五指山市五届人大

五次会议文件(十五)

关于五指山市2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2025年1月8日在五指山市第五届

人民代表大会第五次会议上

五指山市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现向大会报告五指山市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划目标任务攻坚的关键之年，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记殷切嘱托，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面实施“1867发展战略”^［1］，全力推进“十大改革”^［2］任务，全市经济社会发展呈现稳健前行、稳中有进，和谐稳定的良好局面。

——全市地区生产总值49.48亿元，按不变价格计算，同比增长4.1%。经济结构持续优化，三次产业结构调整为23.3:12.1:64.6。

——全社会固定资产投资完成27.82亿元，同比增长12.6%。

——地方一般公共预算收入2.55亿元，同比增长5.5%。

——社会消费品零售总额13.10亿元，同比增长1.1%。

——城镇居民人均可支配收入39365元，同比增长4.0%。农村居民人均可支配收入19408元，同比增长7.7%。

——细颗粒物（PM2.5）浓度年均值（微克/立方米）、减少污染物排放、降低碳排放强度完成省级下达任务。

重点工作和成效主要体现七个方面：

（一）聚焦产业提效焕新，激活高质量发展新动力

1.夯实热带特色高效农林产业基础。一是种植业稳步发展，粮食播种面积35449亩，同比增长1.1%，产量13491吨，同比增长2.3%；蔬菜稳步增长，播种面积51728亩，同比上升1.2%；产量68459吨，同比增长5.7%。持续推进“三片叶”^［3］产业发展，总投资12亿元的乡村振兴茶旅融合建设项目顺利开工建设，截至目前，茶叶种植面积扩种至1.75万亩，产值突破2.2亿元；通过衔接资金建设13栋烟叶晾房，雪茄烟播种面积1500亩，产量106吨，播种面积下降1.3%，产量同比增加24.5%，总产值达2400万元；种植树仔菜、龙须菜、白花菜、鹿舌菜等野菜面积达2250亩，产值达1800万元。橡胶收获面积136896亩，产量8611吨；益智产量大幅增长，收获面积52414亩，同比增长12.9%，产量7376吨，同比增长41.0%。二是畜牧、渔业稳步发展，持续落实生猪种养殖保险，对养殖五脚猪育肥猪进行保险补贴，降低养殖风险，猪出栏25446头，同比下降16.0%，牛出栏1166头，同比下降14.6%，羊出栏994头，同比下降38%。活家禽出栏47.84万只，同比下降3.2%；前三季度渔业产量2048吨，产量同比增长4.8%。三是大力发展“十二个林”^［4］的林下经济，林下经济总面积9.9万亩，产值达1.2亿元，超额完成省定目标。出炉《五指山雨林蜂蜜》《五指山雨林茶油》两项团体标准，填补领域标准空白。四是强化农业品牌建设，3家企业入选2024年“海南鲜品”品牌目录名单，五指山热带雨林大叶茶入选中国农业品牌目录农产品区域公用品牌名单；发布五指山珍区域公用品牌，注册“五指撷英”茶叶公共品牌；五指山特色酸奶研发基地投入使用，推出红茶、斑斓、原味酸酪乳特色产品；融合斯里兰卡红茶、祁红、滇红、五指山红茶，推出首款国际拼配茶“一带一路海岛红茶”。

2.全域旅游产业提质升级。一是举办高质量文旅活动，第二届“老州府杯”足球赛、“雨林TOP 舞出新彩”竹竿舞大赛、三亚经济圈雨林挑战赛五指山站等各项赛事顺利举行，成功举办“上‘凉’山·爽一‘夏’海南岛欢乐节五指山分会场”、早春茶开采艺术节、“生态文学周”等一系列文旅活动，举办“三月三”祭祀袍隆扣大典、“万人共同舞”、竹竿舞大赛等黎苗特色活动。二是文旅发展成果丰硕，“媒体+文旅融合 打造‘三村’品牌”案例入选国家级运行服务模式创新类创新案例，“毛纳雨林之旅”乡村雨林路线入选全国“多彩乡村”精品线路^［5］，《黎苗姑娘美呀美》亮相全国乡村艺术展演季，五指山茗兰舍茶庄获评2023年全国乙级旅游民宿，毛纳生态旅游区、方诺寨获评省生态旅游示范区。三是推动景区创建工作，南圣黎苗风情小镇（南圣镇）成功创成海南省旅游小镇，五指山茗兰舍茶庄、红雅民宿、方诺寨雨林民宿等4家民宿获评“海南100家特色民宿”，方诺寨雨林共享农庄成功创成海南省五椰级乡村旅游点^［6］，毛阳镇牙胡梯田、水满乡黎峒文化园成功创成海南省三椰级乡村旅游点。四是推动旅游项目建设，初保村民居修缮项目实现竣工，推进省民族博物馆二期工程、五指山市铸牢中华民族共同体意识展示馆、毛纳村乡村旅游提升等重点项目建设，推动飞禽动物园、热带雨林自然博物馆等项目顺利开展。1-11月，全市累计接待游客总数214.76万人次，同比增长14.17%；游客总花费15.06亿元，同比增长17.53%。

3.现代服务业精耕细作。医养康养方面，增设“海南省人民医院专家门诊”和“候鸟老人慢病健康管理中心”；黎族医药体验区揭牌运营；胡大一、凌锋两大中心全年开展新技术11项；胡大一心脏中心新增中医康复调理项目，累计调理1012人次，成功开展2项心内科、5项心外科创新技术；持续推动中西医结合医院国际医养中心、仁帝山、桐林村等多家高端康养基地建设；举办全国健康企业建设圆桌论坛，组团参加北京养老服务行业四季青论坛、第八届国际健康产业博览会；在北京、聊城、石家庄等地开展康养产业招商。培训研学方面，印发《2024年五指山市中小学生研学旅行实施方案》，结合基层科普行动计划，开展7期以海南民族文化、五指山茶文化、五指山热带雨林生态为主题的五指山市青少年科普研学系列活动；“雨林+研学”“走读琼岛”综合研旅课程活动覆盖8000人次；举办“2024年五指山市社区教育研学培训班”；五指山科技馆夜间科普活动接待人次近1.5万；海南热带雨林国家公园五指山片区、省民族博物馆入选2024海南十大精品研学旅游路线；省民族博物馆、五指山市革命根据地纪念园、水云居获评海南省第四批中小学生研学实践教育基地。民族文化方面，推动“海南热带雨林和黎族传统聚落”申报世界文化和自然双遗产工作；推动黎锦惊艳亮相巴黎时装周；五指山黎苗童声合唱团赴法参加中法文化旅游交流年活动、我市代表海南省参加韩国济州道耽罗文化节交流活动；牙胡村、新春村获评第三批“海南省少数民族特色村寨”；香兰黎族织锦传习有限公司成功认定“2023-2025年国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地”。

4.高新技术产业持续向好。促进科技成果转化，遴选立项11项2024年重点科技特派员项目、2项2025年省重点专项联合项目。引进16名“三区”人才，遴选28名生态科技特派员。培育五指山苗绿香茶业专业合作社、五指山妙自然茶业有限公司2家“创新型”食品生产经营企业。发放市级创新奖励金104万元。全市5家高新技术企业营业收入为11562.08万元，我市R&D^［7］研发投入达1007万元，较2023年增长17.7%。全市技术合同登记交易额为333.41万元。

（二）深耕项目精建强推，汇聚内需拓展新驱力

1.投资领域实现新进展。编报“五张清单”项目^［8］305个，总投资533亿元。申报2批次地方政府专项债券，5个项目通过国家发展改革委、财政部两部委审核清单，总投资23.7亿元，通过专项债总额度16.3亿元，2024年年度发行额度6.6亿元。开展省重大项目申报工作，共有11个项目列入省级重大项目清单，其中五指山市以通什为载体的生态型城镇化试点项目、五指山市乡村振兴茶旅融合建设项目、五指山中学扩建项目（一期工程）、五指山市中西医结合医院国际医养中心、昌化江上游滨河雨林生态修复综合治理工程（南圣镇－通什镇段）等5个项目纳入省重大项目库，总投资56.6亿元。五指山热带雨林飞禽动物园、海南热带雨林国家公园入口社区项目（南圣入口社区、毛阳入口服务基地）、海南热带雨林国家公园中心入口服务基地、五指山市交通综合枢纽、五指山通用机场项目、热带雨林国家公园自然博物馆等6个项目纳入省预备重大项目库，总投资41.1亿元。工程建设项目全面推行“机器管招投标”，节约资金，涉及金额16.23亿元。

2.消费市场呈现新活力。持续出台《五指山市2024年新能源汽车促消费活动推广应用实施细则》《五指山市2024年新能源汽车四季度促消费活动实施方案》。举办2期“2024年海南五指山新能源汽车和家电下乡暨美食嘉年华”活动，活动销售金额约1612.2万元。全年推广新能源汽车372辆，完成省定目标137.8%。创建“放心消费承诺单位”1300家，同比增长47%。发放政府消费券150万元，带动各类消费1200万元。举办消费品以旧换新、新能源汽车展销、美食节等活动，带动各类消费970万元。

3.招商引资实现新突破。引进热带雨林飞禽动物园、天然矿泉水生产基地项目两大项目，实现招商引资外资项目零突破。先后组团赴新加坡、斯里兰卡、冀、鲁、豫等地开展招商考察，签约金额16.5亿元，与19家企业签署战略合作协议。市委、市政府主要领导带队前往北京与联合国旅游组织会谈，开展“叩门”招商活动，推介五指山市文旅及康养产业。

（三）筑牢生态环保根基，开拓绿色低碳新路径

一是推动生态产品价值实现。建立生态产品价值实现工作机制，制定印发《五指山市生态产品总值（GEP^［9］）核算与应用研究报告》《五指山市生态产品价值实现专项规划》《五指山热带雨林大叶茶碳标识生态价值提升工程实施方案》，启动五指山GEP评价考核体系建设，完成五指山大叶茶碳足迹^［10］核算研究，实施五指山热带雨林大叶茶碳标识生态价值提升工程。开展国家环境健康管理试点建设工作。与中海油等单位开展碳汇^［11］合作，探索热带雨林碳汇价值实现方式。推进五指山森林芬多精^［12］数字地图构建与生态康养应用开发项目（第一期），构建30种典型优势植物芬多精的基础数据库。举办“5·22国际生物多样性日”主场活动。实现水满乡酒店“生态价”^［13］试点全覆盖。以GEP为引领，启动编制市“十五五”规划工作。二是促进绿色低碳发展。严守生态环保防线底线，按期有序稳妥推进《五指山市生活垃圾无害化处理填埋场封场治理项目》建设。推进牙胡、什益生态清洁小流域建设，铺就高质量发展生态底色。毛纳村获全国第二张、全省首张“零碳乡村”^［14］认证证书。推动装配式建筑高质量绿色低碳发展。推动充电桩建设工作，累计建设充电桩819枪，车桩比达1.5:1。城乡生活垃圾无害化处理率、畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率、危险废物利用处置率均为100%。全市地表水环境质量总体优，水质优良比例100%，城镇内河湖水质达标率100%，城镇及乡（镇）村集中式饮用水水源地水质达标率达100%。

（四）统筹区域协同共进，绘就城乡一体新画卷

1.多角度融入三亚经济圈。深度融入“三亚经济圈”大格局，持续扩大城市外交“朋友圈”，推进中部旅游联盟建设，与香港、北京、上海、杭州等头部旅行社合作，通过三亚经济圈“节事日历”平台设置产品互推、直播互广、宣传互享的“三互”手段开展宣传推介。联动三亚科技创新，与三亚签订战略合作协议，在人才培养、信息化服务升级等方面，交流合作，取长补短。成功举办推进三亚经济圈发展专题会，共谋三亚经济圈一体化高质量发展大计。有序开展“海南热带雨林国家公园原生态产品认定”“海南热带雨林和黎族传统聚落世界文化与自然双重遗产申报”“建设海南南部典型热带区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”等29项重点任务，有力推进五指山雨林茶产业融合发展先导区、毛贵红色村庄农文旅融合乡村振兴、海南热带雨林国家公园五指山片区精品线路等7项重点项目建设，助力三亚经济圈做优做精，打造国际旅游胜地、自由贸易港科创高地。

2.纵深推进城镇化建设。一是完善五网基础设施配套。推进信息化基础设施提质升级，千兆光纤覆盖267个自然村，提前达到万兆PON端口建设304个、自然村千兆光纤通达率60%的目标要求。5G信号覆盖200个自然村，完成5G基站铁塔配套改造85个，5G综合接入机房建设改造2个。推动太平水厂升级改造（改扩建）工程、“州府故园”改造提升等五网基础设施项目。做好“六水共治”，实施治水项目共20宗，总投资9.2亿元。5宗防洪整治工程实现竣工。二是提升公共服务水平。稳步推进昌化江上游滨河雨林生态修复综合治理、以通什为载体的生态型城镇化试点项目、2024年城镇老旧小区等项目建设。新增301个电动车停车位，建成可同时提供120余个车位的智慧停车楼，靶向治理“停车难”。开通夜游公交线路，进一步优化夜间出行公交线网服务。

（五）力促改革攻坚破垒，塑造营商环境新典范

一是优化涉企服务，实现多个事项“一次告知、一表申请、一口受理、一网审批、一窗发证、一体管理”，推动13项“高效办成一件事”主题全部上线。推进政务服务“零跑动”改革，可办率96.6%。常态化开展服务企业专项行动，累计解决企业诉求73件。二是实行“市领导领办+责任部门承办+营商部门督办”的问题核查办理机制，累计办结平台涉企问题67个。建立“12345+网格化+直通联办”机制，解决群众诉求3.8万件，满意率达96%以上。建立中小微企业融资协调机制，帮助解决企业融资难问题。三是政府数字化转型改革攻坚，全市数字化率达100%。开展跨部门“综合查一次”工作，实现“进一次门、查多项事”，该做法被列入海南省营商环境2024年工作要点和制度创新项目进行重点推广。四是率先推行茶叶信用码、产地码，“信用+茶叶监管+溯源”场景入选海南第五批优化营商环境示范案例。城市信用监测排名跃升至全国县级市127名。

（六）紧抓乡村振兴关键，构建和美乡村新景象

一是多举措促进农民增收。做好“三片叶”文章，茶叶主产区脱贫户人均纯收入超2.4万元，雪茄烟叶产业带来税收480万元，带动就业6.5万人次，带动当地群众务工创收524.21万元；举办51场山城好物赶集日活动销售额达1027万元；全市58个行政村村集体经济收入1752.70万元；脱贫人口人均纯收入同比增长13.8%，增速高于农村常住居民收入；全市脱贫人口及监测人口外出务工1.09万人；脱贫家庭高校毕业生、“雨露计划”^［15］毕业生就业率均达省定要求。印发《五指山市2024年产业发展奖励资金项目实施方案》，发放2024年产业发展奖补2532户696.8万元；发放教育特惠性补助478.6万元，普惠性资助814万元。二是改善村容村貌助推乡风文明建设，实施“千万工程”^［16］，建成13个和美乡村，完成省级标准认定清洁乡村132个；推广建设“合亩仓库”^［17］“建材银行”^［18］“巴掌公园”^［19］“庭院花园”^［20］；实现全市农村“厕所革命”整村推进全覆盖；自然村生活污水治理率100%，成为全省唯一基本实现自然村生活污水治理全覆盖的市县；全市农村人居环境整治工作连续三年排名全省前列；建成农村产权交易中心；毛阳镇和水满乡获评省级乡村振兴示范乡镇。

（七）着力民生福祉改善，厚植群众幸福新根基

1.夯实教育发展基础。一是加快推进学校办学条件改善。推进五指山中学（一期）、嘉佳幼儿园等新改扩建工程。2024年累计投入4.82亿元开工项目12个，学校办学质量得到提升。实施义务教育薄改和教育信息化工程和早餐、校车民生工程，建设智慧校园和书香校园。二是聚焦学前教育普及普惠县创建，印发《五指山市民办幼儿园教职工工资指导意见》《五指山市公办幼儿园人员管理改革方案》等文件，提升幼儿园办学条件，全市学前教育三年毛入园率实现99.0%，普惠性幼儿园覆盖率达到92.6%。三是推进基础教育优质均衡发展，投入2625万元实施“薄改与能力提升”项目4个；巩固推行集团化办学成果；实施“椰苗美育”项目工程，组织成立五指山黎苗族童声合唱团；夯实特殊教育融合发展，保障全市残疾适龄儿童受教育权利，全市残疾学生入学率100%；撤并3个教学点，引进智慧招生平台，促进教育优质均衡。积极争取2000万元专项债券资金、1500万元教育强国资金助推五指山托育所项目建成竣工。

2.完善医疗服务体系。全力协助海南省中部区域医疗中心内科楼（三期），年度完成投资0.6亿元。印发《五指山市2024年“2+3”健康服务包项目^［21］实施方案》，推进“2+3”健康服务包项目，高血压、糖尿病、乙肝筛查率均达到93%。制定《五指山市推进县级优质医疗资源下沉实施方案》，派出24名医务人员，分别下沉到7个乡镇卫生院驻点帮扶。打造全城15分钟医疗急救圈，完善水满、毛阳急救站院前医疗急救服务能力。创建9家省、市级“示范村卫生室”，新建村卫生室12家。实现乡镇国医馆全覆盖，医疗服务能力持续提升。

3.就业务工取得新进展。出台《五指山市加快城乡化进程“薪”情赋能农民工高质量就业专项行动方案》，助力农民工高质量就业。就业驿站排查登记有用工需求企业累计1311家次，向各乡镇、村委会发布209期优选岗位信息，举办村级招聘会20场，促进实现稳定就业168人、灵活就业1924人。出台《五指山市2024年职业技能培训工作方案》，全年开展雪茄烟草栽培等特色培训共3034人。落实务工交通补助政策，提升外出务工积极性，发放外出务工奖补1718人次267.52万元，一次性交通补助809人22.6万元。实施2宗以工代赈项目，发放劳务报酬86.58万元，带动群众务工103人。培育“三支队伍”^［22］217人，带动农民工就业近4600人次。安置乡村公益岗^［23］3700余人。

4.筑牢社会保障防线。17件省级、市级民生实事高质量完成。新增2家菜篮子平价店，平价蔬菜市场占比位居全省前列。常年蔬菜基地规模达2845亩，粮食播种面积35449亩、蔬菜播种面积51728亩，“米袋子”“菜篮子”货足价稳。设立2家老年人助餐服务点，设置普惠型养老床位115个。建立市托育中心，发放特殊困难儿童基本生活补贴136.9万元。城乡居民医疗保险参保率达94.2%。筹集保障性住房246套，住房补贴19万元。翡翠谷小区公交专线正式通车，便民出行再升级。14座农村公路漫水（危旧）桥建设项目实现功能性通车。

5.持续提升社会治理水平。建立机关企事业单位联系网格和物业小区机制，开展“积分制”管理试点。积极践行新时代“枫桥经验”，开展1期人民调解员业务能力培训班，“说事大厅”调处率98%，开展“长桌言席”^［24］倾听群众诉求。建成“智慧矫正中心”，组织开展1期社区矫正工作业务培训。推进基层治理改革创新，投入19.65万元创建河北东社区“候鸟型社区”、牙胡村“党建引领+农旅结合”、毛纳村“生态治理共同体”等三个基层治理创新实验项目，累计化解矛盾纠纷58件次。新培养“法律明白人”451人。受理法律援助案件328件，帮助农民工讨薪151.4万元。毛纳村获评第九批“全国民主法治示范村”称号。全年未发生重大信访事件，有效实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深层次坚持“两个确立”，以实际行动做到“两个维护”，高标准抓好省委巡视和审计反馈问题整改。

回顾过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在经济发展过程中仍存在一些问题亟须关注：经济稳增长压力较大，外部环境不确定不稳定因素较多，农产品附加值还需进一步提升；有效需求不足，支撑投资、消费增长的动能不够；科技创新和产业发展融合度不高；城市建设有待加强，交通等基础设施建设需要进一步完善；民生领域存在短板，教育、养老、医疗等公共服务供给还需进一步改善。针对这些问题，我们将迎难而上、排难而进，坚持底线思维和问题导向，主动作为，化危为机，采取更加精准务实有效的措施切实予以解决，持续推进经济稳进向好。

二、2025年经济社会发展思路和主要预期目标

2025年，是“十四五”规划的收官冲刺之年，也是“十五五”规划编制之年，更是五指山全面推进“十大改革”任务之年。战鼓雷雷，使命在肩，做好2025年经济社会发展工作，意义深远、责任重大。

（一）2025年经济工作的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，坚决贯彻习近平总书记听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神及习近平总书记关于五指山工作的殷切嘱托，认真落实省委八届五次全会、市委五届九次全会部署，立足“一本三基四梁八柱”^［25］战略框架，紧扣“五指山1867发展战略”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“展示习近平生态文明思想的重要窗口和民族地区高质量发展的典范”两大奋斗目标，突出抓好“三件大事”^［26］，有序推进“十大改革”“二十个项目”^［27］，大力培育新质生产力，奋力谱写中国式现代化五指山精彩篇章。

（二）2025年五指山市经济社会发展主要目标建议

地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%左右；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%左右；细颗粒物（PM2.5）浓度年均值（微克/立方米）、减少污染物排放、降低碳排放强度完成省级下达任务。

三、2025年经济社会发展主要任务措施

以推动经济持续向好，不断提高人民生活水平为出发点，紧紧围绕建设“三区一中心”^［28］的战略定位，聚焦完成全年经济社会发展目标，我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，继续解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进，重点抓好以下七个方面工作。

（一）抓牢扩投资、提消费、促招商撬动点，激发经济内需增长力

1.狠抓项目建设扩大有效投资。围绕中央预算内、超长期国债及地方政府专项债券支持投向，紧盯产业发展、生态环保、乡村振兴、重大民生保障等重点领域，谋划政策契合度高、投资效益好、经济带动作用强的优质项目，完善“盯引、储备、开工、在建、竣工”五张清单，构建滚动推动项目的闭环，保存量、拓增量、挖潜量，跑出投资“加速度”。强化要素联动，集中精力解决土地难点问题，做好生态精品园区等项目约2000亩土地收储计划。加快昌化江水资源配置工程项目征地工作，科学谋划推进安置配套工程建设，争取跨区投资10亿元以上。全力实施全市2025年167个500万以上项目建设，确保完成年度固定资产投资目标任务，重点保障热带雨林国家公园入口社区、热带雨林国家公园自然博物馆、生态精品园区等10个省重大项目建设，力争各项目年度计划执行率达100%。有序推动2024年老旧小区改造、城镇供排水、以通什为载体等城市更新类项目，做好茶产业园项目、热带雨林国家公园入口社区等5个项目7.4亿元的专项债券续发及支出。持续强化社会投资项目服务，引导企业转型，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划推进“十五五”重大项目，有序推进五指山旅游观光轨道交通、五指山通用机场、环热带雨林国家公园南北贯通线等项目前期。

2.多措并举激发消费活力。探索新型消费模式。加力扩围实施“两新”^［29］政策；推进银发经济，举办银发主题购物节，设立银发主题专区；签订电商运营新协议，优化农产品线上销售模式。稳定和扩大传统消费。创新多元化消费场景，举办“新十大名菜”^［30］、“十大特色小吃”^［31］美食推介活动；发放2—3次政府消费券，以杠杆形式多倍撬动住宿餐饮业、零售业经济发展；开展摩托车、新能源汽车促销活动；打造丝巾、黎族图案瓷器等民族特色伴手礼；打造小岛公园新业态；探索将黎锦、黎陶、苗绣等非物质文化遗产商品化，打造少数民族文化品牌；办好“三月三”双主会场^［32］、文化和自然遗产日活动、博物馆日等系列民族特色活动。千方百计提升城乡居民收入，落实各项城乡居民保障补助措施，提升消费能力、意愿。

3.全力以赴聚力内外资招引。创新谋划一批契合我市产业定位的招商引资项目，不断充实和更新项目库。充分利用国际消费品博览会、国际健康产业博览会、国际投资单一窗口等展会和平台，宣传推介我市优势自然资源和精品招商引资项目，持续扩大城市影响力。赴境外或省外开展不少于5场次的城市宣传和项目推介活动，争取更多优质企业和优质项目落地五指山。推动景田矿泉水、生态精品园区等两个重大外资招商项目建设。

（二）聚焦主导产业发力点，驱动扩能增效源动力

1.全力推动热带高效农林产业发展。推进智慧大棚蔬菜种植基地、高山蔬菜产业关键技术优化提升、五指山大叶种茶种质资源库建设等重点项目建设。高标准推进科技赋能，建设农业和大健康综合产业园，建立“政府+科研院所+市农投集团”农业科技成果转化新模式，围绕茶叶、野菜、热带果蔬等特色农业资源，促成一批科技成果转化落地、研发一批农产品精深加工技术和新产品。创建水满天窗全域有机农业试点。持续打造“五指山珍”区域公用品牌，提升产品核心竞争力。推进热带雨林大叶茶团体标准应用。建立“茶产业数字化平台”，开发五指山数字红茶一张图系统茶青收购统计功能。新增酸酪乳产品，力争酸酪乳系列产品日均出货量1万罐，完成冰激凌产品研发及生产，推出“水满峒茶”“经典1960”“万物生”三款茶叶单品，持续推动水满全域绿色有机农业建设。

2.全力推动全域旅游产业发展。精心举办三亚经济圈雨林挑战赛、自行车骑行活动、机车巡游等主题赛事活动，打造五指山体育旅游品牌IP。沉浸式、互动式、开放式举办2025年“三月三”双主会场、漂流嘉年华、五指山民族时装“村秀”（三月三）等活动，实现全民参与、全城狂欢、全域文旅、全面提升。全力谋划乡村旅游，加快推进毛贵村红色旅游项目、牙南村委会牙南上村整体建设项目建设落地，指导毛纳生态旅游区和牙胡梯田3A级景区创建，指导方诺寨雨林民宿创建海南高等级乡村民宿、红雅民宿创建全国等级旅游民宿。启动红峡谷景区创建国家5A景区工作。力争完成水满新村打造高品位旅游休闲街区，唐干村、牙胡村等一批高辨识度乡村旅游村镇创建工作。打造五指山特色美食文化一条街，形成五指山特色美食产业链。建立健全旅游服务系统与旅游市场监管机制。开发旅行攻略小程序，建设智慧旅游数据监测平台。建立市旅游文化和体育产业发展联盟。深度融入“三亚经济圈”大格局，持续扩大城市外交“朋友圈”，推进中部旅游联盟建设。

3.全力推动现代服务业发展。医养康养方面，编制气候康养产业规划、推进工伤康养项目；引进北京西苑等医院，依托孔乐凯中医团队推进中医针灸、康复和老年病科快速发展；推动“互联网+医疗健康”发展，县域内医疗机构检验检查结果互认，减少群众重复医学检查；加快协调海南中部区域医疗中心内科楼（三期）建成、国际医养中心建设。培训研学方面，发挥五指山革命根据地纪念园爱国主义教育基地作用，开展红色研学等爱国主义教育；加快推进“奥义”研学基地建设；对标“省级科普场馆”“省科普教育基地”，加强五指山科技馆科普阵地建设；与三亚体育俱乐部合作开发体育研学旅游市场。民族文化方面，加强文化遗产整体保护和活态传承，积极助力“海南热带雨林和黎族传统聚落”申报世界自然和文化双遗产工作；推动《黎锦（杞方言）制作工艺规程》和《鼻箫制作工艺规程》团体标准研制工作；发掘黎族文化精华，讲好黎族传统聚落故事，坚持修旧如旧，提高遗产保护能力和水平；打造黎苗童声合唱团与凤凰花合唱团；推进海南黎族苗族自治州州府旧址布展项目、铸牢中华民族共同体意识展示馆项目建设；加快推进番茅村非遗文化建设项目，推动非遗美食、文创、研学、培训、展销、沉浸式体验、网红打卡等产业落地。

4.全力推动高新技术产业发展。做足水产业文章，全力推进五指山天然矿泉水生产基地项目、番阳矿泉水厂项目、向阳水库矿泉水厂项目、农投矿泉水厂项目及茶饮料、野菜汁、青瓜汁等产业链项目建设，力争2025年投产。建立科技型企业培育库和研究院，归集R&D投入。完善生态产业研究院，争取R&D投入强度和技术合同认定登记额实现新突破。引导4家科技型民办非研究所开展各类科技服务、研发项目，争取认定新增研发机构。开办高新技术企业和科技型中小企业申报培训班，建立科技型企业培育库，梯度培育创新型企业。大力支持海南制药厂开展技术创新、产品研发。

（三）畅通城乡融合双脉络，擘画县域经济新盛景

1.全力提升城市发展品质。推进以县城为重要载体的城镇化建设，探索城乡融合发展的多元化模式和路径。完善交通基础设施网络，持续推进五指山到三亚新机场高速公路项目、五指山至三亚湾高速公路项目、五指山通用机场项目、五指山旅游观光轨道交通项目等项目前期，优化干线公路网等级结构，健全配套交通管理设施和交通安全设施。加强城市更新，完善老旧小区及周边水电路气信等配套设施，加强无障碍设施建设改造，改善居民基本居住条件。推进数字化改造，以智慧五指山为抓手，推进五指山市毛阳镇初保村民居修缮项目及初保村环境整治项目。开展数字化保护、文化传承、旅游推介数字化展示平台的研究，提升五指山文化、社会等方面数字化、智能化力度，优化市域空间发展格局。

2.加强城乡产业发展支撑能力。全面提升通什镇的集聚功能，以“产业集聚、要素集约、功能集成、人口集中”为重点，探索点状用地为城区拓展功能承载空间。持续加快推进五指山市以通什为载体的生态型城镇化试点项目，增强产业配套能力，以热带雨林国家公园为依托，谋划建设国家公园相关科普、博物馆等宣介设施，推动飞禽动物园、矿泉水、热带雨林自然博物馆等项目顺利开展。改善旅游消费和商贸流通环境，加快推进海南热带雨林国家公园入口社区“两门一心”^［33］项目、五指山市乡村振兴茶旅融合建设项目建设，完善游客服务配套设施，加强城市风貌管控，打造富有特色的商业街区。建立健全县域商业体系，补齐县域商业基础设施短板。加快推进公共配送（物流）中心建设项目建设，建立健全物流体系，完善冷链物流设施。加强人才队伍建设，进一步深化人才发展体制机制改革，优化人才发展环境，为生态型产业发展提供坚实的人才保障。

（四）铺展乡村振兴新蓝图，绘就和美乡村靓底色

擦亮生态底色，做好茶旅融合文章，走差异化、特色化、品牌化的“小而美”发展之路，以产业高质量发展助力生态美、经济强、百姓富。夯实粮食安全根基，完成3.5万亩粮食生产及3000亩油料种植。建设牙胡梯田储备粮生产基地。力争茶叶面积达到2万亩、雪茄烟叶1200亩、野菜叶2000亩，林下经济扩产面至13万亩。推进乡村振兴茶旅融合项目建设，力争完成投资3亿元。建立5000亩茶叶种植示范点，实施小型茶加工厂示范项目。实现就业驿站服务覆盖全部行政村，引导农村劳动力特别是脱贫劳动力外出务工，确保完成省级下达目标。实现农村常住居民人均工资性收入贡献率稳步提升至50%以上，力争达到全省平均水平。建立健全乡村风貌管控机制，深入实施“千万工程”，建设10个以上和美乡村，整治提升100个以上清洁乡村。推进毛纳村提升整治，完成村口民宿、雨林树屋、船型屋改造和VI^［34］、IP^［35］设计建设。有序推进燃气下乡“气代柴薪”。进一步做好农村厕所革命工作，推进300户防渗漏改造。秸秆综合利用率稳定在90%以上，农膜回收率完成省定任务，“蓝天卫士”^［36］处置率达100%。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。建立健全槟榔未挂果耕地退出以及国道、县道、乡道等槟榔退出机制。改造提升高标准农田500亩，推进流失耕地、违规占用耕地整改复耕，确保永久基本农田划定面积盈余。

（五）雕琢生态文明新风貌，筑牢绿色发展硬根基

1.持续加强生态环境保护。践行“两山”理念^［37］，守牢生态环境保护底线，充分发挥护林员“前哨”作用，与现代科技手段相结合，确保问题早发现、早处置。严格按照“党政同责、一岗双责”^［38］要求，加快推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改和“回头看”，实现“全面销号清零”。建立健全生态保护执法与综合执法衔接机制，加强地表水监测断面排查，巩固全市无黑臭水体成效，加强入河排污口及集中式饮用水源地排查整治，实施建制镇污水处理设施“清水进清水出”排查整治、城区黑臭水体再排查及小微黑臭水体排查整治、4个水源地环境问题整治等行动。实施“三江源”水源涵养保护计划，编制环境健康高风险源清单和饮用水水源地管理制度。强化调查并加快污染地块修复，加强土壤污染重点单位监管。创建国家小型水库管理标准化示范县，推进水土保持示范县创建。

2.高质量推进绿色低碳发展。一是持续推动生态产业价值实现。建立健全水满天窗价值实现机制，建立以生态环境改善提升为核心GEP考核指标体系，完成全市生态产品总值（GEP）核算。建立生态考核指标、GEP指标动态监测体系。深入推进林长制建设，做好推进热带雨林生态产品价值实现及应用、青山满目等工作。探索碳汇、碳排放权资源权益市场化道路。二是推动生态产业项目建设。推动昌化江水资源配置工程、海南热带雨林国家公园入口社区“两门一心”等一批生态产业项目建设。打造一批示范项目和样板工程，争创国家园林城市、森林城市，不断提升城市生态品质。实施新一轮城乡环卫一体化项目。

（六）推动重点领域创新发展，构筑营商环境新峰峦

一是深化政务服务场所整合。将政务服务事项进驻政务大厅（分中心）集中规范办理，让企业、群众办事“只进一扇门”。持续推进“高效办成一件事”，提升群众服务体验。二是做好营商环境问题督办工作。统筹协调开展好“服务企业专项行动”“我陪群众走流程”“大夜班”^［39］“营商环境体验员”“营商环境会客厅”等活动，做好营商环境问题平台、涉企活动统筹监测系统、海南省企业综合服务平台、首席服务专员、政企约见等系统应用工作。三是推行综合监管改革。推动实施跨部门、跨层级“综合查一次”，进一步推广12个“综合查一次”通用场景，同时结合我市实际，探索个性化、特色化场景建设，推动“综合查一次”部门之间的综合、部门内部的综合，实现检查计划撮合，避免重复检查，减少对企业的打扰和重复检查频次。指导各监管部门使用“审管法信”系统认领监管事项、信息录入、信息反馈、信息推送、现场核查、执法检查等内容，确保审批监管实时联动，监管执法在线移送无缝衔接。四是开展“信用+”场景创建。持续优化“信用+茶叶监管+溯源”应用场景，积极发挥示范引领作用，加大宣传推广力度，推动示范案例在全省推广实施落地见效。同时推进“党建引领+信用+乡村治理”应用场景创建。

（七）筑牢民生保障压舱石，盈满群众幸福新刻度

1.持续夯实教育发展根基。持续推进“3+1”中学办学^［40］、“3+8”小学办学^［41］、“3+7+N”幼儿园办学^［42］体系，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、确保各级各类教育质量提升。健全德智体美劳全面培养体系，壮大校园童声合唱团队伍建设，实施“椰苗美育行动计划”，创建美育示范校。加快推动五指山中学扩建、思源实验学校、毛阳中心学校、嘉佳幼儿园改扩建等项目建设。推进国家中小学智慧教育平台应用全域、全员、全过程使用，打造教育信息化创新应用示范校。狠抓师资队伍建设，实施“山城名师”计划，打造教科研领军团队，建设一批名师工作室，辐射带动一批青年教师和乡村教师专业成长。

2.持续提升医疗服务水平。全力支持市中医医院创建二级甲等医院。实现全市54家村卫生室完成省定标准化建设，实现村卫生室公有产权全覆盖。对“2+3健康服务包”项目筛查确诊的患者开展规范管理治疗。全力建设省中部区域疾控中心，打造中部心脑疾病和创伤危重病1小时救治圈。强化中医人才教育培训基地和危重孕产妇、新生儿救治中心建设，强化全周期母婴安全保障、出生缺陷防治。完成畅好乡、毛道乡、南圣镇精神康复服务点建设，实现全市精神康复服务设施覆盖率、登记康复对象接受规范服务率均达60%以上。优先建设水满中心急救站点，进一步完善15分钟急救圈，全面提升基层医疗机构应急救治能力。

3.持续筑牢助民惠民防线。筹集公租房、保障性租赁住房38套。稳住重要民生商品价格，确保全年蔬菜均价不高于2.9元/斤，持续抓好2025年常年蔬菜基地稳产保供工作，保持常年蔬菜基地规模不低于2800亩，确保冬季瓜菜不少于2.2万亩。聚焦“一老一幼”，采取4个“助餐+”模式^［43］，优化老年助餐服务供给。推进3岁以下婴幼儿照护服务，发放奖励扶助资金。积极推动五指山市托育所2025年春季开学事宜。广泛推动全民健身，推进五指山雨林骑行文化服务配套设施建设项目。常态化落实“五个一”工作机制^［44］，用好就业驿站开展公共就业服务系列专项活动。落实好各项就业激励政策，举办“春风行动”“百日千万”“高校毕业生服务攻坚”等巡回专场招聘会20场。

4.持续完善社会治理体系。持续深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点领域安全隐患排查整治。深化平安五指山建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续巩固拓展两轮禁毒三年大会战成果。建立机关企事业单位联系网格和物业小区机制，开展“积分制”管理试点。深入践行新时代“枫桥经验”，持续全面开展矛盾纠纷排查化解工作，解决影响群众切身利益的信访矛盾纠纷，做到发现在早、化解在细、人员吸附在基层。

各位代表！逐梦前行正当时，奋楫扬帆启新程。2025年，我们将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密团结于党中央周围，在市委、市政府的坚毅领航下，在市人大与市政协的监督下，以如磐信念深耕经济发展沃土，以创新笔触绘就社会进步蓝图，全力争当践行习近平生态文明思想的先锋楷模，勇攀民族地区高质量发展的时代高峰！

附表：

2024年主要经济指标完成情况及2025年计划