政 府 工 作 报 告

——2026年2月5日在五指山市第五届人民代表大会

第七次会议上

五指山市市长  陈国梁

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年五指山喜事多多、硕果累累，特别是习近平总书记亲临海南听取海南自由贸易港建设工作汇报并发表重要讲话，让我们深受鼓舞、信心倍增。一年来，五指山深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，一体贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚决执行党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，以五指山“1867发展战略”^[1]为主抓手，牢记嘱托、勇毅前行，全面推进“三件大事”^[2]、七大产业、十大改革^[3]，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期圆满收官，实现了生态美、经济强、百姓富的预期目标。

全市地区生产总值51.9亿元，同比增长4.7%；全社会固定资产投资完成35.2亿元，同比增长26.5%。社会消费品零售总额完成13.9亿元，同比增长6.3％。地方一般公共预算收入完成2.9亿元，同比增长15.5%。全体居民人均可支配收入32388元，同比增长5.1%。其中，全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入以及全体居民、城镇居民、农村居民人均可支配收入五项指标增速排名全省第1，旅游人数增速全省第2，全市地区生产总值、社会消费品零售总额两项指标增速排名全省第5。

——这一年，我们牢记并践行“生态环境保护、乡村全面振兴、民族文化传承”的殷切嘱托，以城带乡、文化赋能、生态宜居、全力打造民族地区高质量发展的典范。

生态环境优质向好。按时序进度完成第三轮中央环保督察和群众信访举报件整改任务。空气质量优良天数比例100%。PM_2.5平均浓度为8微克/立方米，水质优良比例100%，均达到或优于年度考核指标要求；臭氧浓度为102微克/立方米。国家公园管理局在五指山市挂牌办公，“园地”更加深度融合。荣获全国林长制激励表扬县级单位，成为海南省唯一获此殊荣的县级市县。

乡村振兴提档升级。我们坚持牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，统筹安排2.3亿元实施乡村振兴项目187个。推动脱贫户人均纯收入同比增长10.1%。全市村集体收入突破4888.2万元，同比大幅增长63.3%，其中，毛纳、新村等5个行政村村集体收入突破300万元。聘任首批乡村CEO^[4]在毛纳村、新村落地。“村秀”入选首届中国文明乡风大会典型案例和全国“村字号”文化体育活动典型案例。水满乡、番赛村、毛纳村获评第七届全国文明村镇。

民族文化“破圈出海”。“四季同辉·巾帼逐梦”黎锦壁挂亮相2025年全球妇女峰会。“黎锦千帆出海两次登上巴黎时装周”的创新实践获评2025文旅品牌出海百强案例。黎锦大师系列持续亮相消博会、日本大阪世博会、中国国际时装周，带动织娘增收。赴法国开展文化交流，唱响“中法童声合唱友谊之桥”，得到中国常驻联合国教科文组织代表团高度评价和赞赏。发布黎锦和鼻箫制作工艺团体标准。完成初保村民居修缮并成功接待联合国组织考察。五指山市入选国家民委第三批共同现代化试点名单。

——这一年，我们牢记并践行“全面提高海南经济社会发展水平”的殷切嘱托，坚持着眼海南自由贸易港建设大局，迎难而上、跳起摸高，全力以赴止滑促升、决战收官。

有效投资量质双升。全社会固定资产投资斩获两季“奔牛奖”、三季度获综合类最佳实践典型。全年储备项目495个，总投资946亿元。五指山中学扩建（一期）、昌化江综合生态修复治理（南圣镇-通什镇段）等亿元以上民生工程如期竣工，其中，“一河两岸”^[5]工程串联“通什1988”“南天圣水”城市沉浸式农文旅项目，实现防洪抗汛、文旅融合与拉动消费三重效益。圆满完成昌化江水资源配置工程枢纽区和安置区征地任务，毛道乡整乡搬迁工作稳步实施，为全省投资增长提供近13.5亿元有力支撑。省委党校五指山分校成功挂牌并投入使用。通什水^[6]为全省唯一入选国家水利部幸福河湖建设名单的项目。乡村振兴茶旅融合、“两门”等一批重大项目启动建设，进一步促进一二三产融合发展。

招商引资成效显著。赴北京、天津、重庆等地开展产业链招商，洽谈对接200多家优质企业，促成毛阳牙力雨林宿集等总投资52.6亿元项目成功签约，总投资同比增长218%。藤云麓·五指山体康旅综合体、春暖花开饮品厂开工建设，跑出招商项目签约到摘地仅用80天的加速度。

消费潜力加速释放。发放政府消费券，直接带动消费1431.1万元。家电、家居、数码产品和摩托车以旧换新销售额达5260余万元。新能源汽车促消费活动拉动全年汽车零售增长近8000万元。63场山城好物民俗赶集日活动带动消费1113.9万元，同比增长8.4%。

——这一年，我们牢记并践行“产业生态化和生态产业化”的殷切嘱托，坚持融合创新、优化升级，全力推动“七大产业”集聚发展。

全力打造“十二个林”^[7]特色产业链，全市林下经济面积达13.2万亩，同比增长33%；年产值突破3亿元，同比增长150%。“三片叶”^[8]成效显著，茶叶年产值突破2.6亿元；雪茄烟叶产值2400万元；野菜叶产值1800万元。五指山红茶入选2025世界品牌莫干山大会系列活动地标名品典型案例，及第三批全国名特优新农产品名录。海南“三月三”五指山主会场活动接待游客17.5万人次，带动消费1.1亿元，触达人数超2.5亿人次。聘任联合国旅游组织秘书长特别顾问胡安先生为五指山首位全球旅游推广大使，开拓境内外旅游市场。深度融入三亚经济圈和海南热带雨林国家公园旅游联盟，成功举办“游山玩水 天赐‘凉’缘”南圣河水上跨年晚会等多次精彩纷呈节庆活动。海南制药厂成功申报首家“海南自由贸易港加工增值内销免关税试点”，实现在该政策领域试点企业“零”的突破。海南数字贸易区域总部基地落地五指山，49家企业入驻，数字贸易生态服务圈和产业集群加速成型。刘河生脑科学研究临床转化中心、中国国际神经科学研究所凌锋五指山实验室成功落地。探索中医医疗服务推向社区、酒店，解决中医康养最后一公里。老州府办公旧址完成布展对外开放。体育竞技成绩亮眼，运动员张好在第十五届全国运动会上勇夺我省首金，打破海南自行车项目“零奖牌”的历史。第三届“老州府杯”足球赛、三亚经济圈热带雨林挑战赛（五指山站）、“春暖花开杯”龙舟邀请赛、UCI格兰芬多世界系列赛（五指山站）等文体旅活动实现经济效益和社会效益双丰收。

——这一年，我们牢记并践行“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的殷切嘱托，坚持对标先进，全力推动市场活力迸发、服务效能提升。

创新开展跨部门“综合查一次”工作，实现制度集成创新案例“零”的突破。茶叶“信用+监管+溯源”应用场景获评海南省优化营商环境示范案例。开展“服务企业大夜班”^[9]“1867沙龙”^[10]15期，推动两个总投资6亿元的农产品加工项目落地，得到《人民日报》要闻版关注报道。用电报装时限达标率等指标位于全省前列。12345实际参评满意率99.8%。营商环境重要监测对标事项中约75%的监测项达到全国前沿水平。近12个月城市信用综合指数跃升至全省前六。

——这一年，我们牢记并践行“把所有精力都用在让老百姓过好日子上”的殷切嘱托，坚持人民至上、普惠共享，全力提升民生福祉水平。

顺利完成18件省市级民生实事。国家传染病防控医防协同医防融合试点落地见效。公办中小学校集团化办学覆盖率60%，超省定目标。科学教育整合成果亮相全国第七届中国教育创新成果公益博览会。海南省教育研究培训院研训基地（五指山市）挂牌。为被征地农民补缴养老保险补贴资金5306万元。残疾人康复中心揭牌运营。成功举办五指山舰“回家”双拥共建活动。

——这一年，我们牢记并践行“用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题”的殷切嘱托，坚持和加强党的全面领导，决策回应人民关切，施政顺应人民意愿，政府自身建设进一步加强。

持续深入开展习近平总书记视察五指山殷切嘱托“对表行动”贯彻落实情况专项监督检查，推动165项任务全部完成。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严抓好省委巡视、营商环境建设领域专项巡视、审计、统计督察整改和以案促改促治。办理市人大代表建议121件、政协提案126件。信访总量降幅全省第一。畅好居居改社区顺利完成。全力推进安全生产工作，58项重大隐患整改率达100%，全市未发生生产安全事故。面对超强台风“剑鱼”“蓝湖”正面影响带来的极端强降雨和严重洪涝等多重考验，紧急转移安置2350名受灾群众，交出“零伤亡”群众满分答卷。

各位代表！站在“十四五”迈向“十五五”的门槛回眸，可以看到活力满满、幸福满满的五指山。正因为有每一个人的打拼，我们的生活不断向上，我们的城市稳步向前。最令我们感念的是，习近平总书记在2022年亲临五指山视察，为我们擘画了生态保护、绿色发展、民生改善相统一的美好蓝图。我们始终坚定不移沿着习近平总书记指引的方向走深走实，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就。成功揽获全国民族团结进步示范市、国家级创新型县（市）、海南首个国家环境健康管理试点城市、第5次全国双拥模范城（县）等“国字号”荣誉，成为全省首个获评国家生态文明示范区和“两山”^[11]实践创新基地、全国第一批美丽乡村先行区三块生态环境“金字招牌”的市县！

——五年来，生态在城乡共绘、绿色发展中变得更“美”。

绿色发展动能强劲。生态环境质量持续保持全国一流水平，空气质量及地表水质量均排名全省第一，PM_2.5稳定在个位数。污染防治和生态环境保护年度考核连续四年优秀。植树造林5616.1亩，森林覆盖率长期稳定90%左右，全面完成国家公园核心区5个自然村生态搬迁。

城市颜值蝶变焕新。投资4.8亿元实施城市更新，以通什为载体的生态型城镇化试点加快建设，改造老旧小区93个，筹集保障性租赁住房、安居房共1432套，打造万千群众的“暖心房”。完成治水工程54宗，水质优良率连续7年保持100%。“五网”基础设施全面升级，新改建农村公路115.2公里、危（旧）桥32座，全面实现“村村通公交”，全市自来水普及率、配电自动化覆盖率位居全省前列。

乡村振兴固本强基。以“三抓三强”^[12]为主抓手推动农民增收，农村常住居民人均可支配收入、村集体收入较“十三五”末分别大幅增长48.8%、316.15% 。6个乡村获评海南省农村集体经济强村。“千万工程”^[13]项目有序推进，投入12.4亿元实施项目1816个，建成和美乡村^[14]28个、美丽乡村^[15]57个、省级清洁乡村^[16]308个，毛纳村等“五朵金花”^[17]名声在外。农村人居环境整治工作位居全省前列。先后3次在全国文明实践工作专题培训班上作经验介绍。毛纳村获全国第二张、全省首张“零碳乡村”认证证书。

民族文化“瑰宝生辉”。雨林童声合唱团赴法国、东南亚等国家和地区参加元首外交等国际文化交流活动，成为海南对外交流的靓丽名片。“海南热带雨林和黎族传统聚落”成功列入世界遗产预备清单，黎族传统纺染织技艺成功“转名录”。五指山成为全省首个入选中宣部民间文艺版权保护与促进试点地区的县级市。

——五年来，经济在稳健跃升、破立并举中变得更“强”。

产业之基“根深叶茂”。全市地区生产总值较“十三五”末实现跨越式增长，增幅达22.8%。全社会固定资产投资较“十三五”末增长15.9%，累计完成投资134亿元。社会消费品零售总额较“十三五”末增长24.6% ，一般公共预算收入、城乡居民收入等其他主要经济指标稳步增长。以“七大产业”为基础的现代化产业体系基本构建，投资结构进一步优化。旅游总收入达73.7亿元，接待游客数从99.8万人次大幅增至261.5万人次，增幅超过150%，过夜游客占比从10%跃升至44.8%，实现从“一日游”向“过夜游”跨越升级。“六园”^[18]建设取得阶段性进展，“六大组团”^[19]加快协同发展。“三片叶”实现面积、产量、产值“三增长”。五指山雨林大叶茶基因成功溯源，被确认为世界新发现的第三种类型茶。高端食品饮用水加工、再生资源循环利用等一批重大制造业项目稳步推进。

改革创新“敢为人先”。热带雨林生态产品价值实现及应用、探索雨林生态型城市建设等“十大改革”稳步推进。完成全省首个人口小县机构改革，党政机构精简比例达32.4%，政府部门从27个精简至18个。推动市属国有企业市场化转型改革。率先在全省试点“机器管印章”，全部实现“村财组财镇管”。创新设立一站式多元化解“说事大厅”等基层治理模式。出台全国首个以行政区划为单位的公共品牌管理办法。创新打造五指山红茶大数据溯源平台系统（“助农云”）。

——五年来，百姓在普惠均享、服务升级中变得更“富”。

公共服务优质均衡。我们坚持政府过“紧日子”、人民过好日子，把80%以上的财政支出投入到民生领域，72个民生实事项目如期完成，发放社会救助金27.3万人次1.2亿元。城镇新增就业0.7万人。全市基本养老保险参保人数较“十三五”末增长27.2%，基本养老保险基金收支规模达到40.7亿元，群众“老有所养”更有保障。连续五年提高最低保障标准，城乡分别增长60.4%、142.9%。孤儿补助标准五年增长61.9%。投入20多亿元发展教育事业，“4+1”中学办学、“3+8”小学办学、“3+7+N”幼儿园办学体系^[20]稳步推进，新增优质学位4110个，招聘教育人才275名，撤并教学点41个，公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率等多项指标高于全省和全国平均水平，成为全省首个国家学前教育普及普惠县。胡大一心脏中心、凌锋神经医学中心、省中部疾病预防控制中心等相继落地，省中部区域1小时心脑学科救治圈建设稳步推进。

与此同时，我们坚持政治建设为统领，全面加强政府系统党的建设，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，政府系统党风廉政建设全面加强、政府执行力和政务服务质效不断提升。积极统筹经济社会发展各项事业，国防动员、双拥共建、退役军人、消防等工作取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、慈善等事业实现新进展。民族、宗教、外事、审计、统计、档案、保密、史志、气象等领域取得新成绩。

各位代表！星光不负赶路人。从“点茶成金”的五指山大叶茶，到初具规模的海南数字贸易区域总部基地；从人流如织的城市到美丽富饶的乡村；从书声琅琅的崭新校园到人才汇聚的现代化医院，五指山始终把百姓冷暖放在心头，把民生安稳摆在首位。这一切成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导与深切关怀，在于省委省政府、市委的坚强领导，在于市人大及其常委会、市政协的监督支持，以及全市人民日复一日的辛勤耕耘和团结拼搏。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻五指山各单位、驻五指山军警部队官兵、消防救援人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，全市经济社会发展与海南自由贸易港建设要求仍存在一些差距和不足，主要表现在：一些海南自由贸易港核心政策落实方法还不够多；产业基础比较薄弱，规模化程度不足，“小散弱”格局有待突破、产业结构有待优化；从严监督执纪方面抓得还不够到位，严的氛围还不够浓厚；干部的能力短板仍然突出，工作作风有待改进等。对此，我们将采取有效措施加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放的历史性五年，也是五指山积极投身海南自由贸易港建设、实现高质量跨越式发展的关键五年。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“十五五”时期市政府将重点围绕以下6个方面努力。

（一）深耕“两山”理念转化路径，倾力建设国家生态文明试验区。

把热带雨林国家公园作为最大生态资产来保护和发展，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的丰硕成果。做好国家公园自然教育和生态旅游的联动开发，加快推动一批低碳示范项目建设。积极探索“四库”“两化”转化路径。推动国家水土保持示范创建工作。到2030年，PM_2.5年平均浓度持续优于省级年度目标任务，水土保持率达95%及以上，空气质量优良天数比例、地表水优良水体比例均达100%，建成国家雨林城市。

（二）深耕“三抓三强”实践，努力建设民族地区乡村全面振兴样板。

扎实开展乡村产业行动，深化集体林权制度、农垦和用水权等一系列改革，做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业。加快推动“千万工程”（一期）项目建设，重点打造“18+1+1”个村（社区、乡）^[21]，积极运用乡村VC^[22]、农宅BOT^[23]、农业PPP^[24]等多元化投融资模式。规范农村集体资产资源等进入农村产权流转市场交易，力争2030年实现平台累计交易额突破5000万元。到2035年实现和美乡村建设全覆盖。

（三）深耕文化强市战略，奋力铸造民族地区高质量发展“五指山”典范。

以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族文化保护传承，推进黎锦版权化、时尚化、国际化、数字化、产业化，努力打造海南对外文化交流的重要品牌。大力实施公共文化服务提质增效行动，完善市、乡、村三级公共文化设施网络。全力争创全国文明城市，推动五指山文化更加繁荣兴盛。

（四）深耕现代化产业集群，奋力开创生态经济发展新格局。

发展壮大具有五指山特色和优势的“七大产业”，大力实施产业链长负责制，加快构建现代化产业体系。特别是深入打造“六大组团”，推动行政村旅游品质提质升级，构筑“满天星”旅游场景^[25]。重点发展高端气候和森林康养，与海南大学脑机接口技术合作，强化“技术应用+临床”模式，打造“心脑同治”金字招牌，探索“医康养”一体化发展路径，推动康复与康养相结合，建设富有国际特色的“医康养”合作高地。聚焦自行车加工增值、组装使用、组装免税销售三种模式，打造“五车联动”^[26]全产业链，谋划建设碳纤维高端体育器材加工产业园。到2030年，力争GDP年均增速处于全省前列。

（五）深耕全面深化改革开放实践，聚力建设高水平开放型城市。

着力打通制约高质量发展的体制机制障碍，加快海南自由贸易港政策落地。谋划发展热带果蔬、雪茄、茶叶等一批产业加工贸易，打造体育高端制造和培训、水产业、低空旅游等一批新领域新赛道应用场景。加大对外开放合作力度，大力发展服务贸易、跨境电商，持续深化与“一带一路”国家的合作。到2030年，奋力推动贸易进出口规模增长8%。

（六）深耕福祉增进，全力书写民生改善新篇章。

加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。打造民族特色雨林城市，以建设清凉城市为抓手，抓好城市建筑垂直绿化，构建“跨区域连廊+城市林荫道+滨水碧道”三维生态廊道网络。高水平谋划老汽车站片区城市更新，统筹建设南圣互通匝道连接线公路、体育公园、智慧停车场、公共绿地广场、城市人防工程等一批重大基础设施。有序推进中线高铁（五指山站）、通用机场建设。全面推进教育均衡化、优质化、特色化，优化调整农村教育资源，推动全国中小学科学教育实验区深度建设，加快推进整合三所中职学校现有资源，争取高等职业院校落地五指山。配合组建中部区域性、行业性联合职业技术学院。推动大中专院校优化职业教育布局，构建“3+6模式”“3+N”产教联合体^[27]。积极推动职业教育国际化合作。引进更多国家级优质医疗资源。推动中医药传承创新发展，将中医药融入康复康养体系，强化黎医苗药传承保护。完善社会保障体系，推动人口高质量发展，持续推进妇幼及托育服务健康发展，完善养老服务体系。到2030年，力争居民人均可支配收入增长8.5%，落地民生实事项目35件。

三、2026年主要工作

今年是“十五五”规划实施开局之年，也是海南自由贸易港封关运作后首年。做好今年政府工作，我们将坚持人民至上，坚持以习近平总书记对五指山的殷切嘱托为根本遵循，以经济建设为中心，以高标准建设海南自由贸易港为总抓手，以推动高质量发展为主题，确保“十五五”开好局，让海南自由贸易港建设成果更多更公平惠及群众。

我们今年的经济社会发展主要预期目标为：全市地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；货物进出口总额、服务进出口总额增长15%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；居民人均可支配收入略高于GDP增速。细颗粒物（PM_2.5）浓度年均值、碳排放完成省级下达任务。

接下来，我们将突出抓好以下6个方面22项工作。

（一）聚力生态经济，在积极服务和融入海南自由贸易港新发展格局中开新局。

1.投资拉动出实招。出台《关于加快推动“七大主导产业”高质量发展的若干措施》，助推产业投资占比进一步提升。坚持项目为王，谋划130个总投资280亿元的重点项目，积极申报省重大项目11个。抢抓地方政府专项债券、国家一揽子存量和增量政策、海南自由贸易港政策等战略机遇，力争申报地方政府专项债券项目9个合计8.6亿元。统筹用好上级资金，重点投向基建、环保、城市更新等领域，推进城镇街区改造、通什水幸福河湖建设等项目落地。进一步激发民间投资活力，加快推动四季滑雪场等一批社会投资项目。深耕“投资于人”核心主线，将80%以上的财政支出重点向民生领域倾斜，加大教育、医疗、养老等领域投入，全力推进五指山中学（二期）、全民健身中心等一批民生工程建设，形成“产业投资强供给、民生投资扩内需”的良性循环。

2.提振消费激活力。升级四大消费场景^[28]，深度挖掘、开发南圣河旅游消费潜力，开展山城好物民俗赶集日活动。提速创建“雨林城市”夜游、“皇后赛道”骑行、“初心悟园”研学、“南溟奇甸”文化IP等新场景，建成“国之大者”主题雕塑馆、毛贵红色村庄。持续推进市域商业体系建设，重点打造雨林天街、通什“福龙村宴”及毛阳、南圣美食街。新增花满溪精品民宿、桐林街精品酒店等一批高端酒店。用活用好岛内居民消费“零关税”进境商品政策，设立免税商品提货点。强化消费品以旧换新政策落地。

3.招商引资谋实效。深度运用“十千十万”招商工作法^[29]，开展链式招商6次以上，进一步招引更多外贸企业进驻。深化产业链招商战队机制，紧盯裸心谷野奢民宿、凤悦酒店、悦榕庄等一批投资超亿元在谈项目，力争实现当年签约、当年投资。深化“小五赶到”服务机制^[30]，积极探索“无感审批”，推行招商项目“一项目一策”定制化服务，确保“引得进、落得下”。精准盘活闲置资源，全面梳理全市闲置土地、烂尾项目等存量资产，建立资源信息库，为项目落地提供空间保障。

4.营商环境强动力。坚持政策支持和改革创新并举，践行服务企业“四到”理念^[31]，深化市场准入承诺即入制、“机器管招投标”、简易建设项目“零审批”及“综合查一次+亮码检查”改革。升级“国际贸易”“国际投资”单一窗口服务，落实“零关税”等海南自由贸易港政策，全面做好外资企业全生命周期服务保障。高标准推动“高效办成一件事”提质扩面。加快推行“免申即享”“免申快享”等服务模式，深化线上办事“一网通办”。健全府院联动工作机制，做实做优“服务企业大夜班”“政银企对话”^[32]“1867沙龙”品牌，畅通政企沟通对接“快车道”。

（二）培育新质生产力，在构建具有海南特色和优势的现代化产业体系上求突破。

5.做强热带特色高效农业。突出发展“三片叶”，扩大茶叶种植面积至2.3万亩以上，加快推动茶旅融合项目建设；雪茄烟叶扩种至1380亩，规划建设雪茄基本烟田；推广野菜叶种植面积在2500亩以上，产值达2000万元以上。探索发展林下五指山灵芝生态种植，引导扩种榴莲、黄晶果等新奇特优果树。加强特色农业种质资源保护与利用，加快培育热带高效农业新质生产力，推动雨林微生物发酵应用产业破题，促进五指山雨林酸奶产业发展。加强与金融机构合作谋划开展生态贷款，实施水满乡全域“五零”绿色生态农业项目，探索打造全省首个全域生态农业示范区。

6.做优旅游业。科学编制旅游专规，深度统筹各类活动+旅游，促进旅游产业增收增效。举办银龄艺术周、2026年海南“三月三”“文化和自然遗产日”等一系列文旅活动。持续提升毛纳旅游品质能级，创建雨林时光田园野奢民宿等乡村民宿，重点引入黎药康养、黎族特色风味餐饮业态，拓展黎锦服饰展销、文创产品售卖、黎族苗族服饰写真旅拍等多元消费场景。支持毛纳生态旅游区、方诺寨热带雨林景区等争创国家3A级景区。落实“山海协作”机制，深化跨行政区合作。依托三亚经济圈、海南热带雨林国家公园旅游联盟，重点推出康养旅游、雨林探秘等产品，强势打造“蓝绿结合”“山海互动”新局面。

7.做活文化产业。讲好铸牢中华民族共同体故事，推进铸牢中华民族共同体意识展示馆建设。加强区域公共品牌建设，持续打造“村秀”等一系列民族特色品牌。举办“五指山珍·Miss黎”黎锦主题文创与服饰设计大赛等活动，推出系列化、主题化黎锦文创产品，推动黎锦“纺染织绣”技艺与国际国内非遗文化融合创新，构建“文化赋能+标准引领+产业聚合”新路径，助力民族文化走向国际。

8.做大体育产业。持续办好“琼超”“老州府杯”足球比赛、雨林天路自行车赛、热带雨林挑战赛等体育品牌赛事。重点冲击海南省第七届运动会自行车、跆拳道、田径等竞技项目，力争实现金牌数量新突破。谋划培训产业和体育高端制造，建设国家体育训练南方基地和五指山自行车训练基地，推动五指山体康旅综合体一期加快建设，谋划二期。用好海南自由贸易港加工增值免关税政策布局自行车碳纤维加工产业，打造1-2条自行车骑行赛道，构建“赛事+训练+制造”产业生态。加强体育场地建设，完善全民健身设施，全方位推动体育事业和体育产业融合发展。

9.做精康养产业。突出抓好心、脑高端医疗服务贸易，推进饮食、服务保障等康养配套产业协同发展。推动更多公立医疗机构与康养机构、酒店达成合作，提升旅居康养品质。持续推进国际医康养中心项目建设。汇聚国际医疗资源，重点建设精神病学与康复学科，打造领先的神经医学中心与国际医康养高地。以市中医医院创建二级甲等医院为抓手，全面提高中医诊疗服务水平。推动中医药深度融入康养机构，提升医康养结合服务能力，服务“一带一路”国家。扩大南药种植规模，支持企业联农带农，推动优势品种规模化、集群化发展，贯通种源、种植、加工全产业链。

10.做新高新技术产业。春暖花开饮品厂、天然矿泉水生产基地、雨林山泉水三大水厂及建筑垃圾再生资源综合循环利用厂建成投产。谋划茶饮料、野菜汁、青瓜汁等产业链项目。探索发展模式动物产业。依托海南自由贸易港加工增值免关税政策进口原辅料，推动工业提质升级。

11.做实现代服务业。做优“五外”^[33]文章，聚焦酒店管理、高端康养服务等重点领域引进国际技能型劳工，聚焦低空经济^[34]推出低空旅游等系列产品，深化与重庆大龙网科技集团合作，招引40家企业入驻打造跨境电商服务基地，组织联展联销及直播推品20场次，力争项目贸易总额突破1亿元。

（三）坚持“三绿”并举，在推动经济社会发展全面绿色转型上作示范。

12.以生态扩绿夯实生态家底。稳妥有序推进“两中两边”槟榔退出工作^[35]，逐步探索将全市符合退出条件的槟榔替换为榴莲、大叶茶、油茶等生态树种，植树造林1700亩，有效提高年总固碳能力和年总水源涵养量。持续将生态环境保护补贴纳入村“两委”干部补贴范围，全面提高基层保护生态的积极性。实施大叶茶碳标识生态价值提升工程、国家公园地役权改革试点。

13.以“两化”兴绿释放生态价值。以产业生态化和生态产业化为引领，加快推进海南热带雨林国家公园自然博物馆、五指山登顶自然教育与生态旅游栈道、“两门一心”^[36]等项目建设。继续推进海南热带雨林国家公园原生态产品认定。建立以生态改善为核心的GEP^[37]考核指标体系，完成五指山市生态产品总值核算。

14.以铁腕护绿筑牢生态底线。压紧压实生态环保“三管三必须”^[38]责任链条，加快推动中央及省生态环境保护督察反馈问题整改和 “回头看”工作。以生态环境“十地”管控^[39]为重点，推进道路两侧绿化固土防灾等工作。加大“六水共治”^[40]力度。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好施工扬尘精细化管控，深化裸地扬尘专项整治，强化建筑垃圾全链条管控，推进入河排污口整治、饮用水水源地保护与污染地块治理修复，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，确保地表水水质优良率与城镇内河监测断面水质达标率稳定保持100%。

（四）赋能乡村建设，在探索农业农村现代化路径上走在前。

15.推动农业增效益。严守耕地红线，全面落实粮食安全党政同责，抓好粮食和重要农产品稳产保供，持续开展耕地“非农化”“非粮化”整治，建设1900亩高标准农田，整治撂荒耕地图斑99个，稳定粮食播种面积3.5万亩、产量1.3万吨，促进良田良种良机良法集成增效。加快推动陆上大西洋鲑鱼产业链落地。开展第四次全国农业普查，积极推广乡村CEO机制，吸纳一批爱农村、懂经营、善管理的专业人才投身乡村运营。

16.推动农村增活力。因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，力争建成和美乡村7个，推动农村自来水普及率达99%以上。推进清洁乡村全覆盖并整治提升50个以上清洁乡村。完成符合条件的存量农村宅基地房地一体登记工作，有序铺开第二轮土地承包期到期后再延长30年工作。保持乡村治理积分制行政村覆盖率100%，村民参与率达到90%以上。依托新时代文明实践阵地持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣教活动，大力推进农村移风易俗，通过脱鞋入户、衣物入柜等“小切口”，不断提升群众文明素养。持续开展“法治讲堂”“好人讲堂”等活动，引导广大农村群众知礼仪、守法纪。

17.推动农民增收入。持续紧盯“三抓三强”，大力发展“十二个林”林下经济，加快推广“橡胶+灵芝”“槟榔+茶叶”等立体种植模式，着力防范槟榔价格波动造成的规模性返贫风险。想方设法提升监测户、低收入家庭等困难群体收入和村集体收入，实现各行政村村集体经济收入稳步增长、未消除风险监测对象比例降至1%以下的目标。完善公益性岗位管理，确保零就业家庭动态清零。

（五）厚植民生福祉，在打造更有温度的民生保障和社会治理体系上见实效。

18.持续推进教育攻坚。实施五指山中学高中振兴计划，加快推进思源实验学校扩建项目（一期）、毛阳中心学校教学楼配套设施项目、第二小学办学条件提升项目等一批项目建设，稳步推进义务教育优质均衡发展县创建。探索各学段开设国际课程或国际班，逐步推行免费学前教育，培育5所生态友好幼儿园，办好特殊教育“学前班”“中职班”。创建武术校园，加大培育艺术、体育特长生力度，组建足球、篮球、乒乓球、自行车等运动队。招聘引进25名“好校长”“好老师”，组建14个市级名师工作室。

19.深化健康五指山建设。持续巩固国家卫生城市创建成果，深入开展爱国卫生运动。加强与国内外知名医疗机构、顶尖专家交流合作，推进“海南省工伤康复中心”挂牌建设，完成海南省第二人民医院妇产科改造。推进三亚经济圈中医专科联盟建设，引进三亚市中医院急诊科专家带教帮扶，依托孔乐凯名医工作室增设中医妇科特色门诊，全面提升医疗服务能力。

20.大力实施城市更新行动。以全国文明城市创建、雨林城市建设为抓手，形成中心城区雨林生境系统植被分区管控指引及正负面清单，强化建筑风格、雨林城市色彩等风貌管控。更新种植本地防台风生态树种，提升城市防灾减灾能力。有序建设雨林城市林荫道和城区清凉廊道，稳步推进三月三大道及其延长线、以通什为载体的生态型城镇化试点等项目，着力建设舒适便利的宜居城市。

21.全面深化社会治理。持续优化公共就业服务，加强就业创业帮扶措施。积极实施“候鸟型”“柔性”等多元化人才引进模式，畅通国际人才流通渠道。稳妥有序推进村（社区）“两委”换届工作。打造2个互嵌式社区，促进各民族交往交流交融。开展物业服务质量专项整治。加强执法队伍规范化建设，不断提升执法效能和服务水平。全力推进供水保障专项行动，切实整治频繁停水突出问题。落实市县长负责制，促进“菜篮子”提质增效。培育绿色殡葬文化，推进节地生态安葬试点。倡导积极婚育观，开设0-1岁乳儿班，落实生育配套支持政策，努力稳定新出生人口规模。加强和改进社会救助工作，推进市、乡镇、村（社区）三级养老服务网络建设。

22.狠抓平安五指山建设。持续深入推进治本攻坚三年行动，扎实推进重点领域“一件事”全链条安全整治，守牢防灾减灾救灾“生命线”。加强重点领域食品安全风险隐患排查，聚焦校园餐、农村食品等深化问题整治，守护百姓舌尖“安全阀”。打造生态警务金名片，纵深推进常态化扫黑除恶、套代购、防走私和未成年“净校安园”等专项行动，全力筑牢海南自由贸易港建设社会稳定“防火墙”。坚持阳光信访、法治信访，全方位守护社会和谐大局，搭好政府群众“连心桥”。

同时，我们还将聚力攻坚以下六项重点工作，努力为人民群众多办实事。一是“五零”创建要出成果；二是五指山大叶茶品牌要做优做强；三是雨林城市建设要提质提效；四是毛阳、番阳镇区改造工作要稳步实施；五是“烂尾楼”、闲置土地要逐步盘活；六是昌化江水资源配置工程（向阳水库）要全面推进。

（六）加强自身建设，在不折不扣贯彻落实上级决策部署上强履职。

一是立足大势细耕耘。实现“十五五”良好开局、建设海南自由贸易港，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉同习近平总书记对海南工作重要讲话和指示批示精神对标对表，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推进中央各项政策高效落地。

二是实干为民谱新篇。持续发扬“1867工作作风”^[41]，完善12345热线、领导接访下访、服务企业“大夜班”等机制，推动“民声”与“政声”双向互动。聚焦群众急难愁盼问题，实施一批暖心工程、办好省市级民生实事项目。深入推进法治政府建设，充分发挥行政复议的主渠道作用，实质性化解行政争议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好建议提案。查实欠薪线索动态清零，企业投诉办结率100%。推进零基预算改革，压减一般性支出，兜牢“三保”底线，把更多财力用于推动发展、保障民生，努力让海南自由贸易港发展成果更好惠及人民。

三是从严善治固根本。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，精准扎实为基层减负赋能。全面落实意识形态和网络安全工作责任制，有效防范化解各类风险隐患。树立实干实绩导向，落实激励和容错纠错机制，让想干、能干者放下包袱，让敢干、实干者脱颖而出。坚持风腐同查同治，深入推进“监督一张网”建设，完善“机器管+”机制，聚焦工程招标、政府采购等重点领域开展专项治理，持续巩固五指山风清气正的政治生态。

各位代表！举目已是千山绿，宜趁东风扬帆起。海南自由贸易港的“巨轮”已经正式起航，新征程上惟有不懈奋斗，方能不负时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、尽心尽责，俯下身子、苦干实干，以实际行动谱写民族地区高质量发展的新篇章，为加快推进海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设而团结奋斗！

名词解释

［1］1867发展战略：“1”指的是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在五指山视察时的殷切嘱托；“8”指的是围绕“雨林城市”定位与7个乡镇全面发展；“6”指的是“六园”建设目标；“7”指的是以产业生态化与生态产业化为视角，系统宣介五指山市热带特色高效农业、旅游产业、文化产业、体育产业、康养产业、高新技术产业、现代服务业等“七大主导产业”，彰显绿色发展成果。

［2］三件大事：生态环境保护、乡村全面振兴、民族文化传承三件大事。

［3］十大改革：1.推进热带雨林生态产品价值实现及应用；2.探索雨林生态型城市建设；3.以“青山满目与碧水绕城”构建人与自然生命共同体；4.创新农村基层党组织带头人培育机制；5.以新质生产力推动农业生产新模式、新业态、新产品；6.构建全域旅游、全民参与的高品质旅游目的地；7.打造中部地区优质教育医疗卫生资源高地；8.展现铸牢中华民族共同体意识的黎苗篇章；9.创新候鸟型民族自治地区共建共治共享模式；10.优化政务信息传递体系及绩效评价体系。

［4］乡村CEO：以市场手段推动乡村振兴的农村职业经理人。

［5］一河两岸：昌化江综合生态修复治理（南圣镇-通什镇段）项目。

［6］通什水：海南省通什水幸福河湖建设项目（通什水改造提升工程）。

［7］十二个林：林茶、林花、林果、林草、林菜、林菌、林药、林禽、林畜、林蜂、林游、林养。

［8］三片叶：茶叶、雪茄烟叶、野菜叶。

［9］服务企业大夜班：由市委书记，市政府市长、副市长，法检两长带头，各级各部门参与进来，主动延长服务企业时间，以更接地气的方式“圆桌座谈”“开门纳谏”。

［10］1867沙龙：以五指山最高海拔1867米命名搭建的创新交流平台，通过营造宽松舒适、自由交流的环境和氛围，每期确定一个主题，由五指山市委统战部承办，邀请群众、专家、学者、领导干部以面对面形式进行座谈，旨在打通政企、政群交流沟通“最后一公里”，推动五指山高质量跨越式发展。

［11］两山：习近平总书记20年前在浙江工作时提出“绿水青山就是金山银山”。

［12］三抓三强：抓产业、抓就业、抓学业和强村貌、强面貌、强礼貌。

［13］千万工程：全称“千村示范、万村整治”工程，指的是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

［14］和美乡村：乡村建设的新概念，是对美丽乡村和宜居宜业乡村的进一步丰富和拓展。“和”主要强调乡村文化内核及精神风貌，体现和谐共生、和而不同、和睦相处等，重视人与自然的和谐、人与人的和谐。“美”侧重于建设看得见、摸得着的现代化乡村，包括基本功能完备又保留乡味乡韵的乡村，既具有内在和谐性，又具有外在观赏性的宜居宜业新农村。

［15］美丽乡村：经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，宜居、宜业的可持续发展乡村（包括建制村和自然村）。

［16］清洁乡村：村庄干净整洁有序，厕所革命持续推进，生活污水和垃圾治理有效，长效管护机制健全的村庄。

［17］五朵金花：毛纳村、初保村、牙胡村、牙南上村、唐干村。

［18］六园：琼崖革命初心悟园、黎苗文化精神家园、底蕴厚重州府故园、热带雨林国家公园、农旅融合富美田园、四季宜居康养乐园。

［19］六大组团：五指山生态精品园组团、老州府组团、红峡谷组团、水满组团、毛阳组团、凤凰湖组团。

［20］“4+1”中学办学、“3+8”小学办学、“3+7+N”幼儿园办学体系：4所公办中学+1所民办中学、市区3所小学+乡镇8所中心学校、市属3所幼儿园+7个乡镇幼儿园+民办幼儿园。

［21］“18+1+1”个村(社区、乡)：“18个村”包括毛纳村、牙合村（初保）、牙胡村、毛贵村（唐干）、牙南村（牙南上村、新春村）、南圣村、水满村、太平村、红雅村、番茅村、什保村、什会村、南定村、牙力村、番通村、番阳村、牙排村、红运村，红明社区（泓茗居）和毛道乡。

［22］乡村VC：乡村风险投资基金。

［23］农宅BOT：在乡村振兴战略中采用BOT（建设—运营—移交）模式，通过政府与私营企业合作，由企业投资建设乡村基础设施或经营性项目，在特许经营期内运营并回收成本，期满后无偿移交村集体。

［24］农业PPP：通过政府与社会资本合作，发挥财政杠杆作用，引导社会资本积极参与农业农村公共服务项目的投资、建设、运营。

［25］“满天星”旅游场景：形成“一村一品、一村一韵”的“多点开花”特色发展态势。

［26］五车联动：从自行车赛到车队到车训到车贸到车厂。

［27］“3+6模式”“3+N”产教联合体：3所中职学校专业服务“六园建设”和N家企业。

［28］四大消费场景：通什“1988”“南天圣水”“山城好物”、雨林秘境。

［29］“十千十万”招商工作法：千山万水亲登门、千头万绪抓重点、千章万句学政策、千丝万缕找资源、千言万语做说服、千恩万谢显诚意、千辛万苦啃征地、千方万计快前行、千叮万嘱守底线、千磨万击仍坚定。

［30］“小五赶到”服务机制：五指山市打造的营商环境帮办代办服务品牌，“小五”寓意五指山，“赶到”寓意快速响应、即时服务。

［31］服务企业“四到”理念：不叫不到，随叫随到，说到做到，服务周到。

［32］政银企对话：政府、银行和企业三方之间进行的沟通交流活动，旨在搭建信息共享、资源对接的平台，解决企业发展中的融资难题，促进金融与实体经济的深度融合，实现三方共赢。

［33］“五外”文章：外资、外贸、外籍、外语、外宣。

［34］低空经济：以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

［35］“两中两边”槟榔退出工作：对热带雨林国家公园中、基本农田中，省道县道两边、河道两边的槟榔进行清退。

［36］“两门一心”：两门即海南热带雨林国家公园入口社区项目（南圣入口社区、毛阳入口服务基地）；一心即海南热带雨林国家公园中心入口服务基地项目。

［37］GEP：生态系统生产总值（Gross Ecosystem Product，简称GEP），是生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务（简称“生态产品”）价值的总和，主要包括物质供给、调节服务和文化服务的价值。

［38］三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

［39］生态环境“十地”管控:一是管好禁地；二是管好农地；三是管好林地；四是管好工地；五是管好基地；六是管好裸地；七是管好要地；八是开拓三个新领地，分别指GEP（生态产品系统总值）、EOD（以生态环境为导向的开发模式）、CER（碳排放权）；九是坚守阵地，做到守土有责、守土尽责、守土担责，形成保护生态环境的工作合力；十是无立锥之地，对破坏生态环境的行为坚决零容忍，如果谁和五指山的生态环境过不去，市委市政府将会让他无任何立锥之地。

［40］“六水共治”:对污水、供水、涝水、洪水、节水、海水进行系统治理和综合管理，旨在实现水资源的高效利用、水环境的改善、水生态的保护以及水安全的保障。