阳光作业”，提高了政权机关工作的透明度，加强了对权力运行过程的监督制约。

（4）人民政府的威信提高了。过去有不少干部反映群众工作难做，其根本原因是没有把政策交给群众，许多事情不向群众公开，群众不了解。加之确实有些干部存在私心杂念，导致群众对政府意见很大。实行政务公开后，把群众关心、敏感的内容公开，不仅解除了群众的许多顾虑，也增强了群众对政府的信任。

（五）加大宣传推动力度，不断提高信息公开面

为扩大政府信息公开工作的影响，使社会公众进一步关注和参与政府信息公开工作，我市政府充分利用电视、广播、网站等多种方式、多种途径，广泛宣传《条例》的重大意义，重点通过政府门户网站和部门子网站加强宣传，不断推进信息公开工作。市政府信息公开的重点单位不断加快政府信息分类、梳理、编目进程，不断提高信息公开的质量。

（六）提高要求，突出特点，保证上报信息的质量

  ①把握市委、市政府的工作思路，找准上报信息的切入点。信息工作的根本目的就是体现服务本市政治经济和社会的发展要求，反映情况，服务民生。

 ②探索信息工作规律，抓住上报信息的着重点。要针对上报信息具有的宏观性、全局性、政策性、敏感性等显著特点，侧重于从四个方面入手挖掘上报信息的内涵，力求上报信息符合市政府的要求，提高信息的参考价值。

 ③突出特色，把握上报信息的不同点。市政府在实践中认识到，要做好上报信息工作，市政府始终坚持突出地方民族特色，及时寻找挖掘不同切入点，认真整理上报信息。例如，通过市政府门户网站将我市黎苗民族风情方面作为特色信息予以宣传，不仅使群众能够方便及时找到相关信息，也能够使群众更深入了解到五指山市的特色文化。

④坚持求真务实，遵循上报信息的基本点。一是准确反映信息。为了保证信息的真实性，各部门在开展日常工作同时，把大量第一线的信息，基层的原始情况捕捉到手，特别是把那些领导不容易看到、听到的情况反映上，为各级领导了解重要的社情民意、解决基层问题提供材料依据，收到较好的效果。二是快速反馈信息。信息工作的活力在于快。对于突发事件和社会活动，必须及时收集，紧急报送，避免出现迟报、漏报和误报。三是建立长效机制是做好信息工作的保证。要保证信息工作顺利有效地运行，必须建立制度规范行为，整理队伍推动工作。市政府建立了信息工作每月通报制度，落实信息评先、奖励制度，以制度规范信息工作健康、有序发展。市政府每年组织各部门信息员学习，采取邀请专家授课等方式，尽可能为各部门信息工作人员提供更多的学习机会，使之尽快适应新形势下政务信息工作的需要，为信息工作的健康发展提供了可靠保障。

二、主动公开政府信息情况

  （一）公开类别

市政府信息公开办公室对全年政府信息进行了梳理和编目，截至2010年底，更新各类动态信息3976余条，市政府信息公开栏发布信息387条，其中，政策法规类信息14条，占3.6%；统计公报11条，占2.8%；业务类信息112条，占28.9%。处理答复网上信件500多次，便民问答73条次，政府信息公开376条政府文件、招投标、政策法规等信息。

  （二）公开内容

政府门户网站自开通以来，取得了良好的社会效应，一是方便了招商引资。领导外出招商，只要打开政府网站，就可以向客商展示项目，介绍情况，开展招商引资；二是密切了干群关系，化解了社会矛盾。市民通过政府门户网站的书记、市长信箱和市民论坛将许多社会反响强烈的信访案件如学校乱收费、学校周围网吧环境治理、市容市貌整治等在网上发布后，我们立即转交有关领导和部门处理，并及时予以回复，增加了政府的诚信度；三是促进了政府为民办实事活动的开展。按照上级要求，我们还开展了百件实事网上办活动，把涉及群众切身利益的医疗、卫生、教育、社保等相关政策、办事机构、办事程序、收费项目等在网上公布，方便群众办事。

    三、存在的主要问题和改进措施

    我市信息公开工作取得了新的成效，但同时也存在公开意识有待增强、公开内容有待深化、公开形式有待改进等问题。对此，将采取以下措施积极改进。

   （一）进一步完善公开机制。调整、修订我市政府信息主动公开和依申请公开的制度规程，拓宽信息公开范围，规范信息公开程序，提高信息公开效率，充分发挥政府门户网站的作用，依法做好市政府的信息公开工作。

   （二）进一步强化调研指导。密切与各部门相关工作机构的联系，深入基层调查研究，掌握群众需求和关切，找准工作切入点和着力点，加大组织协调和统筹指导力度，保证制定的对策措施更加有效可行，工作安排更加符合实际。

 （三）进一步开展督查培训。不定期对各部门贯彻落实《条例》和国家、省政府有关要求的情况进行督促检查，总结推广好的经验做法，及时发现并研究解决存在问题。