五指山市2024年度企业国有资产管理报告

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《中发（2017）33号》、《中共海南省委关于建立县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（琼发（2018）19号）、《五指山市人大常委会办公室关于印发<五指山市人大常委会2025年工作要点>和<五指山市人大常委会2025年监督工作计划><五指山市人大常委会2025年代表工作计划>的通知》（五人常办〔2025〕3号）要求，现对我市2024年度企业国有资产占有、使用、变动以及管理等情况报告如下：

    一、市属国企基本概况

    2024年，纳入国资监管的国有企业共7户，其中全资国有企业5户：五指山市农业投资发展集团有限公司、五指山市城市建设投资集团有限公司、五指山热带雨林旅游文化投资集团有限公司、五指山市粮食储备有限公司、五指山市军粮供应有限公司；参股国有企业2户：五指山市水务有限公司(其中：海南省水务集团有限公司占股68.4%、五指山市国有资产服务中心占股31.6%）、海南豫海国际文化旅游投资集团有限公司（其中：河南省文化旅游投资集团有限公司占股65%、五指山市国有资产服务中心占股35%）。

据2024年底《企业国有资产统计报表》（不含五指山市水务有限公司、海南豫海国际文化旅游投资集团有限公司）、五指山市军粮供应有限公司因涉密不上报资产情况:全市国有企业资产总额为165290.45万元、负债总额为154605.68万元、营收总额为9273.90万元、利润总额为负1376.95万元、所有者权益总额为10684.76万元、总负债率为93.53%。

二、国资国企监管工作情况

（一）全力推进国有企业完成改革转型，做强、做优、做大国有企业。

一是三大集团公司格局逐步趋于完善。根据市属国有企业的功能定位和经营状况，依托优势企业重组优化相关产业，分别在农业产业领域，城乡基础设施建设、城市运营管理领域，旅游文化领域，构建五指山“农投+城投+旅投三个集团公司”的国有企业发展新格局，完成我市全民所有制企业全面“清零”。

    二是紧抓人才强企，强化企业人才队伍建设。以用才为本，注重人才培养，壮大市属国有企业队伍。一是组织招录三名副总。二是完善企业董事会、监事会治理结构，根据《公司法》最新要求，按照董事会、监事会成员中应当半数为外部董事、监事的比例，为市属国有企业配齐董事会、监事会人员，进一步完善市属国有企业现代化治理结构。

三是市属国企聚焦重点项目，推动企业稳步发展。市农投集团以“发展农业产业、振兴乡村经济”为宗旨，大力推进涉农产业投资建设及运营管理的发展定位。根据五指山市独特的自然生态环境及农业特色产业现状，创建了雨果酸奶与茶叶两个品牌。2024年来农投集团设计并注册了茶叶公共品牌“五指撷英”，打造自有五指山红茶品牌“五指红韵”；投资约300万元初步建成五指山特色酸奶研发基地项目，该生产线目前可实现日处理五指山特色野菜、热带雨林大叶红茶等100公斤，作为原材料添加至酸酪乳，同时可实现日处理量1-2.5吨复原乳，生产3万杯酸酪乳系列产品；建设完成3个平价直营店，1家常年蔬菜基地供应平价网点，完成2024年政府工作报告重点工作任务，助力兜实五指山市人民的菜篮子。市城投集团紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以高质量发展为目标，锚定全年工作任务，推动各项工作迈上新台阶，2024年来总承建项目共43个，其中处于前期阶段项目8个，已开工建设项目35个；计划总投资为10.69亿元，已累计完成投资约5.47亿元；共开展19个项目结算审核工作，已完成结算审核的项目有15个，正在进行的项目有4个；全年收入826.4万元，支出793.3万元，实现利润33万元，与上年盈利对比利润增长8.5万元。市旅投集团坚持党建引领，聚焦服务全市重大战略，推进文旅资源挖掘与开发，创建“山城绿、毛纳红”党建品牌，以高质量党建引领五指山旅游文化高质量发展。通过丰富营销手段、创新文创产品、推动新业态发展等方式稳步推进毛纳村创建国家3A级旅游景区工作；助力美丽乡村建设提档升级，充分挖掘、发挥牙胡梯田及初保村自然资源优势，把乡村建设落到实处，将“美丽资源”变成“美丽经济”；成功策划执行“2024年五指山早春茶开采艺术节”等一系列会展会务及文体旅游活动，同时，极力推动以五指山为主的新媒体矩阵，以雨林情报局账号打造“局长”“情报员”等IP，推出“听民族的声音”等50篇系列宣传短视频；以“中法建交60周年”为契机，于法国当地时间9月27日，顺利在Vivienne Tam X黎族2025春夏巴黎时装周秀场上展示，成功开启黎锦国际化市场。

4.抓实国企安全生产监督工作，筑牢安全生产防线。为坚决守住市属国有企业生产安全底线，切实压实企业安全生产主体责任，我们多措并举抓实安全生产监督工作。一方面，围绕年度安全生产重点任务与阶段性风险防控要求，先后2次组织市属国有企业召开安全生产工作部署会议，明确各企业在不同时期的安全生产目标、关键举措与责任分工，确保安全生产工作与企业生产经营同部署、同推进；另一方面，聚焦安全意识提升与专业能力建设，组织开展1次安全生产专题学习，重点解读最新安全生产法律法规、行业标准及典型事故案例，强化企业管理人员与一线员工的安全红线意识；同步开展1次全覆盖安全生产培训，提升员工应对突发安全事件的能力。通过系列举措，持续拧紧安全生产“责任链”，严格把控生产安全红线，为市属国有企业高质量发展提供坚实安全保障。

   （二）坚持以“管资本”为主，确保国有资产的保值增值。

1.依法履行出资人义务，为“管资本”提供数据支持。一是监督指导5家市属全资国有企业及时准确完成2024年财务国有资产统计报表工作。二是按照《五指山市市属国有企业负责人绩效考核实施方案》、《五指山市国有资产服务中心关于开展2022年五指山市国有企业经营业绩考核工作的通知》精神，市国资中心于2024年3月组织考核小组对市属国有企业开展2023年度经营业绩考核工作，出具了各市属国有企业2023年度绩效考核评价报告，并要求各市属国有企业根据考核结果形成问题整改清单，建立工作台账，认真完成整改落实。

2.着力开展资产梳理处置工作。一是统筹全市具有经营性的资源要素，可经营性的资产、项目、土地等优良资产等，按照专业化经营和规模经济的要求，调整优化资产资源结构，对资源进行集约化组合配置，根据三大集团公司各自定位和发展方向，把适宜的优良资产分别划归三大集团公司，进而增强整体运作能力，提升经营效率，提高企业投融资能力；初步拟定整理的综合性资产共85宗，2024年底前完成原番阳粮所和原物资总公司罗力仓库的划转手续工作（各注资企业因为税收问题暂未办理不动产登记证），完成测绘3宗，剩余资产正在逐一开展梳理工作。二是根据《规范依法没收的违法用地地上建筑物及其他设施移交和处置工作实施意见》逐项开展资产处置工作，2024年底前共接受移交罚没资产8宗，完成处置1宗（仁居广场）交由资建局收回，其余7宗资产按流程办理相关手续。

3.盘活现有资产，避免国有资产闲置。一是根据《五指山市禽类屠宰场运营实施方案》，市国资中心将五指山市禽类屠宰场委托给市食品公司运营管理。二是将市统计局移交的三间铺面及毛阳工商所槟榔园进行对外招租工作。

4.做好存量资产租金收缴，履行国企纳税职责。2024年共收取租金122.44万元，严格做到规范收缴、应收尽收。缴纳原改制企业资产房产税、城镇土地税共2.75万元，补缴原五指山市房产开发总公司企业所得税、土地增值税、城镇土地税合计166.86万元，切实履行国企纳税义务。

（三）以认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》为抓手，坚持党建引领国企发展。

1.加强理论学习，筑牢国有企业党员思想根基。组织学习《中国共产党纪律处分条例》，贯彻党的二十届三中全会精神。召开年度党风廉政建设会议，剖析违纪案例、观看警示片，筑牢思想道德防线。

2.组织开展廉政风险防控行动。制定廉政风险及党员干部不当网络行为风险防控方案，组织市属国企自查并督导企业完善《廉政风险点防控措施表》，签订廉洁承诺书，推动廉洁意识入脑入心。

3.强化党建引领，推动企业高质量发展。开展党建主题活动，激发政治热情，制定年度党建工作计划，完成换届补选工作，加强国有企业党的建设。

    三、存在问题

（一）国企改革创新工作和监管手段亟待加强。市属国有企业存在体制机制不健全、资产规模小、现金流不足、造血功能差、融资能力弱等在改革发展中的突出矛盾和问题。

（二）企业专业技术人才较为短缺。我市国有企业人员平均工资水平较海口、三亚等城市较低，薪资方面对高级人才吸引力不大，在引进高级人才困难的情况下，还存在本土人才培训经费不足的情况，导致“请不进，派不出，成长慢，留不住”问题，引进企业人才和培养本土人才存在较大困难。

（三）国资人才队伍结构不均衡。由于市国资中心人员结构老化、国资干部队伍人员薄弱等问题，导致总体业务水平不高，各项工作进展较为缓慢。

四、2025年工作计划

（一）全力推进剩余82宗综合性资产梳理划转工作。一是对产权界定模糊、地址坐落不清等问题资产，结合现有合法的权属依据，委托有资质测绘部门出具不动产测绘报告，在经公告无异议后，按办证要求提供资料，向不动产登记中心申请办理权证或换证，评估后作为资本注入到市农投集团、市城投集团、市旅投集团；二是将产权划转贯穿全过程，对已经确权登记的资产，成熟一宗划转一宗，整合可经营性的资产项目、土地等优良资产向三大集团公司集中，持续推进资产划转工作。

（二）完善制度建设。一是为进一步规范市属国有企业负责人薪酬管理，建立健全市属国有企业负责人薪酬体系，规范企业负责人薪酬分配，充分发挥薪酬激励作用形成合理分配激励机制，市国资中心初步起草了《五指山市市属国有企业负责人薪酬管理暂行办法（征求意见稿）》，目前正在征求意见，预计2025年内印发；二是为进一步完善五指山市国有资产管理体制，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励与约束机制，促进市属国有企业健康可持续发展，市国资中心初步起草了《五指山市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法（征求意见稿）》目前正在征求意见，预计2025年内印发。

（三）加强干部队伍建设，把政治标准放在首位。严格落实省委市委关于意识形态工作的部署，强化党员干部意识形态思想认识，不断提高党支部和领导干部对意识形态工作极端重要性的认识。坚持以“好干部”标准加强政治学习，严管作风建设，加强党风廉政教育，建设高素质干部人才队伍，强化国有企业干部培训，提升工作能力。

（四）持续开展社会稳定工作和双创工作。加强企业安全生产工作意识，自觉维护社会和谐稳定。