五指山市综合行政执法局

2025年法治政府建设工作情况报告

2025年，我局在市委、市政府的坚强领导和市委全面依法治市委员会的有力指导下，坚持以习近平法治思想为统领，全面贯彻落实市委依法治市委员会2025年工作要点及深化法治领域改革部署，紧密围绕服务保障海南自贸港封关运作大局，以提升执法效能和规范化水平为核心，扎实推进法治建设各项工作。现将情况总结报告如下：

一、主要工作情况

（一）以习近平法治思想为引领，统筹好综合执法工作发展的方向

2025年，我局坚持将学习贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神作为首要政治任务，通过召开党组理论学习中心组专题学习研讨会1次、纳入年度干部教育培训必修课程1期。在此基础上，聚焦执法能力提升，围绕新修订的《行政处罚法》《行政复议法》及涉企执法政策，组织开展典型案例深度研讨13场，邀请法律顾问开展专题授课6场，累计培训384人次，引导全体执法人员深刻把握法治精神核心要义，切实把法治思维贯穿于城市管理、市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、农业等综合执法各领域全过程，确保执法工作始终保持正确政治方向和法治方向。

（二）以制度创新为突破，推动综合行政执法工作提质增效

1.持续深化执法协作机制建设。着力打破部门壁垒，建立健全跨领域协作机制。与市生态环境局联合印发《五指山市生态环境领域综合执法协作联动机制》，在联合执法、线索移送、信息共享等环节形成常态化工作机制。与市人力资源和社会保障局合作探索劳动保障领域派驻+联动执法模式，已完成机构派驻并有序开展工作。同时，积极履行综合执法牵头职责，配合各行业主管部门开展综合查一次联合检查，有效减少多头执法、重复检查问题，监管协同效率明显提升。

2.强化执法监督与案件质量管理。制定实施《案件管理和质量监督工作制度》《证据保存及涉案财物管理制度》，建立案件全流程监督管理机制。实行案件办理进度月度通报制度，对立案超90天案件进行重点督办，全年累计通报7期。组织开展案件评查88宗，发现问题及时整改，优秀案卷率达90.2%。创新推出“场景化、实战化”执法能力检验机制，组织120余名执法人员围绕占道经营、食安违法、环保偷排等7类高频执法场景进行模拟技能考核，并首次引入法院、司法局专家进行现场评议，实现从“纸上谈兵”到“实战演练”的转变，有力提升了执法人员程序意识、证据意识和现场处置能力。执法办案质量实现新突破，获得国家级权威认可，我局承办的《李志新未按规划批准许可内容擅自建设案》在自然资源部组织的全国案卷评查中被评为优秀案例，成为海南省该领域本年度唯一入选案例，这一成果是国家部委对我局在调查取证规范性、法律适用准确性和执法程序严谨性等方面工作的高度肯定，标志着我市执法规范化建设迈上了新的台阶。

（三）以规范建设为基础，提升综合行政执法工作公信力

1.对标省级方案要求，我市制定印发《五指山市综合行政执法质量规范提升年行动方案》，将省级部署细化为能力素质提升、执法规范建设、协作效能增强等3个方面12项具体任务，并同步建立责任清单与工作台账，构建“部署—推进—督导”闭环管理机制。通过创新构建“教、学、练、赛”一体化培训体系，系统开展大轮训、案例讲堂、知识竞赛、技能考核四大专项活动，全年累计组织各类培训演练24场，完成市、乡两级执法队伍600余人次全员轮训，有效提升了执法人员的专业素养和实战能力。在此基础上，我们进一步突破传统培训模式，依托知识竞赛选拔机制，整合法律专家、业务骨干等专业力量，成立实体化运行的“专家工作室”，为复杂疑难案件提供常态化、机制化的研判支持，推动形成了“教、学、练、赛、研”一体化的执法能力赋能模式，实现了执法智慧从个体经验向组织化、体系化能力的持续转化。

2.严格落实行政执法“三项制度”。强化执法过程记录，全年运用执法记录仪记录执法过程，通过门户网站主动公示执法信息累计610条。对2025年办理的229件一般程序案件实行“有案必审、有案必核”机制，案件审核覆盖率达100%。严格依据裁量基准与四张清单进行把关，确保同类案件处罚尺度统一，有效防止“小错重罚”现象。

3.深入开展涉企执法规范行动。2025年办结涉企案件31宗，全部经过法制审核并严格适用法律法规与“四张清单”。建立“12345”热线投诉快速响应机制，全年处理热线问题3101件，群众满意度100%。

4.系统推进基层执法规范化建设。组织开展乡镇执法人员业务培训6批次，专门开展在线办案系统操作培训1次，全面推广海南综合行政执法平台应用，着力解决基层不会执法、不敢执法的问题，促进执法能力和执法规范的均衡发展。

（四）以纪律作风为保障，建设群众和企业认可的综合行政执法队伍

1.深化纪律作风制度建设，构建长效约束机制。坚持制度管人、流程管事，系统性出台《执法队伍“五条规矩”》《进一步加强干部职工纪律作风六条措施》《执法文明用语标准》《统一着装规范》等制度，从言行举止、仪容仪表、执法程序进行全方位规范。同时，配套出台《干部职工平时考核实施办法（试行）》，建立以德、能、勤、绩、廉为核心，突出执法效能与群众评价的量化考核体系，将平时考核结果与个人评优评先、职级晋升、绩效奖励直接挂钩，有效激发队伍内生动力与担当精神。

2.创新实战化训练模式，锤炼专业过硬本领。聚焦执法一线“实战、实用、实效”需求，摒弃传统课堂式教学，积极探索场景化、对抗式训练。邀请市公安局特警支队专业教官团队，围绕体能强化、规范执勤、应急处突、团队协作四大模块，量身定制系统化训练方案，成功举办2期封闭式队列与基础技能强化训练班，累计覆盖市、乡两级业务骨干及新进人员120余人。训练突出“以练促战、以战验练”，队伍的精神面貌、纪律意识和协同作战能力得到显著提振。

3.强化全过程监督问责，倒逼作风效能提升。制定并严格执行《五指山市综合行政执法作风效能督察机制》督察工作采取“四不两直”方式，定期对执法人员着装规范、在岗履职、文明执法、廉洁自律等情况开展常态化暗访与突击检查。对发现的问题不遮掩、不护短，通过制发《作风效能督察通报》。今年以来，已累计印发督察通报7期，通报并整改各类问题。通过高频次、全覆盖的督察与严肃问责，有效遏制了执法不规范、作风不扎实等问题,执法人员纪律意识、规矩意识和自我约束能力显著增强。

二、存在的问题

(一)队伍建设和规范化水平有待提升。法治专业人才及执法骨干储备不足，部分人员业务能力与执法规范化水平有待加强。

（二）跨部门协同效能有待健全。执法信息共享、联合执法等机制运行不够顺畅，协同监管合力尚未完全形成。

三、下一步计划

（一）强化队伍建设和规范执法。加强法治人才培养，深化实战化培训，严格落实“三项制度”，提升案件办理质量和执法规范化水平。

（二）完善跨部门协同机制。推动信息共享、资源整合，优化联合执法与线索移送流程，提升综合执法整体效能。

五指山市综合行政执法局

2025年12月25日