五指山市人民政府

关于印发打好热带雨林保护攻坚战工作方案等5个方案的通知

各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：

《打好热带雨林保护攻坚战工作方案》《打好茶产业品牌化建设攻坚战工作方案》《打好消费提升攻坚战工作方案》《打好项目资金申请攻坚战工作方案》《打好旅游国际化水平提升攻坚战工作方案》等5个方案已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                 五指山市人民政府

                                   2025年4月1日

（此件主动公开）

打好热带雨林保护攻坚战工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记考察海南及五指山的重要讲话精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，聚焦海南自贸港“三区一中心”及“五指山1867发展战略”目标，以强有力的措施抓好五指山热带雨林资源保护，坚持产业生态化、生态产业化，大力发展生态富民产业，积极推进热带雨林生态产品价值实现和应用，加快打造民族地区高质量发展的典范。结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

到2025年底，国家公园保护成效更加明显、生态环境质量保持稳定提升，热带雨林保护工作取得重要进展，生态功能不断提升，第三轮中央环保督察反馈问题全部整改到位，全市林下经济发展面积达到13万亩。

二、重点任务

（一）全面加强热带雨林资源监管

1.加强林木采伐全过程监管。发挥好市生态环境保护委员会办公室督导作用，利用“互联网＋监管”，及时推送采伐信息，落实监管责任；组织开展集中培训，加强对乡镇监管人员的业务培训和指导。强化采伐监管，建立采伐全过程监管台账，做到事前明晰采伐界限、事中核实采伐情况、事后跟踪树种更新，形成事前、事中、事后全过程闭环监管。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市营商环境和投资贸易促进局、各乡镇、市畅好居）

2.以林长制为总抓手，完善林长制网格化管理，层层压实林长巡林责任，织密林业安全防线。深化协作配合，以《海南热带雨林国家公园五指山片区联动配合执法实施办法》《海南热带雨林国家公园五指山片区生态安全、涉林执法联勤联动工作机制》为依托，明晰各方职责，强化协调联动，按需召开专题会议，协调解决涉林堵点、难点问题。加强法制宣传和舆论引导，利用重要时间节点，开展形式多样的普法宣传，逐渐营造“爱林护绿”的和谐氛围。（牵头单位：市生态环境保护委员会办公室；责任单位：市生态环境保护委员会各成员单位）

3.开展国家公园核心区和道路两侧违规种植槟榔清退工作。按照《海南热带雨林国家公园条例（试行）》和《五指山市道路两侧绿化固土防灾工作实施方案》等要求，开展好国家公园核心区和道路两侧违规种植槟榔清退工作。严厉打击侵占道路控制区两侧违规种植行为，持续开展打击毁林毁草专项行动，定期报送工作进展，完善台账登记及跟踪，及时移交问题线索，强化联合执法，深化行刑衔接，提升执法效能。（牵头单位：市生态环境保护委员会办公室；责任单位：市生态环境保护委员会各成员单位，国家公园管理局五指山分局、毛瑞分局、鹦哥岭分局）

（二）大力推进“青山满目与碧水绕城”提升行动

4.采取林下植被建设、等高植物篱、坡面防护等措施综合治理槟榔、橡胶等坡园地林下水土流失问题。采取封禁保护和植被建设及补植补种等措施，恢复和保护水源涵养林。开展古树名木调查，采取抢救复壮、护栏建设等方式保护古树名木资源。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：各乡镇、市畅好居）

5.加快推进国家公园人工林处置。完成五指山市国家公园内第一期人工林处置调查范围中权属不清和权属争议的39292.4亩权属调查登记，配合做好人工林处置工作。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：各乡镇、市畅好居）

（三）积极推进热带雨林生态产品价值实现和应用

6.落实好我市深化集体林权制度改革细化措施，进一步拓展林业产业发展路径。落实好省林业局《2025年深化集体林权制度改革工作要点》《五指山市深化集体林权制度改革主要任务细化落实措施》等各项任务。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：各乡镇、市畅好居）

7.建立以生态环境改善为核心的生态考核指标体系。出台生态产品总值（GEP）考核评价办法、考核评价指标体系和评分细则，建立以生态环境改善提升为核心的 GEP 考核指标体系，以考核体系的建立，探索形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现途径。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：各乡镇、市畅好居）

8.建立 GEP 指标动态监测体系。完成 2023 年度、2024 年度全市生态产品总值（GEP）核算工作，构建全市生态产品调查监测和价值核算体系，破解“核算难”。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：各乡镇、市畅好居）

9.以包装饮用水生产基地、热带雨林生态精品园、国家级草地掷球培训基地“三大外资项目”为抓手，积极探索区域环境生态化、生态资源产业化、生态资源权益市场化、生态产业品牌化“四化”生态价值实现路径。（牵头单位：市生态环境局、市营商环境与投资贸易促进局；责任单位：各乡镇、市畅好居）

10.推动区域环境生态化。以“降耗”“减排”“保护”“修复”为抓手，聚焦大气、水、土壤等环境要素，推动五指山制革厂土壤修复工程、五指山建筑垃圾资源化利用场等项目建设，不断挖掘环境资源，提升生态综合价值。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市市政服务中心、通什镇政府）

11.推动生态资源产业化。“十二个林”方面，出台《五指山市林下经济高质量发展规划（2025-2030年）》，持续推进我市林下经济高质量发展，完成省级下达林下经济、油茶等林业产业发展任务。项目建设方面，加快实施南圣入口社区、毛阳入口服务基地、国家公园自然博物馆、飞禽动物园等重点项目，进一步提升我市生态旅游体验感。（牵头单位：市生态环境局、市自然资源和城乡规划建设局；责任单位：各乡镇、市畅好居）

12.推进生态产业品牌化。根据省级关于海南热带雨林国家公园原生态产品申报工作的通知要求，积极宣传、发动符合要求的企业向海南热带雨林国家公园管理局五指山分局申请原生态产品认证。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：各乡镇、市畅好居）

13.积极探索国家公园入口社区生态发展实施路径，争创“园”“地”融合和绿色发展典范。编制完成《海南热带雨林国家公园入口社区（水满乡）生态发展实施方案》，引导国家公园社区居民转变生产生活方式，在积极融入国家公园建设的同时，探索生态化发展模式，为我省国家公园入口社区发展积极探路。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：国家公园管理局五指山分局、毛瑞分局、鹦哥岭分局）

三、保障措施

（一）加强组织保障。市政府结合市生态环境保护委员会会议，听取有关情况汇报，研究解决存在问题，加强部门协同合作，为打好热带雨林保护攻坚战提供坚强组织保障。

（二）加强要素保障。强化项目用地保障，鼓励通过租让结合、村企合作等方式供应林业产业用地。拓宽融资渠道，支持利用政府引导基金撬动更多金融和社会资本进入生态保护和发展领域，积极探索基础设施领域政府和社会资本合作，多渠道支持重大项目建设。

（三）压实主体责任。各部门、各乡镇、市畅好居要深刻认识打好热带雨林保护攻坚战的重要性，按照责任分工，压茬推进落实各项任务。要密切跟踪各项任务落实情况，定期汇报工作进展。

打好茶产业品牌化建设攻坚战工作方案

为贯彻落实习近平总书记“把茶叶经营好，让日子过得更红火”的殷切嘱托，坚持以茶兴业、以茶惠民，不断推动质量兴茶、品牌兴茶，持续做强做优茶叶经济，根据我市实际，特制定本攻坚方案。

一、工作目标

坚持以习近平生态文明思想为引领，牢固树立“生态产业化、产业生态化”的新发展理念，优化种植布局，大力发展林下茶树种植，开展有机茶种植技术示范推广,扩大茶树种植面积超2万亩;引进知识产权信息服务团队为茶企提供“一站式”品牌指导服务，常态化开展茶叶侵权执法“雷霆”行动，不断推进茶叶技术标准化、茶叶种植规模化、茶叶品牌矩阵化。推广五指山红茶大数据溯源平台系统，推进茶叶信用场景产地码和信用码“二合一”，助推茶产业交易数字化转型。实施一批技术示范项目，构建五指山大叶种茶线上数据库，加大力度研发2款以上茶叶新产品并建立精深加工生产线。探索建立五指山红茶研究院，多渠道融合培训培育一批采茶工和茶艺师。狠抓茶叶质量安全，筛选实施农产品质量安全全程控制的企业主体2-3个。

二、具体措施

（一）积极发展林下经济，扩大茶树种植面积

各乡镇、市畅好居要进一步摸清辖区内低产槟榔园种植情况，加强大叶茶苗补贴政策宣传，引导农户积极发展槟榔林下茶树种植，提高土地利用率，推动林下经济发展，拓宽收入渠道。农技部门要组织专业人员深入茶树种植实地，为茶农茶企提供林下种植技术培训和指导，确保种植技术规范和茶树存活率。（牵头单位：各乡镇、市畅好居，责任单位：市农业农村和水务局、市农业技术与机械服务中心）

（二）加强生态茶园建设，夯实优质茶叶生产基础

坚持茶产业绿色发展之路，积极探索构建“五零”绿色生产新模式，即零化肥、零农药、零激素、零地膜、零除草剂。加快推进智能、绿色、低碳科技创新和成果转化，实现“向绿图强”落地见效，为生产出具有高生态附加值的茶叶产品奠定基础，展示我国绿色生态农业发展成果。一是抓好茶园管理，推行标准化生产。加强绿色食品、有机农产品、良好农业规范等认证培训指导，引导茶企加强茶园管理，按标生产，积极申报认证。二是鼓励引导茶企申报有机茶种植示范基地建设项目，年度内完成350亩有机茶种植示范基地建设。三是加强源头把控，严禁使用化学农药，推广使用有机肥、生态控草技术等。积极指导茶农开展物理防治、诱杀等病虫害综合防治技术，每季度不定期到产茶乡镇、茶企业举办科学防治茶树病虫害技术培训，增强茶农茶企质量意识。（牵头单位：市农业技术与机械服务中心，责任单位：市农业农村和水务局、各乡镇、市畅好居）

（三）加强科技支撑，助推茶产业高质量发展

1.实施《五指山大叶种茶种质资源库建设及资源创新利用关键技术研究与示范》项目。初步构建五指山大叶种茶线上数据库，通过杂交育种与基因技术创制优特品种。做好茶园土壤地力提升、病虫害绿色防控技术集成与示范。（牵头单位：市发展改革委、市农投集团）

2.优化提升生产工艺,研发精深加工产品。加快推进茶产业园加工厂项目建设，推动建立抹茶生产线以及包含生物萃取、高效浓缩、冷冻干燥、喷雾干燥等技术的速溶茶生产线，以“产业伴侣”模式推进茶叶新产品研发，包括红茶酸酪乳、红茶冰激凌、益智红茶、百香果红茶等“红茶+”系列新产品，科技支撑茶叶产品形态不断丰富，推动茶产业多元化发展。（牵头单位：市发展改革委、市农投集团）

3.多方合作，共建五指山红茶研究院。通过与高校合作共建五指山红茶研究院，通过人才引进和培养，开展海岛雨林红茶的品种选育、种植技术、加工工艺、品质控制、标准制定、产业经济与历史文化等方面的研究工作，持续弘扬茶文化、发展茶科技、赋能茶产业，助力五指山茶产业政产学研协同发展。（牵头单位：市农业农村和水务局、市农投集团）

4.规范茶青交易，做好茶青溯源。推动实施茶青交易“助农云”项目。依托“移动支付+金融服务+数据+交易”赋能茶产业升级，实现茶产业全产业链交易数字化转型。建立“茶产业数字化平台”，提升茶叶种植、采摘、加工、销售等各环节的管理效率。（牵头单位：市农业农村和水务局，责任单位：市市场监督管理局、市茶叶协会）

5.实施茶叶信用场景提升项目。完成茶叶信用场景产地码和信用码“二合一”融合，开展新一轮企业评价，免费印制信用码给企业使用，做好日常宣传和推广使用工作。（牵头单位：市农业农村和水务局、市营商环境和投资贸易促进局，责任单位：市市场监督管理局）

（四）加强技能培训，提升行业素质

1.培训培育一支五指山大叶茶采摘工的队伍，使茶叶采摘工熟练掌握大叶茶采摘标准、技巧，能够根据不同茶叶品种、生长阶段进行科学采摘，保证茶叶质量。（牵头单位：市人力资源和社会保障局，责任单位：市农业农村和水务局、各乡镇、市畅好居）

2.组织开展茶艺师、制茶师、品茶师等职业技能培训，培训培育一支五指山大叶茶茶艺师队伍，让茶艺师深入了解五指山大叶茶的特性、历史文化，熟练掌握各类茶艺表演流程，能够运用专业知识进行茶叶品鉴与销售。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市农业农村和水务局、市总工会、各乡镇、市畅好居）

（五）规范市场秩序，整治营销乱象

1.打击假冒伪劣，维护市场声誉。一是开展茶叶侵权假冒执法“雷霆”行动，重点对海口、三亚等其他市县出现的假冒五指山茶进行打假，及时公布处理结果，发布典型案例，以案释法，形成震慑；二是充分发挥知识产权行政保护和司法保护的作用，加强执法协作，提升执法效能，加大执法力度，全面提高保护知识产权和规范市场秩序的水平。（牵头单位：市市场监督管理局、市综合行政执法局）

2.畅通群众举报渠道，建立政企联动机制。设立举报电话，加强对在五指山销售的、非五指山本地生产的茶的监管。鼓励消费者举报外地运输进入五指山境内假冒五指山茶、五指山红茶的线索，引导茶企主动反馈市场上出现的假冒伪劣问题，监管部门依法核查属实后进行曝光，营造浓厚的社会监督氛围，进一步净化市场环境。（牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市茶叶协会）

3.规范网络直播行为。加大对本地带货主播、带货视频账号的监督指导力度，对本地直播销售、宣传视频等行为加强监管，杜绝虚假营销、打擦边球等现象出现，强化网络市场监管。（牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市发展改革委）

4.规范茶产业包装。根据《限制商品过度包装要求—食品和化妆品》（GB 23350-2021）、《预包装食品标签通则》（GB7718-2011)规范要求，加强对茶产业过度包装整治，适时组织相关培训，加强茶叶包装规范。（牵头单位：市市场监督管理局）

5.强化行业管理，提升质量安全。不定期组织开展茶叶质量抽检，建立茶企诚信体系，实行守信激励和失信惩戒相结合的监管机制。从企业产品质量、守法诚信经营、社会责任履行以及示范引领等方面进行评估评价，实施经营异常名录管理，严格执行“双公示”“双随机、一公开”等制度。（牵头单位:市营商环境和投资贸易促进局、市市场监督管理局)

（六）加强日常监管，确保茶叶质量安全

1.加强生产过程管控，确保茶叶质量安全。鼓励企业开展茶叶加工前后自检自查，配备必要的检测设备或委托有资质的检测机构进行检测，确保产品质量合格后出厂销售。乡镇农产品质量安全监管站、市业农技术与机械服务中心、市市场监督管理局依职责要加大对茶叶加工前后的日常巡查与监督抽检力度。在茶叶生产旺季，增加巡查频次，每月至少巡查两次。重点检测农药残留，对抽检不合格的产品，依法依规进行处理，并追溯问题源头，严肃查处相关责任人。（牵头单位：市市场监督管理局、市农业技术与机械服务中心，责任单位：各乡镇、市畅好居）

2.实施五指山大叶茶全程质量控制技术体系示范点项目。依托“农产品质量安全全程控制规范技术机构”，筛选实施农产品质量安全全程控制的企业主体，贯彻国际通行的良好农业规范理念，对产地环境、农业投入品、生产过程、产品质量、储存运输、包装销售等全过程进行控制,保障农产品质量安全,实现茶产品全过程管控和可追溯的生产管理模式，全程质量控制茶产品。（牵头单位：市农业农村和水务局、市市场监督管理局，责任单位：市生态环境局、各乡镇、市畅好居、市茶叶协会）

（七）加强宣传指导，树立品牌形象

1.引进知识产权信息服务团队为企业提供“一站式”品牌指导服务。做好品牌定位分析，基于茶企特色资源（如地域文化、非遗工艺、品种独特性），结合市场调研数据，协助制定差异化品牌战略；指导企业完成核心品牌、子品牌商标的，防止恶意抢注；针对出口市场提前布局国际商标；引导企业积极申报红茶地理标志标识，不断扩大品牌影响力。（牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市农业农村和水务局、各乡镇、市畅好居、市茶叶协会）

2.加强文化资源挖掘，助推茶旅融合发展。深入挖掘茶文化资源，围绕我市茶叶生态化生产系统，申报第八批中国重要农业文化遗产。规划精品旅游线路，制作宣传册、海报、视频等方式，在景区、民宿、酒店、公交车、户外广告等地方进行宣传推广，尤其是重要节假日中广泛宣传推广，进一步促进茶旅融合发展。（牵头单位：市旅游和文化发展局）

3.加强品牌宣传，提升品牌影响力。持续完善五指山热带雨林大叶茶一张图，在主要交通要道、公交车、景区门口等显要位置投放大叶茶品牌宣传广告，建立五指山红茶交易中心，营造浓厚的茶产业发展氛围。组织茶企积极参加省市丰收节、冬交会、茶博会等省内外各类展会，举办茶文化、茶科技、茶产业相关会议、会展。发挥自贸港优势，通过博鳌亚洲论坛等平台，打造“一带一路”茶文化、茶产业、茶科技交流节点。在中国品牌网等平台发布我市特色茶叶品牌，宣传推介五指山大叶茶产品，拓宽产品销售渠道和提升品牌影响力。（牵头单位：市农业农村和水务局，责任单位：市旅游和文化发展局、市茶叶协会）

三、保障措施

（一）加强组织领导

搭建多方沟通的常态化渠道，市农业农村和水务局不定期召开工作会议，研究工作进展情况，解决遇到的问题。各有关单位指定专门联络员，负责及时传达信息、反馈问题。在遇到紧急事项或重大问题时，可随时通过电话会议、即时通讯工具等方式，确保相关人员能够迅速交流，做出科学有效的决策。

（二）加强资金保障

各项措施开展所涉及的政府投入资金由各部门按程序申请财政资金支持，同时，鼓励社会资本投入茶产业，通过招商引资、产业基金等方式，拓宽资金来源渠道。

（三）加强信息报送

各有关单位于每月28日报送品牌攻坚各项措施落实情况至市农业农村和水务局OA邮箱，内容包括但不限于落实情况、存在问题、下一步计划和意见建议。

打好消费提升攻坚战工作方案

为深入贯彻市委、市政府关于2025年打赢消费攻坚战工作部署，全力以赴争政策、上项目，千方百计拓场景、促消费，加力扩围实施消费品以旧换新政策，进一步激发我市消费潜力，结合我市实际，制定此方案。

一、总体要求

围绕经济高质量发展目标，以扩大内需、提振消费为核心，坚持政策支持与市场驱动结合、传统消费提质与新兴消费培育并重的原则，深化供给侧结构性改革，创新消费场景，优化消费环境，释放居民消费潜力，助力构建“双循环”新发展格局。

二、工作目标

2025年，五指山市社消零社会消费品零售总额达到14.41亿元，目标增速10%。

三、重点任务

（一）开展多种形式的促消费活动

1.发放消费券提升市场消费活力。借助重大节假日契机，结合财政资金下达情况，开展消费券发放活动，分别于春节元宵、三月三节、暑期活动和国庆中秋节等重大节假日期间发放消费券，以杠杆形式多倍撬动住宿餐饮业、零售业经济发展。

2.举办汽车、摩托车促销活动促进消费转型升级。结合国家继续以旧换新活动，叠加出台我市新能源汽车、燃油车辆补贴政策，举办新能源汽车展销活动；配套省电动自行车以旧换新活动，开展电动摩托车促销活动，促进我市大宗消费品零售额增长。

3.举办美食推介活动打造消费新场景。举办多种形式的美食促销活动，借助活动契机将我市“十大名菜、十大小吃”进行宣传推广，打造我市特色美食文化IP，针对研发推广我市十大美食的餐饮企业发放美食消费券，吸引本地居民和外来游客消费品鉴。

（二）持续推动消费品以旧换新

1.加大宣传力度，提高政策知晓度。通过线上宣传、线下入村入社区等方式向消费者宣传家电家居、电动自行车、汽车、手机、平板电脑、智能穿戴以旧换新相关政策，组织商家到大中专院校，各乡镇至少开展一场宣传活动，更利于提高消费者的知晓度和参与度，活动期间预计家电家居、电动自行车、手机、智能穿戴等产品销售额共计780余万元。鼓励各参与企业开展多种形式的宣传活动，通过拉横幅、发放宣传折页、门店广播等方式加大宣传力度，扩大知晓范围。

2.加强过程监管，确保资金使用安全。一是及时审核活动参与商户、消费者以旧换新补贴申报材料，信息填报有误的及时进行退回并指导消费者进行补正；二是做好补贴资金监督管理工作，对参与活动企业进行抽查，对自查发现问题及时督促整改，确保资金使用合规。

3.强化沟通协调，确保信息互联互通。针对国家和省级层面出台的消费品以旧换新工作文件措施，积极与省级部门对接，并与相关部门和企业保持沟通，多方收集有关部门和企业意见，综合参考意见建议，确保消费品以旧换新工作稳步推进。

（三）多方发力引导企业纳统

1.刺激免税消费。2025年，海南封关运作试运行后海南省居民免税消费，引导我市免税店新增纳统。

2.推进银发经济。举办银发主题购物节，鼓励市内商场超市设立银发主题专区，针对老年群体衣食住行等日常生活用品、智能穿戴健康监测设备等消费品发放消费券，满足老年群体生活需求、健康需求等多个方面消费需求。

3.促进餐饮行业发展。制定促进餐饮行业具体措施、奖励实施细则等，奖励餐饮店首次达到纳统企业预计10万元（结合企业纳统前、纳统后税费差额费用确定）；引进品牌餐饮店，出台鼓励大型连锁店、老字号餐饮店等到我市开店并纳统的奖励政策，创新多元化消费场景。

（四）打造夜经济

积极招商引资，重新打造小岛公园夜市，涵盖茶吧、烧烤、儿童娱乐等诸多功能，扩展夜间消费娱乐新渠道；持续推进桐林村夜市一条街发展，借助本地居民饮食生活习惯，打造夜间美食消费新场景；借助县域商业建设行动奖补资金，支持各乡镇夜间美食集市升级改造，促进我市夜间消费全面升级。

（五）推动电商线上消费

一方面，在现有的场地及已有的设备基础上，委托市农投集团继续运营电商中心，采用全新的运营模式，整合五指山市农特产品，并构建特色鲜明、稳定高效的电商平台，优化农产品销售渠道，促进农产品网上零售额增长，助推农产品品牌建设，实现我市特色文化元素与电商平台文化品牌深度融合。另一方面，争取大龙网电商合作项目落地五指山，增加电商零售额纳入社消零。

四、保障措施

（一）加强组织保障，强化责任分工

成立由商务、发改、财政、市场监管、旅文等多部门参与的“消费攻坚战专项工作组”，在市营商环境和投促局下设办公室，统筹协调政策制定、任务推进和问题解决，定期研判消费市场动态，解决跨部门、跨领域堵点问题。明确各项重点任务责任单位、配合单位及完成时限。  

（二）加强资金保障，强化资金监管

 叠加省级促消费活动，出台市级促消费相关政策，并针对相应政策提供相应的财政资金保障。加强促消费活动参与企业监督检查及风险防控，通过查看资料、实地走访等多种方式了解企业活动参与情况，防止出现利用政策活动套取、骗取国家资金等现象。

（三）政企联动造势，加强宣传引导

 通过微信公众号、视频号、横幅、海报、宣传车等多渠道宣传促消费政策及活动，鼓励企业到学校、到乡镇、到社区开展形式多样的促消费活动，推出“国家补贴+市级补贴+企业补贴”政策组合包，强化政策宣贯解读，营造浓厚消费氛围。

打好项目资金申请攻坚战工作方案

为用活用好国家一揽子关于项目建设的存量及增量政策，落实省委、省政府关于中央预算内投资、专项债券及超长期国债工作部署要求，以超常规举措解决政府投资项目资金难题，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。按照市委、市政府年度工作安排，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

围绕中央预算内投资、专项债券及超长期国债等资金支持方向，结合五指山市经济社会发展需求，重点争取生态保护、基础设施建设、民生服务、产业发展等领域的政府投资项目资金，力争2025年底前，通过完善项目谋划与政策匹配项目清单、定期“晾晒”涉及项目进展等方式，形成“清单化管理、节点化推进、精准化对接”机制，推动市委市政府关注且符合资金投向的项目顺利争取上级资金7.6亿元以上，同比增长15%。推动项目早落地、早开工、早见效，形成实物工作量，助推五指山市经济社会高质量发展。

二、攻坚时间

    2025年3月至2025年12月

三、主要任务与措施

（一）完善全市项目谋划储备库建设

1.完善全市项目储备库。结合我市“十四五”规划终期评估、“十五五规划”编制、海南自由贸易港建设等重点任务，围绕生态保护、乡村振兴、基础设施建设、产业发展等领域，谋划一批符合中央预算内投资、专项债券及超长期国债（含“两重”“两新”）支持方向的优质项目，全年“五张清单”谋划项目数量不低于200个，总投资不低于500亿元。从项目储备库中梳理出符合申报上级资金的项目形成项目谋划与政策匹配项目清单。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市农业农村和水务局、市自然资源和城乡规划建设局、市教育局、市卫生健康委，各乡镇、市畅好居）

2.动态更新项目库。建立项目常态化储备机制，定期对项目库进行动态调整和更新，及时结合政策调整灵活优化项目库建设，确保项目储备数量充足、质量优良。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市农业农村和水务局、市自然资源和城乡规划建设局、市教育局、市卫生健康委，各乡镇、市畅好居）

（二）实施三大资金攻坚行动

1.发改委中央预算内投资

按照“项目跟着资金走”原则，借力第三方“外脑”，做好中央预算内投资包装谋划工作。深入研究中央预算内投资支持的重点领域，如文旅融合、文化体育、生态保护修复、乡村振兴、教育医疗等方向，结合五指山市实际需求，精准谋划项目，在本年度5月形成中央预算内项目申报清单。建立中央预算内投资谋划储备库，组织专业团队，对申报项目进行严格筛选和包装，确保项目申报材料符合要求，提高项目申报成功率。重点做好当前已申报中央预算内投资毛贵红色村庄农文旅融合乡村振兴项目、市生活垃圾无害化处理填埋场封场治理等12个项目的实时跟踪工作，强化与省发改委、省财政厅等上级厅局的沟通汇报，及时掌握反馈结果，继续深化项目包装，争取实现本年度3至5个项目争取到中央预算内投资资金支持。（责任单位：市发展改革委）

2.其他部门上级投资

对照各部门可争取上级资金清单（附件1）全力抓好各专项资金申请工作。压实涉及的7个部门具体责任，强化行业对于各专项资金申报细则的研究，按季度通报资金争取及相应项目谋划情况，确保年度申请资金大于2024年下达总额。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和城乡规划建设局、市农业农村和水务局、市旅游和文化发展局、市教育局、市生态环境局、市民族事务宗局、市住房保障服务中心）

3.专项债券资金

（1）全力加快专项债券资金项目支出。督促2024年专项债券未完全支出的市乡村振兴茶旅融合建设项目、市城镇供排水提升改造项目工程、市河南西片区保障性住房项目等3个项目加快施工进度，3月31日前完成2024年专项债券资金支出、支出率100%。加快推进2025年1.5亿元专项债券安排的海南热带雨林国家公园入口社区项目（南圣入口社区、毛阳入口服务基地）、市城镇供排水提升改造项目工程、市河南西片区保障性住房项目等3个项目工程形象进度，获取更多资金支出空间，实现2025年专项债券资金支出率一季度达15%、二季度达60%、三季度达100%。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和城乡规划建设局、市农业农村和水务局、市城投集团、市农投集团）

（2）全力保障“绿色通道”项目资金续发及项目实施。加快办理完善市乡村振兴茶旅融合建设项目、海南热带雨林国家公园入口社区项目（南圣入口社区、毛阳入口服务基地）、市河南西片区保障性住房项目、市城镇供排水提升改造项目工程、市嘉佳幼儿园扩建5个“绿色通道”项目的前期手续，建立倒排工期计划，各项目按节点任务完成完善前期，坚决避免项目违规建设。加强与省直部门的沟通协调，全力保障5.6亿元专项债需求顺利续发，加快推进项目施工进度，提高专项债资金使用效率，确保按要求年底前资金支出率100%。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和城乡规划建设局、市农业农村和水务局、市教育局、市农投集团）

（3）全力完善专项债券项目储备库及前期推进。围绕专项债11个重点支持领域聚焦全市产业发展配套短板、人民急盼所需、生态环保等谋划储备一批收益稳定、社会效益显著的项目个数达20个以上。其中，城市更新、土地储备等支持方向项目需达到5个以上。梳理当前在库项目，制定符合申报专项债券项目储备清单，各项目业主、要素保障部门之间加强沟通协作，加快推进海南热带雨林国家公园中心入口服务基地项目、五指山中学扩建项目（二期）、市城市停车场建设等项目前期工作，确保项目具备资金申报条件，并达到年度开工时间节点要求，力争本年度纳入两部委清单项目（含续发项目）超10个，总发行额度不低于6.6亿元。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和城乡规划建设局、市营商环境建设局）

4.超长期国债（含“两重”“两新”）

（1）紧跟国家政策。密切关注国家超长期国债的发行和使用方向，根据近期下发的超长期国债投向，全面收集梳理全市项目清单，做好项目包装并加快前期，争取多个项目达到申报成熟度，积极争取资金支持。发挥农水局、资建局、教育局、卫健委等行业主管部门统筹功能，将分行业领域小散项目一体打包，统筹谋划。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村和水务局、市自然资源和城乡规划建设局、市教育局、市卫生健康委）

（2）重点支持项目建设。结合资金投向，聚焦市城镇供排水提升改造项目工程、市生活垃圾转运站及垃圾分类设施设备更新改造工程等项目，就项目申请国债的可行性、必要性深入研究，力争1亿元以上的上级资金。责任单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村和水务局、市自然资源和城乡规划建设局、市教育局、市卫生健康委）

（三）强化项目“软建设”

1.加快“软建设”政策出台落地。落实国家发展改革委关于项目配套“软建设”要求，强化市发展改革委、市营商环境投促局、市资建局、市农水局等部门协同联动，出台配套的规划、实施方案及具有实质性的改革措施，以改革办法和创新思路破解深层次矛盾，更好发挥政策叠加效应。（责任单位：市发展改革委、市营商环境和投资贸易促进局、市农业农村和水务局、市自然资源和城乡规划建设局）

2.建立定期汇报机制。畅通与省级各部门的信息沟通渠道，定期向省发展改革委、财政厅等相关部门汇报项目进展情况，在项目设计、前期、开工等关键环节，争取上级部门的支持和指导。（责任单位：市发展改革委、市财政局）

3.加强横向沟通协作。加强与省内其他兄弟市县的沟通协作，形成合力，共同争取更多项目资金支持。同时，健全部门协调机制，定期召开工作推进会，全力以赴争政策、争资金、争项目，为五指山市经济社会高质量发展提供坚实保障。（责任单位：市发展改革委）

四、保障措施

（一）加强组织领导。市发展改革委负责统筹推进攻坚行动工作，切实加强对该项行动的组织领导，统筹协调项目资金争取工作，定期“晾晒”项目谋划与政策匹配项目清单内各具体项目进展，推动各项目达到序时要求。（责任单位：市发展改革委）

（二）建立健全问题协调解决机制。部门之间加强沟通协调，利用微信工作群等即时通讯工具实现高效调度、快速反应及信息共享，及时将工作过程中遇到的问题、重要工作进展等信息报送市发展改革委；及时收集整理需上报协调解决的事项，提请召开专题会议研究解决。（责任单位：市发展改革委、各职能部门）

（三）加强资金监管。建立健全资金管理制度，加强对项目资金的使用监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。同时，着力督促有关部门严格落实项目建设各项规定，严把工程质量关，严防重大安全生产事故，确保项目建成民心工程、优质工程、廉洁工程。（责任单位：市发展改革委、各职能部门）

打好旅游国际化水平提升攻坚战工作方案

为深入贯彻中央关于推动文化和旅游高质量发展的指示精神，积极响应省委省政府关于加速旅游消费升级、增强国际竞争力的指示批示，根据市委市政府“打好七大攻坚战”的决策部署，结合我市实际，现制定工作方案如下：

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实贯彻落实“打好七大攻坚战”工作要求，围绕“吃、住、行、游、购、娱”实施提振消费行动，营造舒心、暖心的文旅消费环境，推动文化、体育、旅游等产业深度融合发展，实现文体旅产业的高质量融合，为五指山市旅游国际化与消费提升奠定坚实基础。

二、具体工作举措

（一）加强旅游业开放合作

1.开拓国际旅游市场。一是充分利用三亚经济圈、海南热带雨林国家公园旅游联盟两大旅游联盟平台优势，深度开展旅游线路设计、旅游产品打造、旅游活动联动等方面的合作，实现资源整合客源共享，促进境外游客入境旅游消费。二是加强与国际旅游组织、旅游企业的合作，积极跟进联合国旅游组织办事处设立、国际旅游学校建立以及国际旅游组织自然医养康养国际论坛会址有关事宜，提升旅游目的地的国际知名度。

2.落实奖补吸引旅居。鼓励本地旅游企业与国际企业开展合作，引进先进的管理经验和技术，鼓励旅行社开拓境外客源市场，提升旅游企业国际化水平。落实《五指山市激励旅游客源市场奖励措施》等境外游客奖补政策，建立海口、三亚经济圈游客引流机制，通过完善假日旅游综合协调机制，进一步激发五指山市旅游消费市场活力，努力实现各地各国游客全季持续旅居五指山市。

（二）加强旅游宣传推广

1.开展多渠道旅游营销。利用新媒体平台、“酷游海南”APP、五指山旅游攻略微平台等对五指山旅游进行全方位宣传，发布红色文化游、民俗风情游、乡村生态游等主题旅游宣传视频、推文、线路，协调三亚、海口等重点市县机场、港口投放五指山旅游宣传资源，充分展示我市旅游资源和特色产品。

2.积极开展旅文体活动。以黎苗文化底蕴、州府故园底色和热带雨林国家公园资源禀赋为工作抓手，适时举办漂流文化嘉年华、早春茶开采季、老州府杯足球赛、雨林天路自行车赛等我市特色IP活动，开展“三月三”、欢乐节等旅游节庆活动持续提高我市旅游知名度和影响力。

（三）创新旅游产品业态

1.发展特色主题旅游业态。结合“六园”建设，持续推动旅游与康养、体育、教育、农业等产业融合，推动开发康养旅游、体育旅游、研学旅游等新型业态，研究雨林人家、雨林徒步穿越等“雨林+”旅游产品，持续开展省市中小学研学基地评定，谋划毛纳夜游项目、奥义研学基地打造，满足不同客源群体需求。

2.提升核心旅游产品吸引力。按照标志性、示范性、带动性要求，积极推进亮点旅游吸引物建设。一是完善旅游体系建设，成立海南省中部旅游联盟，探索成立市旅游文化和体育产业发展联盟或联合会。二是建设水满高品质旅游度假区，指导红峡谷景区、省民族博物馆争创国家级高A景区，指导毛纳村争创国家级3A景区，培育水满乡新村村打造成高品位旅游休闲街区，打造唐干村、牙胡村等一批高辨识度乡村旅游村镇，加快建成一批旅游超级吸引物。三是通过培育一批特色旅游民宿、旅游商品、民俗表演等，不断丰富文旅产品供给。四是以举办第十六届环海南岛国际公路自行车赛（五指山站）、2025UCI格兰芬多世界系列赛·海南站赛事为契机，展示五指山独特魅力和文化底蕴，促进体旅融合发展，鼓励外籍高水平运动员参加中国（海南）热带雨林穿越竞步走竞速计时赛、2025海南坐标·热带雨林国家公园定向越野挑战赛等竞技赛事，持续做好以赛促旅，带动旅游业发展将五指山市打造成为海南中部体育旅游消费中心。

（四）强化黎苗文化内驱

启动海南黎族苗族自治州人民政府复原展建设工作，拟依托“老州府”的深厚历史背景，将其复原自治州时期的办公环境，展览将通过文字、图片、实物、信息、大数据的方式，生动展示自治州时期的历史，还原历史场景，让群众了解自治州时期的故事，增加文化认同感及自豪感，以再现州府荣光，助力我市打造州府故园。该场所建设成功后，也将成为我市研学旅游路线之一，推动我市旅游创收。以春节、三月三等重大节假日为契机，开展形式多样的民族特色活动。办好省级示范村晚、袍隆扣乐舞告祭、第三届竹竿舞大赛、第二届民歌赛、黎锦苗绣技艺大赛、博物馆日等群众喜闻乐见的文化活动，实现以文塑旅、以旅彰文。持续开展“非遗进校园”活动，注重非遗文化传承。深化与意大利马兰戈尼学院、国际著名顶尖时装设计师合作，推动黎锦亮相巴黎时装周，逐步推进黎锦版权化、时尚化、国际化、数字化、产业化。推动五指山黎苗童声合唱团走向国际舞台，将其打造成为海南对外交流的品牌；逐步提升五指山市凤凰花合唱团影响力，把合唱团打造成民族文化传承和德育教育品牌。加强黎锦国际化人

才培养，推动各级非遗传承人与产业化紧密联系起来，推动黎锦

苗绣等非遗新品的落地量产。加快初保村修缮保护和旅游化改造，探索建设非遗活态博物馆，推动“双世遗”申报工作。充分运用文化软动力驱动旅游消费提升和旅游国际化水平提升。

（五）完善旅游体系建设

1.全面提升旅游服务质量。一是加强顶层设计，制定出台《五指山市“十五五”旅游文化广电体育高质量发展规划》。开发五指山市旅行攻略小程序，逐步建立智慧旅游城市。积极配合省旅文厅做好组建联合国旅游组织主题办事处海南工作专班的相关工作，及时跟进市卫生健康委、市财政局以及市教育局关于国际旅游学校建立以及国际旅游组织自然医养康养国际论坛会址对接情况等事宜。二是加强旅游从业人员的外语培训，提高服务人员的外语水平和跨文化交流能力。三是加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，营造良好的旅游环境，完善旅游投诉处理机制，探索建立多语言服务热线，及时解决游客的问题和投诉。

2.健全文旅深度融合发展机制。依托原黎族苗族自治州州府特色，打造琼大主楼、杏花楼、三月三大道等重要节点，沉浸式、互动式、开放式举办 2025 年“三月三”双主会场活动，并积极对接联合国旅游组织顾问胡安先生，邀请其担任五指山市全球旅游推广大使并出席2025年“三月三”活动，实现全民参与、全城狂欢、全域文旅、全面提升，进一步把五指山打造成高品质旅游目的地。

三、工作要求

（一）提高政治站位。深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述、关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，充分发挥我市各方面优势，整合旅游文化体育资源，强化各部门沟通协作，形成强大合力，共同推动消费攻坚战深入开展。

（二）保障经费落实。科学规划项目经费，根据实际需求适时调整，确保关键项目和重点环节得到充分资金支持。优化财政支出结构，提高资金使用效率，避免资源浪费的同时推动项目纵深发展。

（三）强化成果运用。以中央关于推动文化和旅游高质量发展的指示精神为指导，推动旅文消费提升和旅游国际化提升攻坚战工作，及时总结提炼工作涌现出的好经验、好做法，将其利用到旅文广体产事业各项工作中，进一步完善工作流程，提升工作质效，助力我市旅游消费提档升级。