关于五指山市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2026年2月5日在五指山市第五届人民代表大会

第七次会议上

五指山市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，向五届人大七次会议报告关于五指山市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是海南自由贸易港建设实现封关运作之年。全市上下深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，始终牢记习近平总书记考察五指山时的殷切嘱托，一体推进落实中央、省委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面实施“1867发展战略”¹，全力推进“十大改革”²“二十个重大项目”³等攻坚任务，全市生态环境质量持续向好，经济发展稳中有进，民生事业节节攀升，群众幸福感、获得感显著提升，计划执行情况总体良好。全年实现地区生产总值51.91亿元，同比增长4.7%；固定资产投资35.19亿元，同比增长26.5%；社会消费品零售总额13.87亿元，同比增长6.3%；地方一般公共财政预算收入2.94亿元，同比增长15.5%；货物进出口总额141.3万元，同比下降87.6%；服务进出口总额483.44万元，同比下降44.73%；全体居民人均可支配收入32388元，同比增长5.1%，城镇居民人均可支配收入40881元，同比增长3.9%，农村居民人均可支配收入20534元，同比增长5.8%。其中，全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入以及全体居民、城镇居民、农村居民人均可支配收入五项指标增速排名全省第1，旅游人数增速全省第2，全市地区生产总值、社会消费品零售总额两项指标增速排名全省第5。

（一）扩资引商推消费，铸就内需澎湃引擎。重大项目加速推进。紧扣中央预算内、超长期国债及地方政府专项债券支持投向，聚焦产业发展、生态环保、乡村振兴、重大民生保障等重点领域，成功谋划一批政策契合度高、投资效益好、经济带动作用强的优质项目，进一步完善“盯引、储备、开工、在建、竣工”五张清单449个，总投资623亿元，构建形成滚动推进的项目闭环管理机制，通过保存量、拓增量、挖潜量，跑出固定资产投资“加速度”。修订《五指山市政府投资项目管理办法（2025年修订）》，加强项目全周期服务管理。举办政府投资项目全流程管理培训班，助力投资提质增效。制定《五指山市打好项目资金申请攻坚战行动方案》，获批中央资金项目3个804万元，9个专项债券资金项目获批年度额度9.5亿元，发行2.28亿元。圆满完成昌化江水资源配置工程枢纽区和安置区征地任务，毛道乡整乡搬迁工作稳步实施，为全省投资增长提供近13.5亿元有力支撑。五指山中学扩建（一期）、昌化江综合生态修复治理（南圣镇-通什镇段）等亿元以上民生工程如期竣工。167个500万以上项目全部顺利实施，重点保障热带雨林国家公园入口社区、热带雨林国家公园自然博物馆等省级重大项目10个，累计完成投资5.51亿元。“十五五”重大项目谋划扎实推进，有序开展五指山热带雨林飞禽动物园项目、藤云麓·五指山体康旅综合体项目等项目前期，开工建设五指山市乡村振兴茶旅融合建设项目。成功举行海南自由贸易港封关运作五指山重点项目集中开工仪式，涉及重点项目10个，总投资21.7亿元。实施五指山市城镇供排水提升改造工程建设，搭建智慧水务监测系统。省委党校五指山分校成功挂牌。通什水幸福河湖建设项目列入水利部2025年度幸福河湖建设项目名单。项目招引质效齐升。赴北京、天津、重庆等地开展产业链招商，洽谈对接200多家优质企业，促成毛阳牙力雨林宿集等总投资52.6亿元项目成功签约，总投资同比增长218%。藤云麓·五指山体康旅综合体、春暖花开饮品厂开工建设，跑出招商项目签约到摘地仅用80天的加速度。举办专场招商宣传推介会，吸引中国侨商投资（海南）大会侨商代表参与，共谋自贸港新机遇。消费潜力加速释放。发放政府消费券，直接带动消费1431.1万元。家电、家居、数码产品和摩托车以旧换新销售额达5260余万元。新能源汽车促消费活动拉动全年汽车零售增长近8000万元。63场山城好物民俗赶集日活动带动消费1113.9万元，同比增长8.4%。

（二）深挖优势强产业，助力经济焕新蝶变。坚持融合创新、优化升级，出台《加快推进五指山市“七大主导产业”⁴高质量发展“链长制”⁵工作机制》，全力推动“七大主导产业”集聚发展。热带高效农业稳步发展。完成粮食播种面积45272.43亩，超额完成省级任务。其中，水稻40707.3亩、花生种植5398.16亩、其他粮食作物（番薯、大豆）播种8106.12亩。发展“松林+大叶茶”“槟榔+石斛”“橡胶+虎乳林芝、油茶”等立体多元化种植。着力将茶叶、烟叶、野菜叶“三片叶”打造成为“黄金叶”。茶叶种植面积1.93万亩，同比增长16.3%，年产值突破2.6亿元；完成雪茄烟叶种植1200亩，产值2400万元、税收528万元，累计吸收务工6.6万人次，带动当地群众务工创收524.21万元；持续发动乡镇农户发展种植龙须菜、白花菜、食叶草等野菜2329亩，产值1800万元。实施“水稻-野菜”轮作模式试验与示范项目，选定龙须菜、鹿舌菜等5个品种创建示范点20亩。建设智慧大棚蔬菜种植基地60亩。全力打造“十二个林”⁶特色产业链，发展“松林+大叶茶”“槟榔+石斛”等立体多元化种植。全市林下经济面积达13.2万亩，同比增长33%；年产值突破3亿元，同比增长150%。“五指撷英·一带一路”“五指撷英·五指红韵”在“中茶杯”第十五届国际鼎承茶王赛(春季赛)中分别荣获金奖、特别金奖。五指山红茶入选2025世界品牌莫干山大会系列活动地标名品典型案例及第三批全国名特优新农产品名录。茶祥“福顺”斩获第十届亚太茶茗大奖红茶组特别金奖。人民日报专题报道五指山红茶“撷雨林‘金叶’谱‘两山’新篇”的发展经验。成功发现五指山油茶新物种，“雨林巨人”改写海南油茶资源认识版图。旅游、文化、体育产业增势强劲。海南黎族苗族传统节日“三月三”五指山主会场活动接待游客17.5万人次，总消费达1.1亿元，获央视、《人民日报》等主流媒体报道，触达人数超2.5亿人次。依托一河两岸，打造小岛音乐喷泉、南圣游船等夜游水上业态，创新打造“通什1988”全景沉浸式演艺街区、“游山玩水·天赐‘凉’缘”系列活动、第三届“桐林假日·老州府杯”足球赛等精品IP。聘任联合国旅游组织秘书长特别顾问胡安先生为五指山首位全球旅游推广大使。深度融入三亚经济圈和海南热带雨林国家公园旅游联盟，联合举办第二届三亚经济圈热带雨林挑战赛（五指山站），成功举办“游山玩水 天赐‘凉’缘”南圣河水上跨年晚会等多次精彩纷呈节庆活动。与南航合作，实现三亚-五指山直升机航线首发，打造海南“山海联动”旅游新IP。“黎锦千帆出海两次登上巴黎时装周”创新实践成功入选2025文旅品牌出海百强案例。1人入选2024“中国非遗年度人物”,1人入选第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人。全年接待游客总人数实现261.46万人次，同比增长10.35%，全省排名第2；游客总花费实现19.22亿元，同比增长12.19%。高新技术、现代服务业破茧前行。创新技术攻关模式，立项省重点科技联合项目15项，构筑企业梯度培育，高新技术企业保有量5家、科技型中小企业保有量17家。全年预计R&D研发投入达1501万元，技术合同登记交易额累计达1668.3万元,同比增长3.4%。做足以“水产业⁷”为主导的高新技术文章，推动百岁山矿泉水生产基地项目落地见效，提速水产业补链延链。海南数字贸易区域总部基地落地五指山，49家企业入驻，数字贸易生态服务圈和产业集群加速成型。康养、文化、体育等产业亮点纷呈。联合国国际旅游组织授予五指山“生命之城”称号。引进北京昌平国家实验室脑科学研究首席科学家刘河生教授团队，成立刘河生脑科学研究临床转化中心。中国国际神经科学研究所凌锋五指山实验室揭牌成立。探索开发欧洲康养旅游市场，接待首个中医特色与雨林文化体验捷克康养旅行团。五指山市清能丽景湾康养中心正式揭牌，创新“雨林康养度假”新模式。16个品类的民间文艺作品参展第十届中国国际版权博览会，让五指山文化印记闪耀国际舞台。《五指山市公共品牌管理办法》在2025年全国知识产权宣传周海南分会场作为典型案例向全国分享。市旅游和文化发展局荣获2021-2024年度全国群众体育先进单位称号。举办第二届海南国际机车环岛嘉年华(五指山站)、2025中国(海南)热带雨林健步走公开赛、2025年“奔跑吧·少年”海南省青少年轮滑挑战赛（五指山站）、“启航自贸港”第一届海南省城市足球联赛（五指山赛区）、第三届“老州府杯”足球赛、“春暖花开杯”龙舟邀请赛、UCI格兰芬多世界系列赛（海南五指山站）等文体旅活动。竞技体育取得新突破，运动员张好在中华人民共和国第十五届运动会上勇夺我省首金，打破海南自行车项目“零奖牌”的历史，五指山转训运动员斩获76枚奖牌。

（三）厚植绿意增底色，筑牢生态安全屏障。生态经济稳步推进。编制完成《海南热带雨林国家公园入口社区（水满乡）生态发展实施方案》。建立GEP⁸综合考核评价机制，制定《五指山市GEP综合考评办法（试行）》《五指山市（GEP）考核指标（试行）》纳入全市乡镇综合考核事项。 完成《2023年度、2024年度全市生态产品总值（GEP）核算报告》，构建五指山市GEP核算及应用系统。海南热带雨林国家公园入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点名单。稳步开展天然林碳汇研究探索工作。建成投用首个PPP项目⁹“一河两岸”生态画廊，配套建设14座生态溢流堰与缓冲带，成功打造龙舟、浆板、游船夜游及水上集市等新业态。荣获全国林长制激励表扬县级单位，成为海南省唯一获此殊荣的城市。建立“零激素、零化肥、零地膜、零化学农药、零除草剂”的水满乡全域“五零”生态农业项目。成立向阳水库移民安置工作专班，完成工程建设枢纽区及淹没区永久征地1814.86亩、安置点土地征收592.01亩、库周交通土地征收91.62亩、枢纽区工程临时用地征用460亩，开工建设两个居民点基础设施和库周道路。海南热带雨林国家公园受到中央广播电视总台财经频道《经济半小时》关注。2025年海南省然与文化遗产价值及其保护与可持续发展国际研讨会走进五指山，探寻自然与文化交融共生的独特密码。海南制药厂获评“省级绿色工厂”称号，并成功获批海南自贸港加工增值内销免关税政策第十二批试点企业之一，彰显自贸港政策红利与绿色发展成效。成功入选第一批美丽乡村先行区建议名单。环境质量持续改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例为100%，PM_2.5平均浓度为8微克/立方米，水质优良比例100%，均达到或优于年度考核指标要求。臭氧浓度为102微克/立方米。加强林业资源管护，制定《海南热带雨林国家公园五指山片区联动配合执法实施办法》《海南热带雨林国家公园五指山片区生态安全、涉林执法联勤联动工作机制》等多项联动执法机制，将534.08平方公里管护区域划分至260名管护人员，初步构建“天空地一体化”巡查监测体系，综合运用卫星遥感、无人机与地面核查等手段，实现高效精准监管。有序开展五指山制革厂地块修复治理工作。完成《五指山市“三江源”水源涵养保护规划》初稿编制，完成《五指山市高环境健康风险源清单》《五指山市高环境健康风险源调查报告》，开展《五指山市饮用水水源地环境保护管理制度》编制工作。对地表水省控断面开展巡查10余次，联合乐东县、琼中县对市县交界断面开展巡查各1次。国考水体昌化江2个入河排污口完成整治并通过省级审核。对全市城市及农村集中式饮用水源地开展巡查，保障城乡居民饮水安全。问题整改扎实有力。全部完成并销号24项两轮中央环保督察整改事项；全部完成并销号13件中央第三生态环境保护督察组转办五指山市群众信访举报件；全部完成省级生态环境保护例行督察整改措施63项；完成13项《海南省贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改任务清单》中涉及牵头整改事项，剩余2项按序时进度推进整改；开展中央环保督察整改任务整改问题“回头看”。

（四）多维推动促融合，雕琢美丽城乡画卷。民族文化精彩纷呈。“四季同辉·巾帼逐梦”黎锦壁挂在2025年全球妇女峰会女性主题特展上展出并永久收藏在国家会议中心。与国际知名设计师Veronique Leroy合作，圆满举办2025年秋冬系列巴黎时装周大秀活动，首次以官方日历亮相巴黎时装周秀场。“MISS黎”黎锦品牌代表海南作为民族手工业融创品牌共同体首批八家代表之一，在2025年消博会上首发首秀。“兰之云裳”中外非遗服饰惊艳亮相中国国际时装周。《海南五指山非遗大秀》在第三届楚雄时装周专场精彩启幕，呈现跨越山海的文化对话。“锦绣天成”黎锦纺织文化展广西开展，展现海南黎族织锦技艺。接待联合国旅游组织秘书长祖拉布先生、韩国济州道知事代表团等团组。五指山黎苗童声合唱团赴法国开展文化交流，唱响“中法童声合唱友谊之桥”，活动总传播覆盖量超2.6亿人次，得到中国常驻联合国教科文组织代表团高度评价和赞赏。完成海南黎族苗族自治州首府办公地旧址复原主题展布展工作。台湾青年交流团走进五指山，全方位感受历史文化、生态魅力与乡村活力。新加坡国家初级学院师生代表团到访水满乡，共谱交流新篇。“疆海同心·恒爱同行”爱心成长营活动走进五指山，携手共绘民族团结同心圆。与三亚南山文化区联合主办第五届南山非遗季，选送我市特色非遗项目展示展演，设置非遗文创集市五指山专区销售非遗产品，为游客带来沉浸式、互动式的非遗体验。以“融入现代生活 非遗正青春”为主题，精心设置非遗美食、“非遗焕新购物月”文创展销等多个板块，展现新时代非遗保护传承和创新性发展的丰硕成果和蓬勃活力。完成初保村民居修缮并成功接待联合国组织考察。合作引进全国首部青少年非遗微短剧《非遗小仙子奇妙之旅》，将文化传播的“流量”转化为旅游消费的“增量”。发布《五指山传统鼻箫》《五指山黎族杞方言织锦》两项团体标准。启动铸牢中华民族共同体意识展示馆项目建设。加快推进番茅村非遗文化建设项目。我市入选国家民委第三批共同现代化试点名单。城乡品质不断提升。出台《五指山市贯彻以人为本的新型城镇化战略具体落实举措》，部署7个方面65项重点任务。红星口袋公园和理文园竣工亮相，日益满足“出门见绿、休闲健身”需求。实施新一轮城乡环卫一体化项目，深入推进道路保洁等城乡环卫市场化工作，城区及南圣镇镇区环境卫生长期保持整洁、干净。有序推进燃气下乡“气代柴薪”¹⁰，惠及通什、毛道等24个村626户。完成农村厕所改造任务187户。完成保障性租赁住房筹集25间/套，公共租赁住房筹集13套。推进五指山市三级物流体系建设，指导邮政、快递企业开展邮快合作，推进快递进村工作，指导邮政企业完善村级寄递综合服务站点建设，建成县级共配场所1个，镇级共配中心6个，村级寄递服务站点59个，推动五指山市开展“邮快合作”模式推进快递进村工作入选国家交通运输部、国家邮政管理局农村物流高质量发展典型案例。精准引进专业人才14名，发放急需人才安家费12万元，发放高层次人才发放补贴28万元。开展工种目录内保育师(高级)、互联网营销师(高级)、中式烹调师（初级）、农作物种植技术员（初级）等职业技能培训班52期2703人。创新开展职业技能培训工种目录外技能培训10期335人次。区域合作纵深推进。落实《三亚经济圈二级以上公立医院检查检验结果互认共享实施方案》，完成检查检验结果互认累计438次，节约患者资金3.58万元。建立区域医疗资源联动，三亚市中医院对口帮扶我市耳鼻喉科、外科、内科等学科建设。推进中部区域疾控“三大中心”（监测预警分析研判中心、应急调查处置中心、公共卫生检验监测中心）建设。举办“聚焦三亚经济圈 金秋送岗助就业”五指山专场招聘会，提供岗位近400余个，多元化助力求职业就业。推动市农投集团参与组建三亚经济圈投融资开发公司。海南南部典型热带区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程子项目五指山森林保育与水土保持修复项目全面完工，累计完成治理3023.69公顷。全力推进昌化江水资源配置工程（向阳水库）建设。强化区域联动，开展旅游营销推广活动。深化“三亚经济圈”跨区域信用协同，落实《“三亚经济圈”信用信息共享清单》，着力构建“信息共享、场景互认、优势互补、互利共赢”的跨区域信用发展新格局。成功举办五指山舰“回家”双拥共建活动，参观人数达2万余人次。五指山市荣获全国双拥模范城（县）。

（五）全面发力促振兴，扮靓乡村发展底色。聘任首批乡村CEO¹¹在毛纳村、新村落地。统筹安排2.3亿元实施乡村振兴项目187个。海南省唯一浓缩提取茶晶车间的小型茶加工厂建成投产。全市58个行政村村级光伏实现“全覆盖”，光伏收益787.33万元，同比增长12.1%，提供乡村振兴帮扶岗位2280个，其中光伏开发岗位457个。“五指山珍”区域公用品牌特色产品亮相2025年中国农民丰收节海南庆祝活动，以“生态好货”讲述乡村振兴故事。投入1650万元高标准建设福关村、牙日村等11个和美乡村，全面升级村庄整体风貌。印发《五指山市2025年清洁乡村整治提升工作方案》，整治提升140个清洁村庄。建立“农户零散收集、乡镇集中储运、企业回收处置”的农膜回收利用体系，回收率达90.1%。启动建设500亩五指山市2025年通什镇牙日等田洋高标准农田改造提升项目。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。全年未发生返贫和新增贫困问题。发放2025年农村低收入家庭劳动力外出务工奖补和一次性交通补助共916人次146.01万元。推动脱贫户人均纯收入超2.7万元，同比增长10.1%。全市村集体收入达4888.21万元，同比大幅增长63.3%，毛纳、新村等5个行政村村集体收入突破300万元。“村秀”入选全国乡村文化振兴行动典型案例及全国“村字号”文化体育活动典型案例。毛纳村成功入选国家级读本《村庄里的家风家训故事》。水满乡、番赛村、毛纳村获第七届全国文明村镇。

（六）兜住兜牢保底线，绘就群众幸福图景。营商环境破立并举。创新开展跨部门“综合查一次”¹²工作，实现制度集成创新案例“零”的突破。茶叶“信用+监管+溯源”应用场景获评海南省优化营商环境示范案例。开展“服务企业大夜班¹³”“1867沙龙¹⁴”15期，推动两个总投资6亿元的农产品加工项目落地，得到《人民日报》要闻版关注报道。12345实际参评满意率达99.8%，“零跑动”¹⁵事项可办率达99.6%。近12个月城市信用综合指数跃升至全省前六。发布“零关税¹⁶”进口货物享惠主体资格预申报指南，政策红利直达享惠主体。机器管“三资”¹⁷平台交易9481.35万元，“机器管印章”完成线上用章审批6845条。营商环境重要监测对标事项中约75%的监测项达到全国前沿水平。近12个月城市信用综合指数跃升至全省前六。从严抓好省委巡视、营商环境建设领域专项巡视、审计、统计督察、以案促改促治整改。基础教育提质增效。印发《五指山市基础教育集团化办学实施方案》，组建“海南省农垦实验中学教育集团”“市一小教育集团”“市三小教育集团”三个教育集团，实现公办中小学校集团化办学覆盖率达60%。完成五指山中学扩建（一期）、市嘉佳幼儿园扩建，特殊教育学校教师周转宿舍、五指山市红星学校挡土墙及围墙等8个项目和学校热水供应、智慧教育基础环境建设等4个民生实事项目全部投入使用。成立五指山市第二小学、公办市第三幼儿园。实现义务教育巩固率97%,学前教育三年毛入园率97.9%。成立思政学科工作室和思政工作坊3个，组建校外心理咨询室，年度学生体质健康合格率达95%，高于全省平均值5个百分点。《新华思政学堂》“我是追梦人”活动走进五指山，拓展思政课教学视野。组建五指山中学足球队、12支雨林童声合唱团、海南省民族少年乒乓球业余队。残疾人康复中心揭牌运营，建设27个劳动技能训练场所。国家智慧平台学校激活率、教师认证率均达到100%。狠抓师资队伍建设，招聘教师23名，引进校长1名，组建市级学科工作室11个，辐射带动1100余名教师专业发展。1名教师入选全国县域普通高中头雁教师岗位计划名单。科学教育整合成果亮相全国第七届中国教育创新成果公益博览会。海南省教育研究培训院研训基地（五指山市）揭牌，助力提升区域教育教学质量。就业形势稳中向好。稳岗就业走深走实，城镇新增就业1068人，城镇失业人员再就业581人，困难人员实现就业139人，举办城乡劳动力技能培训2703人，高校毕业生就业率为91.83%，城镇登记失业率控制在2.6%以内。转移输出农村劳动力1063人次，发放各类补贴3530.05万元。“雨露计划”毕业生就业率100%。举办“春风行动”“百日千万”“高校毕业生服务攻坚”等线上线下招聘会88场次，达成就业意向者2127人次。为被征地农民补缴养老保险补贴资金5306万元。医疗保障能力提升。开展病毒性肝炎（乙肝、丙肝）患者免费抗病毒治疗，防控效果初显。为我市20-50岁人群免费接种乙肝疫苗，惠及群众2247人次。国家传染病防控医防协同医防融合试点落地见效。基层医疗应急保障能力升级，53家村卫生室实现自动体外除颤器（AED）全覆盖。实施育儿补贴生育支持政策。12家村卫生室新（扩）建标准化建设项目顺利通过验收。五指山市人民医院（省二院）、市中医医院等2家医院规范设置老年人医学科。推动适老化改造和友善医疗环境建设，12家医疗卫生机构通过申报。深入开展爱国卫生运动成效巩固提升行动，清运各类垃圾10274吨，累计消杀面积2405万平方米。推动民族特色医药发展，开展以熏蒸、外敷等7种外治法，有效率达92%。重点培育牛大力等4种道地药材，推进清肝明目茶等4种制剂研发。实施母婴安全五项制度，规范开展孕产妇妊娠风险筛查评估，连续四年孕产妇死亡0人，孕产妇死亡率≤10/10万。推动公立医疗机构与康养机构开展多种方式合作，共同构建融合预防、保健、康复与疗养于一体的健康服务新模式。为毛道、南圣等5家乡镇卫生院配备抗蛇毒血清，千人献血率达11.7‰。开工建设五指山市中西医结合医院国际医养中心。推进海南省第二人民医院省级工伤康复医院建设。启动市中医医院二甲创建工作。

（七）稳固高效化风险，维护社会大局稳定。粮食安全保障更加有力。压实主体责任，筑牢粮食安全根基，高产优质稻种植面积达1.8万亩，市级储备原粮2000吨、成品粮300吨规模落实到位，粮油经销店库存大米约150吨，粮食安全基础持续夯实。全力抓好耕地保护工作，完成清表面积268.61亩，复耕面积162.79亩，超额完成省级下达的137亩撂荒地复耕任务。实施《2025年水稻机械化种植补贴方案》，推动水稻机械化种植面积达9800亩。谋划实施牙日、什保、番茅片区约560亩高标准农田改造提升项目。完成年度原粮1011.48吨、成品粮200吨等轮换任务。完成改建“五指山市放心金粮粮油店”，推动政策性粮食企业发展和军地融合创新。健全应急保障体系，储备库存可保障全市城镇居民及三分之一农村人口约46天的供应。重点领域风险有效化解。安全生产形势平稳向好。纵深推进五指山市安全生产治本攻坚三年行动，对建筑施工、危险化学品、消防安全、道路交通等24个重点领域开展安全检查，57项重大隐患整改率达100%。实施《五指山市党政领导干部安全生产2025年度重点工作任务清单》《五指山市党政领导干部安全生产职责清单》。深入开展公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底工程治理行动，完成安全生命防护工程建设18.36公里。扎实推进重点领域“一件事”全链条安全整治。完成拖欠中小企业账款清理工作，共清偿化解487笔金额31345.99万元。防汛应急机制高效运转，面对超强台风“剑鱼”“蓝湖”正面影响带来的极端强降雨和严重洪涝等多重考验，紧急转移安置2350名受灾群众，交出“零伤亡” 群众满分答卷。社会治理效能不断提升。深化新时代“枫桥经验”，依托一站式多元化解“说事大厅”，探索建立“三说三解三访”工作机制，基本实现“只进一门、只访一次、一站式化解”工作目标。信访总量降幅全省第一。印发《五指山市“多格合一”网格化联动管理机制》，建立市级领导和机关企事业单位联系社区和网格区制度，帮助解决“急难愁盼”问题。选取辖内4个小区开展“积分制”管理试点，开通“红心汇友、益路前行”积分小程序，引导群众参与城市治理，系统登记在册志愿者96人，兑换志愿服务积分130分。1人获评“全国诚实守信模范”提名奖。2人入选2025年第四批“中国好人榜”海南省候选人建议人选。“畅好社区委员会”“畅好社区居民委员会”顺利揭牌，“居改社区”平稳过渡。五指山消防智能化指挥中心试运行，科技赋能筑牢安全“智慧防线”。深化平安五指山建设，共化解矛盾纠纷121起，开具家庭暴力告诫书6份，查处各类交通违法行为24813起，办理行政案件24起，行政拘留21人，受理刑事案件50起，采取刑事强制措施31人。共破获涉黑涉恶案件57起，抓获犯罪嫌疑人89名，组织开展常态化扫黑除恶线索摸排、宣传230余场次，排查走访社会面吸毒人员，并进行风险评估，全市无高风险人员，吸毒人员脱管失控和肇事肇祸案（事）件“零发生”。法治五指山建设深入推进，行政机关负责人出庭应诉率100%，败诉率为零。

二、“十四五”工作简要回顾

2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”顺利收官。回首过去的五年，我们备感艰辛、无比自豪，最令我们感念的是，习近平总书记在2022年亲临五指山视察，为我们擘画了生态环境保护、乡村全面振兴、民族文化传承的美好蓝图。我们始终坚定不移沿着习近平总书记指引的方向走深走实，全市经济、政治、文化、社会等各个方面取得新的瞩目成就。成功揽获全国民族团结进步示范市、国家级创新型县（市）、海南首个国家环境健康管理试点城市、第5次全国双拥模范城（县）等“国字号”荣誉，成为全省首个获评国家生态文明示范区和“两山¹⁸”实践创新基地、全国第一批美丽乡村先行区三块生态环境“金字招牌”的市县。

坚持破立并举，高质量发展成效显著。全市地区生产总值连续跨过两个10亿台阶，突破54亿元大关。全社会固定资产投资较“十三五”末增长15.9%，累计完成投资134.1亿元。社会消费品零售总额较“十三五”末增长24.6% ，一般公共预算收入、城乡居民收入等其他主要经济指标稳步增长。以“七大主导产业”为基础的现代化产业体系基本构建，投资结构进一步优化。“六园”¹⁹建设取得阶段性进展，“六大组团”²⁰加快协同发展。茶叶、雪茄烟叶、野菜叶“三片叶”实现面积、产量、产值“三增长”。五指山雨林大叶茶基因成功溯源，被确认为世界新发现的第三种类型茶。建成高标准农田3.12万亩。旅游总收入达19.22亿元，接待游客数从99.76万人次大幅增至261.46万人次，增幅超过150%，过夜游客占比从10%跃升至44.84%，实现从“一日游”向“过夜游”跨越升级。新增国家4A级景区2家、椰级乡村旅游点17家，建成各类体育场地1034个，国民体质监测合格率超90%，群众文体生活更加丰富健康。

坚持保护为先，生态文明建设硕果累累。生态环境质量持续保持全国一流水平。空气质量及地表水质量均排名全省第一，PM_2.5稳定控制在个位数。完成治水工程54宗，水质优良率连续7年保持100%。植树造林5616.1亩，森林覆盖率长期稳定在90%左右，林业违法图斑年均降幅连续四年近50%。全面完成国家公园核心区5个自然村生态搬迁。污染防治和生态环境保护年度考核连续四年优秀，成为全省“六水共治”²¹优等生。“一河两岸”工程建成投用，南圣河实现“碧水绕城”。成功开展大叶茶基因溯源，确认五指山雨林大叶茶为世界新发现的第三种类型茶。国家公园管理局在五指山市挂牌办公，“园地”更加深度融合。获评国家生态文明建设示范区，水满乡入选全国第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国第五批生态产品价值实现典型案例。毛纳村获全国第二张、全省首张“零碳乡村”²²认证证书，绿色发展成效彰显。

坚持“三抓三强”²³，乡村全面振兴稳步推进。以“三抓三强”为主抓手推动农民增收，农村居民人均可支配收入、村集体收入较“十三五”末分别大幅增长48.8%、316.15%。6个乡村获评海南省农村集体经济强村。“千万工程”²⁴项目有序推进，投入12.4亿元实施项目1816个，建成和美乡村²⁵、美丽乡村²⁶、省级清洁乡村²⁷共计393个，毛纳村等“五朵金花²⁸”名声在外。实施农村饮水巩固提升工程71宗，惠及2.95万人。全市农村垃圾清运处理率、无害化处理率、农村生活污水治理率实现“3个100%”，农村人居环境整治工作位居全省前列。先后3次在全国文明实践工作专题培训班上作经验介绍。

坚持传承保护，黎苗文化成功走向世界。民族时装“村秀”成功入选中宣部实施文明乡风十大案例和“全国乡村文化振兴在行动”典型案例。五指山雨林童声合唱团赴法国、意大利、东南亚等国家和地区参加元首外交等国际文化交流活动，成为海南对外交流的靓丽名片。黎锦版权化、时尚化、国际化、数字化、产业化加快推进，黎锦“千帆出海”两次登上巴黎时装周，成功入选文化和旅游部“千帆出海”计划项目。启动铸牢中华民族共同体意识展示馆建设，完成初保村旅游化改造和民居修缮。五指山作为全省首家县级市入选中宣部民间文艺版权保护与促进试点地区。“海南热带雨林和黎族传统聚落”成功列入世界遗产预备清单，黎族传统纺染织技艺成功“转名录”。

坚持自我革新，改革开放取得重大进展。热带雨林生态产品价值实现及应用、探索雨林生态型城市建设等“十大改革”稳步推进。完成全省首个人口小县机构改革，党政机构精简比例达32.4%，政府部门从27个精简至18个。中小学教师“县管校聘”²⁹管理改革持续深化。推动市属国有企业市场化转型改革。出台全国首个以行政区划为单位的公共品牌管理办法。创新开展跨部门“综合查一次”工作，实现制度集成创新案例“零”的突破。率先在全省试点运行“机器管印章”，全部实现“村财组财镇管”。创新设立一站式多元化解“说事大厅”等基层治理模式。水满乡全域启动“五零”绿色生态农业建设。创新打造五指山红茶大数据溯源平台系统（“助农云”）。

坚持以人为本，民生保障水平持续提升。牢固树立政府过“紧日子”、人民过好日子精神，把80%以上的财政支出投入到民生领域，72个民生实事项目如期完成。城镇新增就业0.66万人。全市基本养老保险参保人数较“十三五”末增长21.8%，基本养老保险基金收支规模达到7亿元，群众“老有所养”更有保障。投资4.8亿元实施城市更新，以通什为载体的生态型城镇化试点加快建设，改造老旧小区93个，筹集保障性租赁住房、安居房共1432套，打造万千群众的“暖心房”。新改建农村公路115.2公里、危（旧）桥32座，全面实现“村村通公交”。全市集中供水普及率、配电自动化覆盖率位居全省前列。投入20多亿元发展教育事业，新增优质学位4110个，招聘教育人才275名，撤并教学点41个，公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率等多项指标高于全省和全国平均水平，成为全省首个国家学前教育普及普惠县，教育满意度由79.7%提升至84.5%。胡大一心脏中心、凌锋神经医学中心、省中部疾病预防控制中心相继落地，省中部区域1小时心脑学科救治圈建设稳步推进。社会救助体系不断完善，就业总体形势保持稳定。发放社会救助金27.3万人次1.2亿元。连续五年提高最低保障标准，城乡分别增长60.4%、142.9%。孤儿补助标准五年增长61.9%。

坚持基层治理，党的领导全面加强。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育持续巩固，党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育不断深化。高质量完成市、乡、村三级换届工作，干部队伍素质不断增强。以“书记家访”为引擎，不断激发驻村干部及群众发展内生动力。为基层减负赋能取得显著成效。深入开展“对表行动”专项监督，主要任务目标顺利完成。全面从严治党向纵深推进，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。水满乡党委获评全国“人民满意的公务员集体”。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会高质量发展与自贸港建设要求仍面临诸多挑战和短板，主要表现在：经济基础薄弱，产业结构仍需优化，一些自贸港核心政策落实还没有实现“零”的突破，城市功能有待提升，文化体育、医疗卫生等设施有待进一步完善，社会保障还需进一步推进。对此，我们将采取有力措施予以解决。

三、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放的历史性五年，也是五指山积极投身海南自由贸易港建设、实现高质量跨越式发展的关键五年。根据市委《关于制定五指山市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十五五”时期将重点围绕以下6个方面努力。

（一）深耕“两山”²⁶理念转化路径，倾力建设国家生态文明试验区

把热带雨林国家公园作为最大生态资产来保护和发展，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的丰硕成果。做好国家公园自然教育和生态旅游的联动开发，加快推动海南热带雨林国家公园自然博物馆、五指山登顶自然教育与生态旅游栈道、“两门一心”³⁰等一批低碳示范项目建设。积极探索“四库”³¹“两化”³²转化路径。推动国家水土保持示范创建工作。到2030年，PM_2.5年平均浓度持续优于省级年度目标任务，水土保持率达95%及以上，空气质量优良天数比例、地表水优良水体比例均达100%，建成国家雨林城市。

（二）深耕“三抓三强”实践，努力建设民族地区乡村全面振兴样板

扎实开展乡村产业行动，深化集体林权制度、农垦、农业水价和用水权等一系列改革，做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业。加快推动“千万工程”(一期)项目建设，重点打造“18+1+1”个村(社区、乡)³³，积极运用乡村VC³⁴、农宅BOT³⁵、农业PPP³⁶等多元化投融资模式。规范农村集体资产资源等进入农村产权流转交易市场交易，力争2030年实现平台累计交易额突破5000万元。到2035年实现和美乡村建设全覆盖。

（三）深耕文化强市战略，奋力铸造民族地区高质量发展“五指山”典范

以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族文化保护传承，推进黎锦版权化、时尚化、国际化、数字化、产业化，努力打造海南对外文化交流的重要品牌和靓丽名片。大力实施公共文化服务提质增效行动，完善市、乡、村三级公共文化设施网络。全力争创全国文明城市，推动五指山文化更加繁荣兴盛。

（四）深耕现代化产业集群，奋力开创生态经济发展新格局

发展壮大具有五指山特色和优势的“七大产业”，大力实施产业链长负责制，加快构建现代化产业体系。特别是深入打造“六大组团”，推动行政村旅游品质提质升级，构筑“满天星”旅游场景³⁷。重点发展高端气候康养和森林康养，与海南大学脑机接口技术合作，强化“技术应用+临床”模式，打造“心脑同治”金字招牌，探索“医康养”一体化发展路径，推动康复与康养相结合，建设富有国际特色的“医康养”合作高地。聚焦自行车加工增值、组装使用、组装免税销售三种模式，打造“五车联动”³⁸全产业链，谋划建设碳纤维高端体育器材加工产业园。到2030年，力争GDP年均增速处于全省前列。

（五）深耕全面深化改革开放实践，聚力建设高水平开放型城市

着力打通聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，加快自由贸易港政策落地，谋划发展热带果蔬、雪茄、茶叶等一批产业加工贸易，打造体育高端制造和培训、水产业、低空经济等一批新领域新赛道应用场景。加大对外开放合作力度，大力发展服务贸易、跨境电商，持续深化与“一带一路”国家的合作。到2030年，奋力推动贸易进出口规模增长8%。

（六）深耕福祉增进，全力书写民生改善新篇章

加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。打造民族特色雨林城市，以建设清凉城市为抓手，抓好城市建筑垂直绿化，构建“跨区域连廊+城市林荫道+滨水碧道”三维生态廊道网络。高水平谋划老汽车站片区城市更新，统筹建设南圣互通匝道连接线公路、体育公园、智慧停车场、公共绿地广场、城市人防工程等一批重大基础设施。有序推进中线高铁（五指山站）、通用机场建设。全面推进教育均衡化、优质化、特色化，优化调整农村教育资源，推动全国中小学科学教育实验区深度建设，加快整合三所中职学校现有资源，争取高等职业院校落地五指山。配合组建中部区域性、行业性联合职业技术学院。推动大中专院校优化职业教育布局，构建“3+6模式”“3+N”产教联合体³⁹。积极推动职业教育国际化合作。引进更多国家级优质医疗资源。推动中医药传承创新发展，将中医药融入康复康养体系，强化黎医苗药传承保护。完善社会保障体系，推动人口高质量发展，持续推进妇幼及托育服务健康发展，完善养老服务体系。到2030年，力争居民人均可支配收入增长8.5%，落地民生实事项目35件。

四、2026年经济社会发展思路和主要预期目标

2026年是全面落实二十届四中全会精神的关键之年，是“十五五”规划实施的开局之年，也是海南自由贸易港建设封关运作领跑之年，更是五指山深入推进“十大改革”“二十个重大项目”等任务攻坚之年。战鼓声声，使命光荣，做好2026年经济社会发展工作，意义深远、责任重大。

（一）2026年经济工作的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记“12·17”“11·06”重要讲话和关于海南工作系列重要指示批示精神，坚持人民至上，坚持以习近平总书记对五指山的殷切嘱托为根本遵循，以经济建设为中心，以高标准建设海南自由贸易港为总抓手，以推动高质量发展为主题，确保“十五五”开好局，让自贸港建设成果更多更公平惠及群众。

（二）2026年五指山市经济社会发展主要目标建议

地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；货物进出口总额、服务进出口总额分别增长15%左右；居民人均可支配收入略高于GDP增速；细颗粒物（PM_2.5）浓度年均值、碳排放完成省级下达任务。

五、2026年国民经济和社会发展计划

2026年，建议重点做好以下七个方面工作：

（一）扩容投资，引流促消，激发内需发展活力。一是狠抓项目建设扩大有效投资。全面梳理盯引、储备、新开工、在建、竣工等五张清单，重点推进昌化江水资源配置工程项目，加快征地及安置配套工程建设，提速以通什为载体的城市更新、“两门”建设、茶产业园、城镇供排水等项目进度，强化毛阳中心学校、毛贵红色村庄、农垦实验中学高中教学楼等项目的服务保障，精准破解推进难点，确保做实投资目标落地。抓新增，确保五指山中学二期、五指山天然矿泉水生产基地项目、春暖花开饮品厂顺利纳统，加快推进中央物资储备通用仓库、国家公园自然博物馆、“剑鱼”农村公路、铸牢中华民族共同体意识展示馆、牙南村委会产业配套设施、武装部新营区、初保村环境整治、残疾人康复中心、“剑鱼”台风新增6个地质灾害隐患点治理、通什镇森林防火基础设施等新开工项目，全程做好土地、资金要素保障，确保项目如期开工、快速推进；社会投资方面强引导、优服务，释放投资活力，紧盯桐林村、如意山居、红峡谷、再生资源等在建社会投资项目，持续强化项目服务跟踪，精准对接藤云麓·五指山体康旅综合体项目、五指山市花满溪精品民宿项目、五指山裸心谷野奢民宿、五指山市凤悦酒店项目、悦榕庄高端酒店、陆上大西洋鲑鱼产业链（养殖+加工）项目等企业需求，及时帮助解决项目推进中的难点堵点问题，以优质服务推动招商引资项目落地投产。二是多方联动促消费。优化“两新”政策实施，推行大规模设备更新和消费品以旧换新，强化汽车换新政策落地，发放家电、手机数码产品、摩托车等消费品补贴。用活用好岛内居民消费“零关税”进境商品政策，设立免税商品提货点。持续推进市域商业体系建设，重点打造雨林天街及毛阳、南圣美食街。新增花满溪精品民宿、桐林街精品酒店等一批高端酒店。结合重大节假日及文化旅游活动，发放不少于两期政府消费券。开展家电、手机数码产品、摩托车等消费品以旧换新补贴。落实《五指山市“跨年狂欢”汽车消费奖励活动实施方案》，推广新能源汽车不少于600辆。开展山城好物民俗赶集日活动不少于80场。聚焦美食、电影两大民生消费领域，上线“信用+美食”“信用+电影”等信用应用场景。

（二）创新驱动，聚产谋链，推动培育壮大新动能。加快发展热带特色高效农业，突出发展“三片叶”，力争茶叶种植面积2.3万亩，加快推动茶旅融合项目建设；力争雪茄烟扩种至1380亩；推广野菜叶种植面积在2500亩以上，产值达2000万元以上。举办早春茶开采节、丰收节、茶王争霸赛等茶产业系列活动。探索发展林下五指山灵芝生态种植，引导扩种榴莲、黄晶果等新奇特优果树。加强特色农业种质资源保护与利用，加快培育热带高效农业新质生产力，加快推动雨林微生物发酵应用产业破题，推动五指山雨林酸奶产业发展。五脚猪种养项目实现养殖规模2万头。加强与金融机构合作谋划开展生态贷款，实施水满乡全域“五零”绿色生态农业项目，探索打造全省首个全域生态农业示范区。加快发展旅游产业，建成省民族博物馆等国家4A级景区，支持毛纳生态旅游区、方诺寨热带雨林景区等争创国家3A级景区。落实“山海协作”机制，深化跨行政区合作。持续提升毛纳旅游品质能级，创建雨林时光田园野奢民宿等海南高等级乡村民宿，重点引入黎药康养、黎族特色风味餐饮业态，拓展黎锦服饰展销、文创产品售卖、黎苗服饰写真旅拍等多元消费场景。举办银龄艺术周、“文化和自然遗产日”“5·19中国旅游日”“海南国际旅游岛欢乐节”、2026年海南黎族苗族传统节日“三月三”等一系列文旅活动。升级四大消费场景⁴⁰，深度挖掘、开发南圣河旅游消费潜力，深化培育“通什1988”全景演艺沉浸式演艺街区、“南天圣水”“游山玩水天赐‘凉’缘”亲水季等特色旅游品牌IP。建成“国之大者”主题雕塑馆、毛贵红色村庄。完善旅游标识标牌、停车场、游客服务中心等基础设施，扎实落地三亚-五指山直升机航线，将其打造成海南低空经济与文旅融合的实用示范项目。依托三亚经济圈、海南热带雨林国家公园旅游联盟，重点推出康养旅游、雨林探秘等产品，强势打造“蓝绿结合”“山海互动”新局面。加快发展文化产业，讲好铸牢中华民族共同体故事，推进铸牢中华民族共同体意识展示馆建设。推动初保村非遗活态展示。加强区域公共品牌建设，推动黎锦“纺染织绣”技艺与国际国内非遗文化融合创新，构建“文化赋能+标准引领+产业聚合”新路径。举办“五指山珍·Miss黎”黎锦主题文创和服饰设计大赛、“一河两岸”活动等，推出系列化、主题化黎锦文创产品。持续打造“村秀”等一系列民族特色品牌，推动民族文化走向国际。全面提升历史文化街区，提速创建“雨林城市”夜游、“皇后赛道”骑行、“初心悟园”研学、“南溟奇甸”文化IP等新场景，建成红旗雕塑博物馆、毛贵红色村庄。建设黎族山兰文化产业体验中心。加快发展体育产业，谋划体育高端制造和培训产业，推动国家体育训练南方基地和五指山自行车竞技训练基地建设。用好自贸港加工增值免关税政策布局自行车碳纤维加工产业，打造1-2条自行车骑行赛道，构建“赛事+训练+制造”产业生态。推动藤云麓·五指山体康旅综合体一期开工，谋划二期。持续办好中国（海南）热带雨林穿越竞步走竞速计时赛、阿坨岭山地马拉松等国际性赛事及“琼超”、三亚经济圈热带雨林挑战赛、“老州府杯”足球比赛、雨林天路自行车赛、热带雨林挑战赛等体育品牌赛事。重点冲击海南省第七届运动会自行车、跆拳道、田径等竞技项目，力争实现金牌数量新突破。加强体育场地建设，完善全民健身设施，全方位推动体育事业和体育产业融合发展。加快发展康养产业，突出抓好心、脑高端医疗服务贸易，推进饮食、服务保障等康养配套产业协同发展。推动更多公立医疗机构与酒店、康养机构合作，提升旅居康养品质。汇聚国际医疗资源，重点建设精神病学与康复学科，打造领先的神经医学中心与国际医康养高地。以市中医医院创建二级甲等医院为抓手，全面提高中医诊疗服务水平。推动中医药深度融入康养机构，提升医康养结合服务能力，朋务“一带一路”国家。扩大南药种植规模，支持企业联农带农，推动优势品种规模化、集群化发展，贯通种源、种植、加工全产业链。持续推进国际医康养中心项目建设。全力推动建立世界旅游组织旅游康养论坛，争取召开世界旅游康养论坛或大会。推进三亚经济圈中医专科联盟建设。加快二级及以上综合性医院老年医学科建设。加快发展高新技术产业，推动“科技型企业-高新技术企业”跃升，落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，力争R&D投入强度和技术合同额新突破。春暖花开饮品厂、天然矿泉水生产基地、雨林山泉水建成投产。谋划茶饮料、野菜汁、青瓜汁等产业链项目。探索发展模式动物产业，实现建筑垃圾再生资源综合循环利用厂建成投产，依托自贸港加工增值免关税政策进口原辅料，推动工业提质升级。加快发展现代服务业，深化与重庆大龙网科技集团的合作，推动海南龙工场数字贸易区域总部基地发展，招商40家企业入驻打造跨境电商服务基地，组织联展联销及直播推品20场次，力争项目贸易总额突破1亿元。做优外资、外贸、外籍、外语、外宣“五外”文章。聚焦酒店管理、高端康养服务等重点领域引进国际技能型劳工。聚焦低空经济⁴¹，推出低空旅游等系列产品。

（三）厚植沃土，改革攻坚，奋力构筑开放格局。一是优化营商环境。持续落实全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争。聚焦市场化、法治化、国际化一流营商环境，践行服务企业“四到”⁴²理念，深化市场准入承诺即入制、“机器管招投标”、简易建设项目“零审批”及“综合查一次+亮码检查”改革。健全府院联动工作机制。升级“国际贸易”“国际投资”单一窗口服务，落实“零关税”等享惠政策，全面做好外资企业全生命周期服务保障。坚持高标准推动“高效办成一件事”提质扩面，打响“小五赶到”帮办代办党建品牌。加快推行“免申即享”“免申快享”等服务模式，深化线上办事“一网通办”、无感审批。做实做优“服务企业大夜班”“政银企对话⁴³”“1867沙龙”品牌，畅通政企沟通对接“快车道”。二是招商引资出实招。紧抓海南自由贸易港封关运作历史机遇，推动加工增值免关税等政策落实落地。做深做实税率研究、优惠政策梳理等工作，用好“负面清单外零关税”政策，谋划一批符合五指山实际的特色产业项目。做优“五外”文章⁴⁴。扎实开展“大学习、大宣传、大落实、大招商、大服务”五大行动，形成一个产业链长+一个产业链图谱+一个牵头部门+一个保障团队的大招商工作格局。深化产业链招商战队机制，重点跟踪五指山裸心谷野奢民宿、五指山凤悦酒店、悦榕庄等一批投资超亿元在谈项目，力争实现当年签约。深度运用“十千十万”招商工作法⁴⁵，开展链式招商6次以上。精准盘活闲置资源，全面梳理全市闲置土地等存量资产，建立资源信息库，为项目落地提供空间保障。深化“小五赶到”服务机制，积极探索“无感审批”，推行招商项目“一项目一策”定制化服务，确保“引得进、落得下”。

（四）精塑镇境，碧润乡脉，促进城乡发展并进。一是统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设。持续落实《五指山市贯彻以人为本的新型城镇化战略具体落实举措》，大力实施城市更新行动。推进红旗老旧街区、州府故园核心区、通什电影院等老旧小区改造，稳步推进三月三大道及其延长线、以通什为载体的生态型城镇化试点等项目，着力建设舒适便利的宜居城市。以雨林城市创建、文明城市创建为抓手，形成中心城区雨林生境系统植被分区管控指引及正负面清单。强化建筑风格、雨林城市色彩等风貌管控，严格保护河岸线、山际线与天际线。更新种植本地防台风生态树种，提升城市防灾减灾能力。着力塑造具有热带雨林特色的城市形象，有序建设雨林城市林荫道和城区清凉廊道，持续改善人居环境。二是聚力农业稳产增效。全面落实粮食安全党政同责，抓好粮食和重要农产品稳产保供，建设1900亩高标准农田，持续开展“田长制”系统99个图斑撂荒耕地整治复耕工作及“农业农村部政务通”系统新增128.63亩复耕任务。稳定粮食播种面积3.5万亩、产量1.3万吨，促进良田良种良机良法集成增效。加快推动陆上大西洋鲑鱼产业链落地。开展第四次全国农业普查。三是持续紧盯“三抓三强”。千方百计提高监测户、低收入家庭等困难人群收入以及村集体收入，实现各行政村村集体经济收入稳步上升、未消除风险监测对象比例降至1%以下等主要目标，大力发展“十二个林”的林下经济，加快推广“橡胶+灵芝”“槟榔+茶叶”等立体种植模式，着力防范槟榔价格波动造成规模性返贫风险。完善公益性岗位管理，确保零就业家庭动态清零。培养高素质农民100人以上，带动专业职业化农户200人。深入实施“千万工程”项目，重点发展“18+1+1”个村(社区、乡)。积极推广乡村CEO机制，吸引一批爱农村、懂经营、善管理的专业人才投身乡村运营。积极引导脱贫劳动力外出务工，确保2026年脱贫人口外出务工人数不低于2025年。开展农民工职业技能培训2000人次以上。四是深入实施乡村建设行动。推动农村自来水普及率达99%以上，规模化供水工程服务农村人口比例达75%以上。做精做强“村秀”等特色乡村文体活动品牌。推行既有激励运行机制“乡村治理积分超市”，保持乡村治理积分制行政村覆盖率100%，村民参与率达到90%以上。推进清洁乡村建设全覆盖，整治提升50个以上清洁乡村。实现农村生活垃圾日产日清，保障农村生活污水处理设施正常运行率保持在85%以上。推动和美乡村与清洁乡村串联成链、融合发展，力争建成和美乡村7个。完成符合条件的存量农村宅基地房地一体登记工作。有序铺开第二轮土地承包期到期后再延长30年工作。保持乡村治理积分制行政村覆盖率100%，村民参与率达到90%以上。加快推进昌化江水资源配置工程向阳水库移民安置。五是强化文明乡风建设。依托新时代文明实践阵地，持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣教活动。大力推进农村移风易俗，通过脱鞋入户、衣物入柜、洗衣服务等“小切口”，不断提升群众文明素养。持续开展“法治讲堂”“好人讲堂”等活动，引导广大农村群众知礼仪、守法纪。  

（五）增添绿意，督改并行，践行生态文明理念。一是做好生态扩绿文章。保持全市农村生活污水治理率、全市规模化养殖场粪污处理设施设备配套率均达100%。完成五指山市城镇供排水提升改造工程建设及三月三大道及延长线建设项目（排水部分）。加快推动毛阳镇区污水管网改造，进一步完善毛阳镇区污水管网，提升污水收集处理效能，持续提升城镇供排水能力。稳妥有序推进“两中两边”槟榔退出⁴⁶，逐步探索将全市符合退出条件的槟榔替换为榴莲、山竹、大叶茶、油茶等生态树种，植树造林2350亩，有效提高年总固碳能力和年总水源涵养量。持续推进林下经济产业发展。持续将生态环境保护补贴纳入村“两委”干部补贴范围，全面提高基层保护生态的积极性。实施大叶茶碳标识生态价值提升工程、国家公园地役权改革试点。印发《五指山市“三江源”水源涵养保护规划（2025-2030年）》，加快推进《五指山市饮用水水源地环境保护管理制度》编制工作。二是做好“两化”兴绿文章。以生态产业化和产业生态化为引领，加快探索“五零”水满天窗价值实现机制。加快推进昌化江水资源配置工程(向阳水库)、“两门一心”、国家公园大门、国家公园登顶栈道、国家公园自然博物馆等项目建设。持续推进海南热带雨林国家公园原生态产品认定。建立以生态改善为核心的GEP考核指标体系，完成五指山市生态产品总值核算。三是做好铁腕护绿文章。压紧压实生态环保“三管三必须”⁴⁷责任链条，加快推动中央及省生态环境保护督察反馈问题整改和“回头看”工作。坚持“谁审批必须谁监管”原则，健全完善林地审批机制。完成剩余2项第三轮环保督察整改销号工作任务。组建专职无人机巡查队伍。以生态环境“十地”管控⁴⁸为重点，持续推进道路两侧绿化固土防灾等工作。加大“六水共治”力度。持续打好蓝天，碧水、净土保卫战，抓好施工扬尘精细化管控，深化裸地扬尘专项整治，强化建筑垃圾全链条管控，深化入河排污口整治、饮用水水源地保护与污染地块治理修复，确保地表水水质优良率与城镇内河监测断面水质达标率稳定保持100%。

（六）兜牢底线，扩优提质，全力增进民生福祉。一是抓牢基本生活保障。稳定粮油种植面积，优化布局结构，扎实推进主要粮油作物单产提升行动。探索与种植面积、产量挂钩的差异化激励措施。稳定常年蔬菜基地自给率60%以上，设置平价摊位，加大平价菜供应。落实市县长负责制，促进“菜篮子”产业提质增效，做好保供稳价工作。二是推进教育提升。实施五指山中学高中振兴计划。加快推进思源实验学校扩建项目(一期)、毛阳中心学校教学楼配套设施项目、第二小学办学条件提升项目等一批项目建设，稳步推进义务教育优质均衡发展县创建。引进25名“好校长”“好老师”，组建14个市级名师工作室。逐步推行免费学前教育。培育5所生态友好幼儿园。探索各学段开设国际课程或国际班，办好特殊教育“学前班”“中职班”。创建武术校园，加大培育艺术、体育特长生力度，组建足球、篮球、乒乓球、自行车等运动队。三是推进健康提质。持续巩固国家卫生城市创建成果，深入开展爱国卫生运动。加强与国内外知名医疗机构、顶尖专家交流合作，推进“海南省工伤康复中心”挂牌建设，加快二级及以上综合性院老年医学科建设，完成海南省第二人民医院妇产科改造。以医养融合为突破路径，强化疾病预防管理体系建设，创新拓展专病专康特色服务，优化康养服务供给质量。积极融入三亚经济圈中医专科联盟。引进三亚市中医院急诊科专家带教帮扶。依托孔乐凯名医工作室，增设中医妇科特色门诊。持续推进国际医康养中心项目建设。汇聚国际医疗资源，重点建设精神病学与康复学科，打造领先的神经医学中心与国际医康养高地。四是织密政策保障网络。持续优化公共就业服务，加强就业创业帮扶措施。积极实施“候鸟型”“柔性”等多元化人才引进模式，畅通国际人才流通渠道。稳妥有序推进村（社区）“两委”换届工作。打造2个互嵌式社区，促进各民族交往交流交融。开展物业服务质量专项整治。发放公共租赁住房补贴、进城务工补贴各50户、100户。城镇老旧小区改造项目全部竣工验收。落实生育配套支持政策，发放育儿补贴。加强和改进社会救助工作，推进市、乡镇、村(社区)三级养老服务网络建设。推进节地生态安葬试点。倡导积极婚育观，开设0-1岁乳儿班，落实生育配套支持政策，努力稳定新出生人口规模。巩固提升三级物流体系建设，力争在3个村级寄递服务站点铺设智能快递柜、新增2辆快递无人车。

（七）防范为先，风险精控，筑牢安全发展底线。全面落实意识形态工作责任制，有效防范化解意识形态领域各类风险隐患。深入推进“监督一张网”建设，完善“机器管+”机制，聚焦工程招标、政府采购等重点领域开展专项治理。铸牢中华民族共同体意识，提升民族宗教事务治理水平。统筹抓好安全生产。持续深入推进治本攻坚三年行动，扎实推进重点领域“一件事”全链条安全整治，守牢防灾减灾救灾“生命线”，全力防范遏制发生重特大生产安全事用度，力争生产安全事故控制在年度指标内。坚持阳光信访、法治信访，搭好政府群众“连心桥”。持续加强重点领域食品安全风险隐患排查，聚焦校园餐、农村食品等深化问题整治，持续推进食品安全智慧化监管，守护百姓舌尖“安全阀”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层治理再升级。深化平安五指山建设，统筹推进依法治市、依法执政、依法行政工作。扎实开展公共法律服务、矛盾纠纷调处化解工作，力争调解成功率达95%以上。纵深推进扫黑除恶、反电诈、打击私彩、未成年“净校安园”“戴头盔 平安行”等专项行动，常态化开展全警大巡逻，织密治安防控网。推动警校联动机制实体化运行，筑实社会稳定“防火墙”。  

追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。2026年五指山经济社会发展面临多方面挑战和变化，挑战中同样蕴藏着机遇，做好稳经济促增长工作重任在肩，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，特别是习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神，持续发扬“1867工作作风”⁵⁰，进一步牢记嘱托、坚定信心、创新实干，努力完成全年目标任务，以实际行动谱写民族地区高质量发展的新篇章，为加快推进海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设而团结奋斗！

名词解释

［1］1867发展战略：“1”指的是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在五指山视察时的殷切嘱托；“8”指的是“雨林城市”和7个乡镇全面发展；“6”指的是“六园”建设愿景目标；“7”指的是7大产业，即热带特色高效农业、旅游产业、文化产业、体育产业、康养产业、高新技术产业、现代服务产业。

［2］十大改革：1.推进热带雨林生态产品价值实现及应用；2.探索雨林生态型城市建设；3.以“青山满目与碧水绕城”构建人与自然生命共同体；4.创新农村基层党组织带头人培育机制；5.以新质生产力推动农业生产新模式、新业态、新产品；6.构建全域旅游、全民参与的高品质旅游目的地；7.打造中部地区优质教育医疗卫生资源高地；8.展现铸牢中华民族共同体意识的黎苗篇章；9.创新候鸟型民族自治地区共建共治共享模式；10.优化政务信息传递体系及绩效评价体系。

［3］二十个重大项目：热带雨林飞禽动物园项目、海南省昌化江水资源配置工程项目、以通什为载体的生态型城镇化试点项目（生态型雨林城市）、百岁山天然矿泉水生产基地项目、昌化江上游滨河雨林生态修复综合治理项目（通什水幸福河湖建设项目）、乡村振兴茶旅融合建设项目、五指山市水满乡“五零”全域绿色有机农业建设项目、天涯海角饮品工厂、热带雨林国家公园入口社区项目（南圣入口社区、毛阳入口服务基地）、国家级草地掷球培训基地项目、公共配送（物流）中心建设项目、热带雨林国家公园中心入口服务基地项目、国家公园登顶栈道项目、热带雨林国家公园自然博物馆项目、阿陀岭森林康养项目（五指山农文旅医康养综合体项目）、中国工伤康养五指山基地项目、牙力村乡村度假综合体项目（牙力雨林宿集项目）、五指山猪规模化养殖基地、中国医学科学院实验动物研究所海南基地建设项目、五指山湖项目。

［4］七大主导产业：即热带特色高效农业、旅游产业、文化产业、体育产业、康养产业、高新技术产业、现代服务产业。

［5］“链长制”：由地方政府主要领导担任链长，通过统筹资源延伸产业链、完善技术路线、推动招商引资等方式提升产业链现代化水平的经济治理模式创新。

［6］“十二个林”：指的是林茶、林花、林果、林草、林菜、林菌、林药、林禽、林畜、林蜂、林游、林养。

［7］水产业：五指山天然矿泉水生产基地项目、番阳矿泉水厂项目、向阳水库矿泉水厂项目、农投矿泉水厂项目及茶饮料、野菜汁、青瓜汁等产业链项目。

［8］GEP：生态系统生产总值（Gross Ecosystem Product，简称GEP），是生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务（简称“生态产品”）价值的总和，主要包括物质供给、调节服务和文化服务的价值。

［9］PPP项目：政府和社会资本合作项目（Public-Private Partnership），是一种在公共基础设施和公共服务领域广泛应用的项目运作模式。

［10］气代柴薪：旨在通过推广使用管道燃气或瓶装液化石油气替代传统柴草燃料的农村能源改革政策，主要目标是改善农村人居环境、减少大气污染、提升能源利用效率和安全性。

［11］乡村CEO：全称为农村集体经济经理人，是人力资源社会保障部2025年发布的17个新职业之一，主要负责乡村集体经济的运营与管理。‌

［12］综合查一次：指多层级、多部门行政机关对同一检查对象实施的跨领域联合执法检查，通过“进一次门、查多项事”模式提升执法效能，优化法治化营商环境。

［13］服务企业大夜班：由市委书记，市政府市长、副市长，法检两长带头，各级各部门参与进来，主动延长服务企业时间，以更接地气的方式“圆桌座谈”“开门纳谏”。

［14］1867沙龙：以五指山最高海拔1867米命名搭建的创新交流平台，通过营造宽松舒适、自由交流的环境和氛围，每期确定一个主题，由五指山市委统战部承办，邀请群众、专家、学者、领导干部以面对面形式进行座谈，旨在打通政企、政群交流沟通“最后一公里”，推动五指山高质量跨越式发展。

［15］“零跑动”：是指企业和群众在办理政务服务事项时，‌无需前往实体办事大厅或现场提交材料‌，而是通过线上渠道（如政务服务平台、移动端应用）实现全流程网上办理的服务模式，旨在提升办事便捷度和政府服务效率。

［16］零关税：是指进出口商品在经过一国关境时，由政府设置的海关不向进出口国征收关税。

［17］三资：是农村集体所有的资金、资产、资源的总称，涵盖货币资金、固定资产以及土地等自然资源，权属归全体成员共有，依据《乡村振兴促进法》实行民主化管理，是发展集体经济的重要基础。

［18］两山：习近平总书记20年前在浙江工作时提出“绿水青山就是金山银山”。

［19］六园：琼崖革命初心悟园、黎苗文化精神家园、底蕴厚重州府故园、热带雨林国家公园、农旅融合富美田园、四季宜居康养乐园。

［20］六大组团：五指山生态精品园组团、老州府组团、红峡谷组团、水满组团、毛阳组团、凤凰湖组团。

［21］六水共治：对污水、供水、涝水、洪水、节水、海水进行系统治理和综合管理，旨在实现水资源的高效利用、水环境的改善、水生态的保护以及水安全的保障。

［22］零碳乡村：指在乡村范围内，通过一系列措施实现碳排放与碳吸收相平衡，最终达到“净零排放”的乡村发展模式。

［23］三抓三强：抓产业、抓就业、抓学业，强村貌、强面貌、强礼貌。

［24］千万工程：全称“千村示范、万村整治”工程，指的是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

［25］和美乡村：乡村建设的新概念，是对美丽乡村和宜居宜业乡村的进一步丰富和拓展。“和”主要强调乡村文化内核及精神风貌，体现和谐共生、和而不同、和睦相处等，重视人与自然的和谐、人与人的和谐。“美”侧重于建设看得见、摸得着的现代化乡村，包括基本功能完备又保留乡味乡韵的乡村，既具有内在和谐性，又具有外在观赏性的宜居宜业新农村。

［26］美丽乡村：指经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，宜居、宜业的可持续发展乡村（包括建制村和自然村）。

［27］清洁乡村：村庄干净整洁有序，厕所革命持续推进，生活污水和垃圾治理有效，长效管护机制健全的村庄。

［28］五朵金花：毛纳村、初保村、牙胡村、牙南上村、唐干村。

［29］“县管校聘”：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

［30］“两门一心”：海南热带雨林国家公园南圣入口社区（简称南门）、海南热带雨林国家公园毛阳入口服务基地（简称北门）、热带雨林国家公园中心入口服务基地（水满天窗社区，简称一心）。

［31］四库：水库、粮库、钱库、碳库。

［32］“两化”：2022年4月，习近平总书记在毛纳村考察时指出，乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫。

［33］“18+1+1”个村（社区、乡）：“18个村”包括毛纳村、牙合村（初保）、牙胡村、毛贵村（唐干）、牙南村（牙南上村、新春村）、南圣村、水满村、太平村、红雅村、番茅村、什保村、什会村、南定村、牙力村、番通村、番阳村、牙排村、红运村，红明社区（泓茗居）和毛道乡。

［34］乡村VC：就是乡村或村集体企业通过成立投资机构，用资金和资源支持乡村产业升级的一种新模式。

［35］农宅BOT：是指‌“建设-运营-转让”模式在农村住宅或宅基地项目中的一种应用‌。简单来说，就是企业或社会资本参与农宅建设、运营，一定期限后移交给村集体或政府。

［36］农业PPP：指的是政府和社会资本合作，简单来说，就是政府和企业一起投资、建设和运营农业项目，共同分担风险、分享收益。

［37］“满天星”旅游场景：形成“一村一品、一村一韵”的“多点开花”特色发展态势。

［38］五车联动：从自行车赛到车队到车训到车贸到车厂。

［39］“3+6模式”“3+N”产教联合体：3所中职学校专业服务“六园建设”和N家企业。

［40］四大消费场景：通什“1988”“南天圣水”“山城好物”、雨林秘境。

［41］低空经济：以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

［42］服务企业“四到”理念：不叫不到，随叫随到，说到做到，服务周到。

［43］政银企对话：政府、银行和企业三方之间进行的沟通交流活动，旨在搭建信息共享、资源对接的平台，解决企业发展中的融资难题，促进金融与实体经济的深度融合，实现三方共赢。

［44］“五外”文章：外资、外贸、外籍、外语、外宣。

［45］“十千十万”招商工作法：千山万水亲登门、千头万绪抓重点、千章万句学政策、千丝万缕找资源、千言万语做说服、千恩万谢显诚意、千辛万苦啃征地、千方万计快前行、千叮万嘱守底线、千磨万击仍坚定。

［46］“两中两边”槟榔退出工作：对热带雨林国家公园中、基本农田中，省道县道两边、河道两边的槟榔进行清退。

［47］“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

［48］生态环境“十地”管控：一是管好禁地；二是管好农地；三是管好林地；四是管好工地；五是管好基地；六是管好裸地；七是管好要地；八是开拓三个新领地，分别指 GEP（生态产品系统总值）、EOD（以生态环境为导向的开发模式）、CER（碳排放权）；九是坚守阵地，做到守土有责、守土尽责、守土担责，形成保护生态环境的工作合力；十是无立锥之地，对破坏生态环境的行为坚决零容忍，如果谁和五指山的生态环境过不去，市委市政府将会让他无任何立锥之地。

［49］“六水共治”:对污水、供水、涝水、洪水、节水、海水进行系统治理和综合管理，旨在实现水资源的高效利用、水环境的改善、水生态的保护以及水安全的保障。

［50］“1867工作作风”:不讲条件、攻坚克难，不辱使命、精益求精。