五指山市交通运输保障应急预案

一、总则

（一）编制目的

为了提高交通运输应急保障能力和效率，满足应急状态下人员、物资的运输，确保突发事件发生后，交通运输保障工作有序、迅速、高效地进行，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，特制定本应急预案。

（二）工作原则

1.以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地满足重大节假日交通运输以及抗洪、抢险、救灾等任务对交通运输的需求，减少人民群众生命财产的损失。

2.统一领导。在市委、市政府的领导下，成立应急工作指挥中心，实行统一指挥。根据需要，依法组织交通运输管理机构、运输企业和各种社会力量及时进行保障，对应急车辆及相关设备设施、人员进行统一组织和调用。

3.分级负责。按分级管理，分级响应，属地管理为原则实行应急工作责任制。

4.就近保障。在交通运输保障重大事故应急过程中，按照应急工作指挥中心下达的应急方案，根据各乡、镇应急力量分布情况，采取就近原则迅速组织力量，确保以最快速度疏散人员、财物，确保抢险、抗洪、救灾物资的及时到位。

5.平战结合。贯彻预防为主的方针，树立常备不懈的观念，用各种先进的通讯和信息技术，提高应急工作的效率和水平，做好交通运输保障的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，加强专业队伍和志愿者队伍的培训，强化应急宣传和演练。

（三）编制依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》

2.《中华人民共和国道路运输条例》

3.交通运输部《公路交通突发事件应急预案》

4.《中华人民共和国安全生产法》

5.《突发事件应急预案管理办法》

6.《五指山市突发公共事件总体应急预案》

（四）适用范围

交通运输应急保障主要是指由下列突发事件引发的重要物资、旅客运输紧急，需要交通运输主管部门提供的应急运输保障。

1.突发事件。包括发生自然灾害（洪水、地震、台风、泥石流等）、安全生产事故（主要是重大以上安全生产事故）、公共卫生突发事件（重大疫情、重大伤亡救治等）和社会安全突发事件。

2.当所属公路、桥梁及其附属设施遭到严重破坏，丧失正常使用功能，须迅速恢复、抢修、加固，以确保运输畅通的应急行动。

3.交通运输部门本身所需的道路运输应急保障。包括市场需求、道路通行条件变化等原因，造成道路运输运力不足或正常运力不能按时到位，影响旅客或重要物资安全、及时运输；公路交通异常阻断，严重影响道路客货运输等情况下的道路运输应急保障。

4.政府指令性任务或国防交通运输保障等道路运输应急保障。包括举行重大活动（国事会议、大型体育运动会、大型展览等）时的道路运输应急保障，或超出事发地交通运输主管部门处置能力的，或由市政府责成市交通运输局提供道路应急保障的。

二、组织指挥体系和职责

（一）组织机构与职责

成立交通运输应急保障领导小组（以下简称“应急保障领导小组”），市交通运输局局长任组长，分管局领导任副组长，市公路分局、市交通运输局局属各办公室负责人为成员。领导小组下设办公室（以下简称“应急保障办公室”）、宣传报道组、后勤保障组、通信保障组、车辆技术保障组。

1.应急保障领导小组职责

（1）统一领导全市交通运输应急保障工作，制定市级交通运输应急保障预案，下达各乡、镇应急运力储备计划。

（2）负责启动市级应急预案响应，指挥、协调各企业、乡镇应急运力做好交通运输应急保障工作。

（3）完成上级下达的其他应急保障任务。

（4）抓好交通运输应急保障队伍建设。

（5）研究决定交通运输应急保障的其他重大事项。

2.应急保障办公室职责

市交通运输局分管应急工作副局长，局所属办公室负责人任为成员,其职责包括：

（1）负责应急管理综合协调和日常管理工作；

（2）编制和修订交通运输应急保障预案；

（3）收集、汇总全市突发公共事件信息和交通运输应急保障需求，做好预测、预警和应急保障工作；

（4）向应急保障领导小组提出启动应急预案的建议，并做好相关准备工作；

（5）督促落实应急保障人员、车辆和设施设备；

（6）建立健全应急管理基础数据库；

（7）开展应急保障综合演练和业务培训工作；

（8）完成省交通运输应急领导小组交办的其他事项。

3.宣传报道组职责

市交通运输局分管办公室副局长任组长，局属办公室有关人员为成员，其职责包括：

（1）负责向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况；

（2）负责协调有关新闻媒体，宣传报道应急保障工作中的先进典型与事迹；

（3）指导下级应急管理机构新闻发布工作；

（4）承办应急领导小组交办的其他工作。

4.后勤保障组职责

运输管理办公室主任任组长，负责应急保障期间的后勤服务保障工作；承办应急领导小组交办的其他工作。

5.通信保障组职责

市交通运输局分管办公室副局长兼任组长，办公室有关人员为成员，负责视频电话会议和其它通信设施设备技术保障工作；承办应急领导小组交办的其他工作。

6.车辆技术保障组职责

由市交通运输和地方公路事务中心负责人任组长，办公室有关人员为成员，负责应急过程中运输车辆的技术保障工作；承办领导小组交办的其他工作。

（二）乡镇应急保障机构

参照市交通运输应急保障领导小组组成，各乡镇人民政府可参照公路抢通保通应急处理领导组的组成和职责，结合本地实际，成立相应的公路抢险保障应急办公室。

三、预警与预防机制

（一）信息监测与报告

1.信息监测

（1）地震、洪水、地质灾害、环境污染、突发公共卫生事件、重大安全生产事故、气象灾害等需要提供道路运输应急保障的事件分别由相关管理部门提供预警信息。

（2）道路运输量与运力信息、道路运输市场信息、公路阻断信息等由交通运输相关部门负责监测并提供。

（3）市政府或省交通运输厅下达的道路运输应急保障信息。

2.预测、预警信息接收与分析

（1）应急保障办公室负责与气象、地质、卫生计生、环保、水务、公安等部门建立信息共享与传输机制。

（2）应急保障办公室负责对接收的预警信息进行分析、预测，判断其对道路运输的影响程度，预测道路运输应急保障的需求级别。

（二）预警预防行动

市交通运输主管部门和其运管机构必须建立道路运输应急保障和管理机制，编制应急保障预案；组织值班和应急备勤，建立、培训专（兼）职应急保障力量，配备相关技术装备；对各方面提供的预警信息进行分析和核实，及时确定和发布所辖区域道路运输应急保障的预警级别，领导和协调各有关方面开展预警预防工作，迅速落实应急运输保障队伍，承担应急运输任务的车辆、人员。应当根据预案要求立即进入应急运输预备状态，保证信息畅通，运输工具技术状况良好。

（三）应急值班和指挥

当应急响应启动时，应急保障办公室进入24小时应急值班状态，确保通信指挥畅通。局应急队伍随时准备待命。

四、应急响应

（一）信息报告

1.信息报告程序

响应启动后，应急保障办公室应将进展情况及时报应急保障领导小组，市交通运输局及时将进展信息汇总形成每日应急保障情况简报，报市级突发事件处置指挥机构、市政府或省交通运输厅，并通报各应急工作组和成员单位。当超出本级应急处置能力时，报请省交通运输厅给予支持。

2.信息报告内容

（1）突发事件的时间、地点、背景情况、损害程度、防控和处理情况。

（2）应急物资需求情况，包括货物种类、数量、包装、作业地点、运输条件、运送时间、车型及吨位要求等。

（3）道路状况、损坏程度，并明确指出运输路径和备选路径。

（4）应急运输带队负责人、驾驶员等相关人员名单、联系电话，车辆类型、座位（吨位）、数量，防护器具等配备情况，以及备选方案等。

（5）请求上级或同级支援的具体要求，包括车型、座位（吨位）、数量、报告任务的时间、线路、地点，以及货类和作业要求。

（二）紧急处置

当启动紧急道路运输应急保障响应时，市交通运输局要在市政府组织下参与保障活动，做好信息搜集、协调指挥等工作，并按照要求上报上级交通运输主管部门。

（三）指挥和协调

1.当启动应急响应时，市交通运输局和相关道路运输应急保障机构均进入24小时应急值班状态，确保市、乡镇两级道路运输应急保障机构的信息畅通。

2.现场应急指挥小组在应急保障领导小组和市政府的统一领导下，指导、协调实施道路运输应急保障的现场工作，及时收集、掌握相关信息，根据保障任务实际，优化措施，研究保障方案。

3.根据事件的不同类别，有效组织采取不同处置措施。指挥调动应急保障车队，争取协调事发区域附近相关应急队伍积极配合，到指定位置集合，根据任务完成人员的疏散及重要物资的运输保障或抢修毁坏的道路、桥涵等交通设施。派现场工作组赶赴事故第一现场，配合其他相关部门开展事故救援工作，同时组织选派相关人员和专家参与事故调查及处理工作。

（四）新闻报道

交通运输应急保障工作的新闻发布与宣传工作由市交通运输局负责发布。

（五）应急响应终止

当省交通运输厅或市政府取消交通运输应急保障需求指令或按照突发事件保障需求，安全、及时将旅客或应急物资运输至指定位置后，经市交通运输局批准后，终止应急响应程序。

五、后期处置

（一）善后处置

应急运输保障处置行动结束后，应积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。应急运输善后处置工作包括：

1.核定应急运输相关人员和装备投入的实际工作量、运价与补助标准及其应急运输补偿方案。

2.核定应急运输相关人员伤亡和装备损坏的程度，并提出抚恤和赔偿方案。

3.协助有关保险机构及时做好有关人员伤亡和货物损失的理赔工作。

4.协助健康和法律部门，提供应急运输相关人员的心理与司法援助工作。

5.协助卫生与环境保护部门做好应急运输的疫病防治和环境污染消除工作。

6.负责对本次应急运输保障任务进行科学地分析和总结，并提出整改意见与建议。

（二）调查与总结评估

应急运输状态解除后，应急保障小组应及时完成应急事件处置情况报告，经应急指挥中心副总指挥、总指挥审核后，上报上级有关部门。总结报告的基本内容包括：

1.突发事件的基本概况，包括：事件种类、发生的时间、地点以及应急运输的需求特征等。

2.应急运输的执行情况，包括：应急运输预案启动时间、地点、运输线路、应急物资的种类和数量、投入的运输人员和装备情况、运输量、运输周转量、人员伤亡和装备的损坏情况、运输任务完成情况等。

3.应急运输的经验与教训，包括：应急运输的经验与措施、存在的不足与教训等。

4.应急运输的建议，包括：对相关预案进行修改与完善的建议、对完善应急运输保障的基础设施、装备及运输组织等工作的建议、对与应急运输保障相关的政策、法规等的合理化建议。

（三）征用补偿

由市交通运输局负责相应级别的公路交通应急保障资源的征用补偿工作，并上报市政府。

公路交通应急保障行动结束后，由被征用单位（人）向交通运输主管部门递交应急征用补偿申请书。交通运输主管部门接到补偿申请后，按规定发出行政补偿受理通知书，并结合有关征用记录和事后调查评估的情况，对补偿申请予以审核，审核通过后，发出应急征用补偿通知单，并按有关规定予以补偿。

行政征用补偿形式包括：现金补偿、财政税费减免、实物补偿和其他形式的行政性补偿等。

六、应急保障

（一）应急队伍

1.组建原则

按照“平战结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，建立公路交通突发事件应急保障队伍。

2.交通运输应急保障队伍

（1）应急运力储备和保通抢通队伍

应依照有关法律法规，在本辖区内建立应急运力储备，做到领导责任、车属单位、车牌号码、驾驶人员、带队人员、集结地点“六落实”。（抢险保障队伍名单，详见附件2；应急运力储备情况，详见附件3）

（2）应急车辆及技术状况

应急运输保障车辆的技术等级要求达到二级以上技术标准，车辆使用年限不超过5年，或行驶里程不超过15万公里。建立应急运输车辆技术档案制度，及时了解和掌握车辆的技术状况。应急运输车辆所属单位负责保持应急运输储备车辆处于良好的技术状况，并强化应急运输车辆的日常保养工作。

（3）应急保障人员

应急保障人员包括现场管理人员、驾驶员、押运员、装卸员和维修人员，年龄原则上控制在20至55岁之间，且身体健康、政治素质高、协作意识强、熟悉有关政策法规等。

市交通运输局组建交通运输应急突击队，编成3支应急分队，在应急保障办公室领导下开展工作。各乡镇运管部门应成立相应的突击队伍。（应急突击队名单详见附件2）

应急人员在执行应急保障任务时，由应急管理机构配发统一的标志和必要的用品。

（4）应急运力的备案管理

建立应急运力档案资料，主要包括车属单位、车辆型号、座（吨）位数、车牌号码、驾驶员姓名等。各级应急管理机构每年应针对储备运力的技术状况、人员变动等情况，对储备运力及时进行调整、补充，并按附表格式，逐级上报更新备案。

3.社会力量动员与参与

市交通运输局根据属地的实际情况和突发事件特点，制订社会动员方案，建立重点联系制度，明确动员范围。在道路运输自有应急人员、车辆不能满足应急需求时，向市政府提出建议和请求，动员其他社会力量，协调驻地部队参与应急保障工作。

（二）资金保障

应急保障办公室要根据每年开展宣传、教育、培训、演练等日常工作所需经费编列年度预算，报应急保障领导小组审批。

受突发事件影响，应急保障经费支出较大时，可向交通运输局或其他对应机关提出经费支持请求。交通运输应急管理机构的资金保障可参照实行。

（三）通信与信息保障

落实24小时值守和专人信息上报制度，确保应急状态下通讯信息沟通渠道的畅通。积极探索在常规通讯方式失效情况下，利用集群对讲等先进技术保障通讯渠道畅通。

（四）应急物资保障

应急物资储备按照“以人为本、统一调度、各司其职、分级负责、合理采购、分类储存、资源共享”的原则，建立以市交通局为主导，交通运输企业储备为主体的应急物资储备、管理、调拨和紧急配送机制，保证在全市区域内突发交通运输生产安全事故应急救援行动的需要。

市交通运输局根据本行业领域易发的、影响大的突发交通安全事故灾难的种类和特点，制定本部门的安全生产应急物资储备种类、数量计划，组织实施应急物资储备，同时制定应急物资储备管理制度，建立应急物资基础台账，定期检查应急物资储备的库存和保管养护情况，并对一些主要应急救援工具、设备、器材等物资实行定点储备管理。

市交通运输局可购买相应种类、数量的应急物资，或者依托大型交通运输企业建立应急物资储备库，由依托单位与企业签订协议，按照协议要求，由企业提供储备场所、管理人员、物资储备，依托单位则按照协议规定支付管理维护、应急物资购置专项经费。

七、演练、宣传与培训

（一）预案演练

应急保障办公室应根据本地区突发事件类型和特点，制订年度应急演练计划，组织开展应急演练，并对演练进行评估。

（二）宣传与培训

应急保障办公室应采取多种形式，对运管干部职工和道路运输经营者，开展经常性法律、法规和思想教育，明确责任义务，增强应急意识，营造良好氛围，确保一旦发生突发事件，能够快速动员，自觉行动，高效运转。

应将应急宣传教育培训工作纳入日常管理工作并作为年度考核指标，定期开展应急培训工作。原则上，应急保障相关人员每两年应至少接受一次相关知识的培训，并依据培训记录和考试成绩实施应急人员的动态管理，提高公路交通应急保障人员的素质和专业技能。

八、责任与奖惩

对在应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要及时给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报重要应急信息或者有其他失职、渎职行为的，将依法追究有关责任人。

九、附则

（一）预案管理与更新

应急保障办公室会同有关部门定期对应急预案的执行情况进行检查，发现问题和提出改进意见，并根据实际情况的变化，及时修订本预案，上报市政府备案。

应急运输保障队伍及应急运力的数据资料应每年更新一次。

（二）制定与解释部门

本预案的具体应用问题由五指山市交通运输局负责解释。本预案自2023年3月24日起施行，有效期三年。

附件1：应急保障预案车辆抢修队名单
    附件2：交通运输应急保障队伍名单
    附件3：五指山市交通运输局应急指挥部工作组职责及相关应急部门职责
    附件4：应急运力储备情况（2023年）
    附件5：应急物资储备情况表